協(xié)同發(fā)展的技術難題

趙雪濤

為什么說京津冀協(xié)同發(fā)展已是水到渠成？今后三地的功能如何定位、產業(yè)如何分工、產業(yè)發(fā)展鏈條如何理順？在協(xié)同發(fā)展過程中，可能會面臨什么樣的困難？

帶著這些疑問，《民生周刊》記者采訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成、中國社科院經濟研究所經濟學家徐逢賢。

民生周刊：為什么說京津冀協(xié)同發(fā)展時機已經成熟？

肖金成：第一，這是市場化的結果，市場到了目前這個階段，想阻礙都阻礙不了；第二，三地城市密集，城市之間距離這么近，完全可以通過合作促進區(qū)域發(fā)展；第三，如今霧霾這么嚴重，誰也躲不了，必須齊心協(xié)力，這是最重要的契機。

徐逢賢：一是中央領導的目標已經明確，學者探索研究的思路已經清晰；二是區(qū)域經濟發(fā)展、帶動北方七省市經濟協(xié)調發(fā)展迫切需要“京津冀”這個龍頭帶動；三是首都北京產業(yè)轉移、對外開放、科技創(chuàng)新需要落實的基地；四是京津冀生態(tài)環(huán)境治理需要三地配合，共建生態(tài)環(huán)境優(yōu)質帶；五是北方城市群的發(fā)展、交通網絡的配套完善、人口的轉移疏散，需要京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

民生周刊：三方協(xié)同發(fā)展的前提是什么？

肖金成：我理解的協(xié)同發(fā)展，就是基礎設施共建、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保。要保證三方協(xié)同，首先要消除行政壁壘，不要惡性競爭，我覺得這是政府要做的第一件事情。其次是交通，必須考慮把城際交通建起來，而且城際交通要實現(xiàn)網絡化、零距離換乘、無縫對接。

徐逢賢：三地協(xié)同發(fā)展的前提，一是黨中央、國務院的領導目標明確；二是三地黨委、政府需要制定科學的發(fā)展規(guī)劃綱要及實施細則；三是交通網絡體系配套完善；四是京津兩市的龍頭帶動作充分發(fā)揮；五是產業(yè)結構調整優(yōu)化、配套合理、延長產業(yè)鏈。

民生周刊：如何明確京津冀三地的功能定位、產業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題？

肖金成：我認為三地的產業(yè)應該對接互補。北京的產業(yè)結構要升級，比如說發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、金融、商貿、旅游，工業(yè)應該轉移到天津和河北。天津市發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產業(yè)、國際航運和國際物流。制造業(yè)、原材料產業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農產品加工業(yè)應主要在河北發(fā)展。

徐逢賢：我認為，北京作為首都，應該成為五個中心，即政治中心、文化教育中心、科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境治理中心、對外開放中心。

天津大體上有以下幾個功能定位：第一個是北方地區(qū)的港口航運中心；第二個是海洋產業(yè)示范區(qū)，它的海洋產業(yè)以船舶制造業(yè)為主；第三個是科技創(chuàng)新產業(yè)的生產中心；第四個是農副產品的供應中心；第五個是中國北方的物流中心。

河北目前比較落后，它應該發(fā)展以下幾個產業(yè)：第一，因為緊鄰京津，可以成為資源開發(fā)延伸產業(yè)鏈的基地；第二，因為河北省面積比較廣大，可以作為農產品生產供應基地；第三，可以成為三北防護林體系示范區(qū)；第四，河北旅游資源豐富，可以作為旅游度假基地。

民生周刊：如何加快理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，對接產業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質化發(fā)展？

肖金成：我們都知道，河北產業(yè)發(fā)展滯后，只能發(fā)展鋼鐵、煤炭這種高排放產業(yè)。如果沒有這些產業(yè)，河北能搞什么呢？汽車產業(yè)、高科技產業(yè)都在京津，現(xiàn)代制造業(yè)、石化產業(yè)也在京津，在這種情況下，河北的產業(yè)結構一定是低端的、耗能的。即便如此，京津也有一些類似的產業(yè)，比如說天津有鋼鐵、石化，北京有石化、水泥，所以今后一定要做好產業(yè)調整。

通過產業(yè)對接，延伸產業(yè)鏈條。比如汽車產業(yè)，大家都知道它的鏈條很長，今后三地可以這樣發(fā)展汽車產業(yè)：總裝在天津，發(fā)動機可能在保定，輪胎可能在衡水的一個鎮(zhèn)，滄州某鎮(zhèn)可以造汽車玻璃……這樣，產業(yè)鏈條延長了，周邊經濟也都能發(fā)展起來。

徐逢賢：我們知道，河北是資源型地區(qū)，這些資源可以經過北京、天津深加工形成產業(yè)鏈。作為農業(yè)大省，河北可以供應京津蔬菜食品，在消費環(huán)節(jié)又形成一個產業(yè)鏈。還有河北的海洋產業(yè)比較發(fā)達，依靠它也可以形成產業(yè)鏈。

如果要加速河北省經濟的發(fā)展，除了自覺地用延伸產業(yè)鏈來帶動其發(fā)展，也可以通過將北京、天津的產業(yè)轉移來帶動它發(fā)展。在長三角地區(qū)，上海就把產業(yè)基本上轉移到了浙江和江蘇，因此，可以看到江蘇的工業(yè)很發(fā)達。

民生周刊：未來京津冀協(xié)同發(fā)展過程中會面臨哪些執(zhí)行環(huán)節(jié)問題？

肖金成：實際上，在實施過程中會有很多空白需要填補。第一，在公共服務方面三地差距很大，這么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量的資金，那么資金從哪里來？如果往下拉，北京市民肯定不干。

第二，基礎設施的共建資金怎么解決？顯然，北京財政實力強，但河北實力比較弱，這就涉及財政體制改革。第三，三方在協(xié)同發(fā)展過程中肯定出現(xiàn)很多問題，那么這些問題誰來協(xié)調呢？

徐逢賢：我分析，未來三地的人口流動不會很順暢，因為目前北京有2100多萬人，而河北已經有7300多萬人，很難再承接北京轉移的人口。未來如果想減輕北京核心區(qū)的壓力，必須在北京郊區(qū)開發(fā)幾個次中心城市，實現(xiàn)人口轉移。

（實習生王亞亞對本文有貢獻）