家庭農(nóng)場發(fā)展的困境與對策

樸 曉，葉良均

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，是當(dāng)前我國最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動處于開放的自然環(huán)境中，生產(chǎn)過程難以采用有效的勞動監(jiān)督和質(zhì)量控制。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特征決定了家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體性地位。即使在農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)達(dá)的西方國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭農(nóng)場為主要形式。只有支持以家庭農(nóng)場為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，才能確保我國不會大量出現(xiàn)農(nóng)地的“非農(nóng)化”或“非糧化”問題。由于政策上的重視，近年來家庭農(nóng)場在我國發(fā)展迅速。據(jù)調(diào)查，截止2012年6月底，全國家庭農(nóng)場承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2.6億畝，約占當(dāng)時全部流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的68%[1]。然而，盡管近年來我國在政策上極為重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，但究竟什么是家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的農(nóng)戶有何區(qū)別及如何給家庭農(nóng)場以有效的支持等，還存在諸多問題有待研究并缺乏真正具有可操作性的政策。把握家庭農(nóng)場的內(nèi)涵特征、重視家庭農(nóng)場當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題，對推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展和加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。

1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

家庭農(nóng)場在美國和西歐等國家極為普遍。各國農(nóng)業(yè)資源的差別導(dǎo)致了各國家庭農(nóng)場的規(guī)模也有所不同。如以美國為代表的大中型家庭農(nóng)場，以法國為代表的中型家庭農(nóng)場，以日本為代表的小型家庭農(nóng)場等。各發(fā)達(dá)國家在政策上對家庭農(nóng)場也有專門的認(rèn)定。如俄羅斯《家庭農(nóng)場法》規(guī)定，家庭農(nóng)場是享有法人權(quán)利的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營主體，它可由農(nóng)民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售[2]。按照美國農(nóng)業(yè)部《1998年農(nóng)業(yè)年鑒》的定義，作為家庭農(nóng)場必須滿足以下條件:生產(chǎn)一定數(shù)量拿來出售的農(nóng)產(chǎn)品；有足夠的收入 (包括非農(nóng)收入)支付家庭和農(nóng)場的運(yùn)營、支付債務(wù)、保持所有物；農(nóng)場主自行管理農(nóng)場；由農(nóng)場主及其家庭提供足夠的勞動力[3]。目前我國在政策上對家庭農(nóng)場還沒有明確統(tǒng)一的界定。一些地方政府往往把家庭農(nóng)場等同于農(nóng)業(yè)大戶、種糧大戶，或把近年來政策上支持的家庭農(nóng)場簡單地視作以往種糧大戶或其他類型農(nóng)業(yè)大戶的升級版。把家庭農(nóng)場同農(nóng)業(yè)大戶比較，僅僅關(guān)注家庭農(nóng)場在農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模上的特征，并不能全面反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動的根本性質(zhì)。相比之下，一些理論研究則更為全面地概括了家庭農(nóng)場的特征。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院黃祖輝教授認(rèn)為，現(xiàn)代的家庭農(nóng)場通常擁有獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)和法人地位，具有一定經(jīng)營規(guī)模和管理能力，技術(shù)和設(shè)施設(shè)備比較先進(jìn)，以家庭勞動力為主，專門從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體[4]。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授認(rèn)為，家庭農(nóng)場具有家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理等四個顯著特征，是以市場交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求，家庭農(nóng)場主是所有者、勞動者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體[5]。因此，家庭農(nóng)場的認(rèn)定需要綜合農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、科技水平、勞動力投入、生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營的商品性等方面。比較發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場的特征，當(dāng)前我國的家庭農(nóng)場應(yīng)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，具有一定規(guī)模，以家庭或家族為基本組織單位，以家庭或家族成員為主要勞動力，臨時雇傭?yàn)檩o，機(jī)械化生產(chǎn)為主，自主經(jīng)營、自主管理，以利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)營者多為職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)民，擁有專業(yè)生產(chǎn)技能和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 我國現(xiàn)今家庭農(nóng)場發(fā)展的困境

2.1 家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，影響家庭農(nóng)場健康發(fā)展

盡管截止2012底農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)已有家庭農(nóng)場6670多個，但家庭農(nóng)場的發(fā)展仍然飽受爭議。尤其是一些地方政府整村推進(jìn)式地主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，表面上快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，但卻陷入大量農(nóng)民無法就業(yè)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營效益低的困境。究其原因，就在于一些地方政府為了操作的便利單純把農(nóng)地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模設(shè)定為唯一的獎扶標(biāo)準(zhǔn)。由于理論上探討的家庭農(nóng)場經(jīng)營能力、勞動投入和產(chǎn)品商品化水平等因素，需要在家庭農(nóng)場成立后的經(jīng)營活動過程中動態(tài)把握。如果考察這些動態(tài)化的指標(biāo)，就需要更高的制度成本。相比之下，以農(nóng)地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，顯然非常易于操作。獎扶政策對家庭農(nóng)場無疑具有巨大的誘導(dǎo)作用。不合理的政策所導(dǎo)致的超越現(xiàn)有家庭農(nóng)地經(jīng)營能力問題，實(shí)際上已經(jīng)影響了我國家庭農(nóng)場的健康發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.2 農(nóng)地條塊分割、產(chǎn)權(quán)模糊及流轉(zhuǎn)制度不完善，妨礙土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)地資源無疑是發(fā)展家庭農(nóng)場的首要條件。我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶家庭承包的土地成細(xì)碎化、條塊分布。農(nóng)戶家庭承包耕地的凌亂交錯分布給農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營形成客觀障礙。另一方面，各個農(nóng)戶家庭勞動力的能力素質(zhì)、對農(nóng)地資源的需求或轉(zhuǎn)出意愿、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等的具體狀況又千差萬別。除以上因素以外，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清也影響農(nóng)地的適度規(guī)模化經(jīng)營。我國農(nóng)村土地屬集體或國家所有，農(nóng)民對土地只擁有經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶不具有完全的土地租賃權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。這就為行政命令恣意干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供機(jī)會，從而影響家庭農(nóng)場按照實(shí)際經(jīng)營需要流轉(zhuǎn)農(nóng)地的努力。

由于農(nóng)戶對農(nóng)地只擁有經(jīng)營權(quán)的部分權(quán)力，農(nóng)戶既不能隨意買賣農(nóng)地，也存在擔(dān)心流轉(zhuǎn)了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以后未來能否再次承包農(nóng)地及能否對所流出農(nóng)地持續(xù)享受收益等問題。另一方面，對于以農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式獲得更大規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場來說，其與原先農(nóng)地承包者所簽訂的只是農(nóng)地使用權(quán)力。從政府職責(zé)來看，政府還需要重視農(nóng)地流出農(nóng)戶的去向和生存保障問題。筆者在安徽許多地區(qū)調(diào)查都發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營大戶（有些屬于家庭農(nóng)場）反映在他們的種植作物成熟收獲季節(jié)，頻繁地遇到被偷竊的難題。每次偷竊的量并不大，據(jù)此可以判斷就是那些仍然留在本地居住的原先農(nóng)地承包者所為。可見，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營地區(qū)，流出農(nóng)地的原農(nóng)地承包戶至少應(yīng)該集中到附近的城鎮(zhèn)居住。但是，在目前階段家庭農(nóng)場或其他農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營者在農(nóng)忙季節(jié)往往也需要雇傭一定數(shù)量的勞動力，或需要其他相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。因此，支持一部分農(nóng)地流出戶在距離農(nóng)地相對較近的集鎮(zhèn)居住，有利于家庭農(nóng)場的發(fā)展。然而，實(shí)際操作中，一些地方政府往往盲目趕農(nóng)民進(jìn)城或忽視地方集鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)，使家庭農(nóng)場發(fā)展失去了必要的社會環(huán)境支持。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，需要綜合考慮農(nóng)地經(jīng)營穩(wěn)定性和相關(guān)農(nóng)民及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

2.3 家庭農(nóng)場的發(fā)展缺乏高素質(zhì)的人才

目前，很多家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡都偏大，文化程度低。家庭農(nóng)場主往往沒有專業(yè)的技能和知識，并缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的指導(dǎo)。家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)基本還是靠以往的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)積累，繼續(xù)走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理理念，難以提高農(nóng)場經(jīng)營的效益。這樣的傳統(tǒng)方式很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。由于缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識和傳統(tǒng)觀念影響，很多農(nóng)民不希望子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。高校畢業(yè)以及一些專業(yè)人才因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦不愿到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。許多地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨著后繼無人的威脅，很多人不愿意從事農(nóng)業(yè)，而選擇外出務(wù)工。提高農(nóng)民及家庭農(nóng)場主的素質(zhì)，是家庭農(nóng)發(fā)展過程中必須解決的一個難題[6]。

2.4 社會化服務(wù)體系不夠健全完善

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還很不健全，沒有建立與家庭農(nóng)場配套的農(nóng)業(yè)社會化化公共服務(wù)體系，無法滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)村經(jīng)營管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)體系還很不完善。隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展逐步走向規(guī)模化、市場化、專業(yè)化，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要也逐漸由單一的生產(chǎn)服務(wù)向資金、技術(shù)、金融、保險、經(jīng)營管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展。但現(xiàn)在大多數(shù)服務(wù)組織功能都比較單一，綜合性不強(qiáng)。很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)往往只注重產(chǎn)前服務(wù)，忽視產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)金融、保險等服務(wù)仍然比較缺乏，特別是農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展緩慢。

2.5 家庭農(nóng)場融資比較困難

資金投入對于家庭農(nóng)場的發(fā)展有著重要的作用。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，從土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到前期生產(chǎn)資料購置，后期經(jīng)營管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要投入大量的資金，不能單靠農(nóng)業(yè)積累解決。目前，銀行金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施嚴(yán)格的貸款抵押擔(dān)保制度，家庭農(nóng)場往往缺乏有效的抵押擔(dān)保手段，信貸融資存在困難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的周期性，收益慢且存在風(fēng)險，經(jīng)營效益難以保證。而農(nóng)民又沒有實(shí)體資產(chǎn)抵押，無法從銀行得到大額貸款。只能走農(nóng)村小額貸款道路，但是這種貸款有額度低、期限短的缺點(diǎn)，并且手續(xù)繁瑣，根本無法滿足家庭農(nóng)場的資金需求。土地是家庭農(nóng)場的最大的資產(chǎn)，但土地不是農(nóng)場主私有的財(cái)產(chǎn)，因此農(nóng)場主若想將土地作為抵押資產(chǎn)融資存在法律障礙。金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險而普遍缺乏針對家庭農(nóng)場融資服務(wù)，融資難成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一個重要障礙，資金的缺乏使家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢，規(guī)模難以擴(kuò)大，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場集約化、現(xiàn)代化水平的提高。

3 家庭農(nóng)場的發(fā)展對策

3.1 靈活制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2013年3月，農(nóng)業(yè)部提出了家庭農(nóng)場認(rèn)定的七項(xiàng)條件：家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)；以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；家庭農(nóng)場收入應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上；經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上，從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。認(rèn)定家庭農(nóng)場，需要基于家庭農(nóng)場的基本特征基礎(chǔ)上結(jié)合我國各地農(nóng)業(yè)資源條件和當(dāng)前一定的科技發(fā)展水平。我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會條件差別很大，未必需要提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，因地制宜，適度為上，最好以各省市為單位，統(tǒng)一制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，確認(rèn)其具有法人資格的市場主體地位[7]。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，可以按大型，中型，小型家庭農(nóng)場分別設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。因家庭農(nóng)場認(rèn)定涉及相關(guān)財(cái)政支持，因此在家庭農(nóng)場認(rèn)定方面更應(yīng)注重各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件，以免貪大求快、盲目集中土地，從而給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠直接推動家庭農(nóng)場的發(fā)展。要建立農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度，進(jìn)一步明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的登記注冊、頒證工作，不僅是解決農(nóng)村土地糾紛問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，富裕農(nóng)民的的需要，要加大土地確權(quán)的登記注冊、頒證的力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地登記，依法明確農(nóng)民的土地權(quán)益[8]。明晰農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的范圍和內(nèi)容，以及所有權(quán)、使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。要全面開展并盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)注冊、登記頒證等工作。明確土地產(chǎn)權(quán)后政府應(yīng)盡快出臺和完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)有法可依，搞好土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，因地制宜推進(jìn)土地整治，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，在平整地塊、規(guī)整地形的同時，注重交通、電力、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，為家庭農(nóng)場機(jī)械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。要在積極爭取政府支持的同時，鼓勵家庭農(nóng)場結(jié)合土地整治中的農(nóng)田基本建設(shè)，通過與相關(guān)農(nóng)戶協(xié)商并采取相互置換的方式把承包土地調(diào)整連片，因地制宜擴(kuò)大經(jīng)營面積，推動家庭農(nóng)場加快形成適度規(guī)模經(jīng)營格局[9]。加大對土地制度方面的改革力度。建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，進(jìn)一步完善相關(guān)的服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)過程中的作用，形成完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[10]。通過完善規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，搞活土地使用權(quán)。

3.3 發(fā)展職業(yè)教育培育現(xiàn)代化農(nóng)場主

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化必須通過教育來實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大對農(nóng)民教育的投入，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批有經(jīng)驗(yàn)、有能力、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民成為農(nóng)場主。家庭農(nóng)場主應(yīng)不同于普通農(nóng)民，需要有一定的專業(yè)技能知識和管理經(jīng)驗(yàn)以及熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識。歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)場主的學(xué)歷一般為大學(xué)水平，具有較高的綜合素質(zhì)，而我國現(xiàn)在許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都面臨著“農(nóng)無傳人”的威脅。素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高[11]。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，加快農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高家庭農(nóng)場主的文化水平和生產(chǎn)技能，通過開展專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。培養(yǎng)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場主，提高家庭農(nóng)場主及其成員的科技文化素質(zhì)以及經(jīng)營管理水平。具體實(shí)施過程中可以從兩個方面實(shí)現(xiàn)提高家庭農(nóng)場主的科技文化素質(zhì)。一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是政府相關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)。鼓勵農(nóng)科專業(yè)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為高素質(zhì)的新型農(nóng)場主。三是鼓勵一些市場意識強(qiáng)和集聚了一定資本的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。從國家層面統(tǒng)一制定政策，對符合家庭農(nóng)場主認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的農(nóng)民工，提供資金支持或在農(nóng)業(yè)保險、科技教育等社會化服務(wù)方面優(yōu)先支持。

3.4 健全農(nóng)業(yè)杜會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)包括的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個方面[12]。建立覆蓋全程，綜合配套，便捷高效的社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，發(fā)展家庭農(nóng)場必要的條件之一。家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)，僅僅單靠家庭農(nóng)場難以面面俱到，這就要求健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，倡導(dǎo)具有各種功能的機(jī)構(gòu)參與。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中產(chǎn)后的收購、儲存運(yùn)輸、加工和銷售的配套服務(wù)。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對各類中介組織的引導(dǎo)、監(jiān)管和管理。完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列的社會化服務(wù)，保障經(jīng)營者的利益。

3.5 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

政府加快建設(shè)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供資金支持，在金融信貸和稅收等方面給予農(nóng)場主優(yōu)惠政策。比如美國農(nóng)場主家計(jì)管理局的貸款利率低于政府貸款4%，美國政府主要通過農(nóng)業(yè)部推廣局和聯(lián)邦政府的農(nóng)場主家計(jì)管理局來實(shí)現(xiàn)對家庭農(nóng)場的扶持和保護(hù)，前者是為家庭農(nóng)場提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的幫助，后者是提供金融信貸方面的支持[13]。美國在內(nèi)發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無疑值得我國借鑒。政府要加大對家庭農(nóng)場的金融財(cái)政的支持力度，創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款模式，緩解家庭農(nóng)場資金困難。適時開展承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，賦予承包土地在特定限制條件下的抵押權(quán)利，以便家庭農(nóng)場獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款。改革農(nóng)村金融制度，支持各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供一定的資金支持。加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步簡化辦理農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。支持家庭農(nóng)場以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款；完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制以及小額信貸產(chǎn)品，建立高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系[14]。構(gòu)建金融支持家庭農(nóng)場的政策扶持體系，緩解家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中融資難的問題。總之，當(dāng)前我國家庭農(nóng)場還具有新生事物的屬性，需要在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面為其培育良好的發(fā)展環(huán)境。

[1]錢克明，彭廷軍.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）：4-6.

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