三農(nóng)問題始終是重中之重

陳沙沙

“中國農(nóng)民人口多，占的比重大，所以三農(nóng)問題始終是黨和政府工作的重中之重。” 全國“兩會”期間，全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳建國接受了《民生周刊》記者的專訪。

在十二屆全國人大二次會議中，共有25份議案通過人大秘書處轉(zhuǎn)交給全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。“每份議案必須以代表團的名義提交，或者30名以上代表聯(lián)名。25份議案可以看出有多少代表關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展問題。”

這25份議案中，有6件建議糧食安全立法，4件關(guān)于建議修改《種子法》，其他議案則涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、修改漁業(yè)法、耕地質(zhì)量安全等各方面。

面對代表們的議案，陳建國直言有壓力，也更有動力。“我們會加強與代表的聯(lián)系溝通，對反映出來的問題加強調(diào)查研究。這會促使我們的立法工作更科學(xué)、更民主，為農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收奠定一個良好的法律基礎(chǔ)。”

民生周刊：十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民平均收入比2010年翻一番，我國農(nóng)民增收情況如何？

陳建國：關(guān)于確保農(nóng)民增收，黨中央、國務(wù)院采取了一系列措施。三中全會《決定》也對農(nóng)民問題高度關(guān)注，對農(nóng)民的權(quán)益高度關(guān)注，提出關(guān)于農(nóng)村改革的措施，對農(nóng)民增收是利好的。關(guān)鍵是抓好落實，這需要制定的相關(guān)法律能確保農(nóng)民收入增加，還需要司法監(jiān)察和扶貧政策。

今年的經(jīng)濟發(fā)展速度為什么定在7.5%？是為了確保就業(yè)。如果幅度太低，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太少，那么廣大農(nóng)民工就沒地方去打工，會影響到農(nóng)民的收入。除東北等少數(shù)農(nóng)業(yè)機械化程度高的地區(qū)外，其他地區(qū)農(nóng)民單純靠種植增加收入的不多，大部分農(nóng)民增收還是靠二三產(chǎn)業(yè)。

事實上，農(nóng)民收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民。去年農(nóng)民人均純收入達到8896元，比前年增加了979元，增長幅度扣除物價指數(shù)之后，達到了9.3%，增幅比城鎮(zhèn)居民高出2.3個百分點。（下轉(zhuǎn)第41頁）

（上接第44頁）

民生周刊：您對確保糧食安全有什么建議？

陳建國：糧食安全非常重要，所謂“手中有糧，心里不慌”。 今年，我們已經(jīng)把《糧食安全法》納入十二屆全國人大的立法計劃。去年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會也一直對修改《種子法》進行專項調(diào)研，涉及的糧食作物、蔬菜、林業(yè)，都屬于大農(nóng)業(yè)種子范疇。我們爭取在今年12月份，能夠?qū)⑦@兩部法律的具體情況提交給全國人大常委會。

我國對種子的科研能力還需要加大，像有機種子，我們自主研發(fā)的只占市場份額的20%。如果種子問題解決不了，都在別人手里，將來我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展將非常被動。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的蔬菜種子一粒要兩三毛錢，比黃金都貴。把種子控制在自己手里，才能把飯碗真正端在自己手里。

民生周刊：目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了哪些新問題？

陳建國：現(xiàn)在，國家高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。今年“一號文件”也提到要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在糧食“十連增”的背景下，我們的生態(tài)和環(huán)境也付出了代價。比如，化肥的使用量很高，還有農(nóng)藥、農(nóng)膜等，都對土壤造成了一定程度的污染。土壤的修復(fù)是非常難的，而我國是人多地少的基本國情，想通過休耕輪作的方式來改善生態(tài)也非常難。所以，我們一定要強調(diào)建立生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，不能過度使用農(nóng)業(yè)資源。

除此之外，還要重視農(nóng)村金融改革問題。農(nóng)村的金融服務(wù)體系很不健全。在農(nóng)村，像郵政儲蓄等金融機構(gòu)，只存不貸，這是一種抽血體制，而不是一種造血體制。廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要大量資金，光靠農(nóng)民自己的力量是遠遠不夠的。

（實習(xí)生陳小丹對本文有貢獻）