高校工會(huì)在編外人員管理中的作用

霍麗慧

(廣東藥學(xué)院 人事處，廣州 510006)

當(dāng)前，高校工會(huì)工作的重點(diǎn)大都在編制內(nèi)人員身上，對(duì)編外人員的管理還很不到位，有的甚至讓編制外(或者臨時(shí)工)人員來背黑鍋、堵窟窿。這種情況與我國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的初衷相違背。保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求，工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益的工作，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。探討高校工會(huì)在編外聘用人員管理工作中的作用，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

一、高校使用編外聘用人員的現(xiàn)實(shí)

2013年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)本屆政府財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，而在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國家也一直采取的是緊縮編制的管理辦法。我國高等教育毛入學(xué)率2002年已經(jīng)達(dá)到15%，顯示高等教育從精英教育階段進(jìn)入了大眾化階段。在高校學(xué)生大量增多的情況下，高校按照上級(jí)部門核定的編制數(shù)一般難以滿足自身發(fā)展的用人需要。因此絕大部分高校都使用了編外聘用人員，有的高校編外人員甚至超過了編制內(nèi)人員。并且，高校編外人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，以前高校使用編外聘用人員主要集中于一些不需要太多專業(yè)背景的部門，比如后勤的保衛(wèi)、綠化、保潔等；隨著高等教育和社會(huì)分工的不斷發(fā)展，高校的一些科研和教輔部門也使用了本科及以上學(xué)歷和具有一定專業(yè)背景的編外聘用人員。定編定崗工作開展后，編外聘用人員還將出現(xiàn)在教學(xué)、科研、管理等部門。這些高素質(zhì)的編外聘用人員對(duì)于適用自己和自己切身利益的相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)通常是敏感的、主動(dòng)的，他們會(huì)更積極地考慮和維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，根據(jù)高校使用大量編外聘用人員的現(xiàn)實(shí)，高校必須重視對(duì)編外聘用人員的規(guī)范使用和管理。

二、高校使用編外聘用人員存在的問題

(一)對(duì)編外聘用人員的管理水平不高

長期以來，高校主要依靠事業(yè)單位的管理辦法來進(jìn)行人事管理，一些高校的人事干部對(duì)《勞動(dòng)合同法》等主要適用于企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)編外聘用人員的管理不夠重視。新的勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)高校的勞動(dòng)用工管理提出了更新的要求，一些省份的人社廳也舉辦了一系列的培訓(xùn)班，但是，高校相關(guān)人員參加這類培訓(xùn)班的很少。崗位設(shè)置工作開展以來，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校人事部門的普通工作人員，除檔案管理專員外一般不能走專業(yè)技術(shù)職稱晉升的道路。人力資源經(jīng)濟(jì)師、人力資源管理師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師等資格既然不能為高?？隙ê推赣?，從事具體編外人員管理工作的人員沒有利益驅(qū)動(dòng)，也就不會(huì)積極主動(dòng)地通過取得這些資格來獲得相應(yīng)的管理知識(shí)。因此，可以說，高校人事管理工作者對(duì)編外用工人員的管理還不甚熟悉，管理水平還不高，有的甚至不符合該崗位的基本要求。

(二)對(duì)編外聘用人員管理欠規(guī)范

一些操作比較規(guī)范的高校，使用編外人員和使用編內(nèi)人員一樣，一般履行了相對(duì)規(guī)范的程序:即用人部門上報(bào)用工計(jì)劃——學(xué)校集體審批——公開招聘——確定聘用人選——簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同——依法辦理用工手續(xù)——依法用工——合同終結(jié)——依法辦理離職手續(xù)。但一些操作不夠規(guī)范的高校，在使用編外聘用人員的時(shí)候相對(duì)比較隨意，可能是由用人部門直接招聘上崗，也可能不簽訂勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同的簽訂不夠規(guī)范，或者工資支付不符合相關(guān)規(guī)定，不為勞動(dòng)者購買“五險(xiǎn)一金”等。也有些高校為了省卻麻煩，通過勞務(wù)派遣公司用工，或者沒考察勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)，或者不遵守同工同酬的規(guī)定。諸如此類，一系列不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的事實(shí)發(fā)生后，會(huì)產(chǎn)生大量的用工矛盾。矛盾激化以后，往往最后還是由學(xué)校來處理后續(xù)的勞動(dòng)仲裁、法律官司等等，既增加了高校的管理成本，也損害了高校的社會(huì)聲譽(yù)。

(三)工會(huì)對(duì)編外聘用人員管理難度大

我國還沒有成熟的行業(yè)工會(huì)。所以一般人們提到工會(huì)，也是指單位內(nèi)部的工會(huì)。我國工會(huì)在人事、經(jīng)費(fèi)、編制和運(yùn)行模式等方面都嚴(yán)重行政化,帶有濃厚的官辦色彩。高校工會(huì)主席大部分都來源于行政任命,工會(huì)主席由單位負(fù)擔(dān)其工資，工會(huì)主席往往是對(duì)上級(jí)或單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中工會(huì)也很難獨(dú)立行使一些職權(quán)。在這種前提下，如果勞動(dòng)者個(gè)人與他供職的單位發(fā)生糾紛，要由這個(gè)單位內(nèi)部的組織來替他維權(quán)，并與這個(gè)大單位抗衡，這是幾乎不可能的事情。所以，《勞動(dòng)合同法》從文字上來說是有很大的進(jìn)步，但在現(xiàn)實(shí)中卻遭遇了制度性的困難。高校工會(huì)更多地是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指示下履行對(duì)編制內(nèi)教職員工的義務(wù)，而忽略了對(duì)編外聘用人員權(quán)益的維護(hù)，或者以經(jīng)費(fèi)不足、水平不高、主觀故意等原因，而將自己應(yīng)該履行的職責(zé)推而遠(yuǎn)之或棄之不顧。

三、高校工會(huì)理應(yīng)參與對(duì)編外聘用人員的管理

黨的十八大報(bào)告明確提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新的要求?！秳趧?dòng)合同法》第四條、第五條、第六條、第四十一條、四十三條、五十一條、五十三條、五十六條、七十八條等法律條文從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),確立了構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的最終目標(biāo)賦予了工會(huì)一些權(quán)利。這些條文進(jìn)一步細(xì)化了工會(huì)的平等協(xié)商權(quán)、提出異議權(quán)、集體合同簽約權(quán)、申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)等五個(gè)方面的權(quán)利。隨著高校內(nèi)部用工方式的不斷多樣化，使用編外人員持續(xù)增多，以下問題不得不引起高校管理者的重視：高校內(nèi)部編外聘用人員的使用能不能隨意為之？該不該有個(gè)組織帶頭來維護(hù)編外聘用人員的權(quán)益？高校內(nèi)部有哪些部門更適合參與對(duì)此類人員的管理？哪些部門要履行自己該有的職責(zé)？高校工會(huì)對(duì)于建設(shè)和諧校園、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有著不可推卸的作用。因此，除了用人部門和人事部門外，高校工會(huì)理所當(dāng)然地被推到使用編外聘用人員管理工作的前臺(tái)。

從2008年的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施開始，2012年的《勞動(dòng)合同法(修訂)》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、各省的勞動(dòng)監(jiān)察條例都在紛紛出臺(tái)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)若干熱點(diǎn)問題在社會(huì)上也引起了大量的討論，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過各類媒體對(duì)這些新的勞動(dòng)法律法規(guī)也進(jìn)行了大量的宣傳。勞動(dòng)者對(duì)于自己的切身利益麻木不仁的只會(huì)是越來越少。高校使用編外聘用人員，在用工性質(zhì)上等同于企業(yè)用工。以上法律法規(guī)對(duì)于使用了編外聘用人員的高校來說，都是適用的，都需要嚴(yán)格遵守，高校工會(huì)也必須自覺履行職責(zé)。另外，作為“教職工之家”的高校工會(huì)不能只考慮為編內(nèi)人員錦上添花，還要考慮為編外人員雪中送炭——送政策、送關(guān)懷、送支持、送幫助，要切實(shí)改正作風(fēng)，放下身段，更好地把工作做到所有職工群眾中去，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，從而使編外人員對(duì)高校工會(huì)的不作為或者少作為的不滿情緒得到消解。

四、高校工會(huì)參與編外聘用人員管理的建議

(一)各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1990年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確指出：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”；1996年中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《條例》)，1998年國家頒布了《高等教育法》，又分別對(duì)此作出了明確的規(guī)定。我國高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是與我國國情相聯(lián)系的，是歷史的選擇，是保持國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的要求，同時(shí)又是從幾十年實(shí)踐的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出來的科學(xué)理論。高校工會(huì)在高校各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。工會(huì)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)；各級(jí)黨委也需加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的指導(dǎo)，更好地踐行群眾路線。

(二)工會(huì)應(yīng)一視同仁對(duì)待編外聘用人員

《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。 有些高校對(duì)于編外聘用人員進(jìn)入工會(huì)組織，設(shè)置了學(xué)歷門檻和在本單位工作時(shí)間的門檻，這種人為地把部分編外聘用人員攔在門外的做法，是十分錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決杜絕。因此，高校工會(huì)應(yīng)無條件地吸收編外聘用人員加入工會(huì)?！吨腥A人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國工會(huì)法》賦予了教職工參與本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。各高校的教職工代表大會(huì)和工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化都在不斷推進(jìn)，這些代表中應(yīng)該有編外人員的代表，由這些代表發(fā)出屬于自己的聲音。另外，有些高校需要編外人員做事的時(shí)候會(huì)想到他們，查計(jì)劃生育執(zhí)行情況的時(shí)候會(huì)考慮他們，組織活動(dòng)的時(shí)候忽略他們，發(fā)放福利的時(shí)候繞過他們。這種大失公平的做法，背離和諧社會(huì)構(gòu)建的初衷，必須堅(jiān)決摒棄。

(三)工會(huì)應(yīng)參與對(duì)編外聘用人員的管理

重視編外聘用人員對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)，關(guān)注他們的權(quán)力和利益，工會(huì)應(yīng)參與對(duì)編外聘用人員的管理，督促用工部門和人事部門合法規(guī)范用工，切實(shí)保障編外聘用人員的福利待遇和合法權(quán)利。高校工會(huì)應(yīng)積極擴(kuò)大自己的覆蓋面，努力把工作做到所有教職員工群眾中去，應(yīng)一如既往地為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玲莉.現(xiàn)代大學(xué)中工會(huì)角色定位及作用發(fā)揮[J].華章，2013，(1).

[2]杜德魚，惠向紅.《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施與工會(huì)組織的基本權(quán)利和作用[J].西安外事學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，4(4).

[3]楊友志.對(duì)《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于工會(huì)職權(quán)的探討[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，200，17(1).

[4]梁玉秋.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立高校工會(huì)維權(quán)的長效機(jī)制[J].前沿，2010，(16).

[5]呂金崗.高校工會(huì)職責(zé)作用發(fā)揮現(xiàn)狀及其建設(shè)的調(diào)查研究——以四川某高校為例[J].改革與開放，2013，(6)：59.

[6]謝琳，陳雅斐.淺論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高校工會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)[J].改革與開放，2010，(10).

[7]葉樹鈴，毛錫鋒.高校非事業(yè)編制人員入會(huì)及權(quán)益保障的研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，(2).