完善我國收入分配制度的有效途徑

楊曉帆

(重慶市地產集團，重慶400014)

據世界銀行2010年的一份報告顯示，中國1%的家庭擁有全國41.4%的財富。勞動者收入占國民收入比重從1980年的65%跌到1997年的53.4%，再跌到2007年的39.7%，大大低于世界平均水平。而2008～2012年我國基尼系數在0.491—0.474之間波動，進入世界貧富差距較大的國家行列。因此，當今中國社會居民收入差距拉大的現狀已成國家隱憂，探索完善收入分配制度、縮小收入差距的有效途徑，應是我國體制改革的當務之急。

一、推進產業結構調整，規范市場經濟秩序

(一)調整優化產業結構，實行就業優先戰略

當前要大力推進產業結構調整和優化升級、提高資源配置效率和產業競爭力、促進生產要素向效率更高的部門和企業轉移、減輕進而消除環境污染、保護生態平衡、促進可持續發展，才能為完善收入分配、縮小收入差距提供現實的可能性。產業結構調整使農村富余勞動力、城鎮失業人數激增，而就業的不穩定因素也導致了居民收入的減少。為此，要實行就業優先戰略，創造包括勞動密集型產業在內的大量不同類型的就業崗位，使經濟增長促進就業增長，而就業人口的增加，自然就減小了居民收入分配差距的拉大。

(二)規范完善市場經濟秩序，克服市場不平等狀況

馬克思說：“商品是個天生的平等派。”在市場經濟制度下，人們參與生產和分配的機會是平等的。市場經濟不是人為地拉大分配差距，而是憑個人的能力和勤勞參與競爭并自然形成分配差距的一種制度安排。它以計劃經濟所不具有的方式填平和消除了人與人之間的等級關系和尊卑意識，它的等價交換原則要求市場主體機會均等、公平競爭地參加活動，并享有同等的公正的權利和義務。在市場體制下，人們無論身份高低、權力大小，受到的對待都是等同的，權力、地位和關系是與市場的平等交換制度無緣的。培育、發展規范而完善的市場經濟，要從起點、過程到終點都抓緊，做到人人機會均等。規范完善平等有序的市場經濟是我國收入分配問題能否得到改善和解決的關鍵。

二、加強宏觀調節，解決收入差距過大的問題

(一)稅收調節，解決收入差距過大問題

當前，要降低企業所得稅率，不僅可以增強企業的競爭力，而且可以增加普通職工的收入，起到縮小與較高收入者差距的作用。這種作用將擴大內需、改善產品供求關系、增強企業的再生產能力，比靠投資拉動經濟增長積極得多。還要通過對高收入人群征重稅來縮小社會收入差距。要出臺更科學合理的個人所得稅政策，減小中低收入人群的征稅范圍，使高收入者與低收入者的收入差距有更明顯的縮小。

(二)強化轉移支付，加快完善社會保障體系

通過政府轉移支付，保證社會成員基本生活權利；通過滿足弱勢群體基本生活需要，消除社會成員的不安全感；通過政府實施社會財富再分配，解決初次分配造成的社會分配不均，縮小居民間收入差距。加強和擴大社會保障覆蓋面，加快構建養老、醫療、失業等社會保險基金征繳、使用、發放和監管的社會保障體系；按照基本公共服務均等化原則，加大財政轉移支付力度，加強對貧困和困難地區的扶持；建立社會保障標準及農村居民最低生活保障制度，使低收入人群不斷分享到發展和改革的成果，從而促進社會公平正義的實現。

三、改革工資制度，建立健全收入分配管理機制

(一)加強公務員和事業單位工資制度改革

建立健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度。加大低職務對應級別數，使低職務公務員有晉升空間；使基層機關因規格和領導職數限制沒有晉升職務機會的公務員也能提高待遇。規范公務員的津貼制度。杜絕行政外收入，防止以權力墊底，獲得名目繁多的獎金、補貼以及公費旅游和出國。各級干部和普通職員工資已有差別，不應再根據級別不同而予以不同的補助或津貼，如車貼等。同時，收入要向基層傾斜。增加艱苦地區津貼，使在艱苦地區的工作者得到鼓勵和補償。事業單位收入分配制度改革必須體現自身的特點。一是實行符合不同類型事業單位特點的收入分配制度；二是收入與工作業績掛鉤，強化崗位績效工資制度；三是加大傾斜力度，完善高層次人才收入分配激勵機制；四是建立領導收入分配激勵和約束機制，完善收入分級管理體制和調控機制。

(二)加強國有企業工資制度改革

一是進一步健全以最低工資保障、支付為主要內容的法律法規體系。根據經濟發展和物價水平等變化，調整月最低工資標準測算辦法，提高最低工資標準。強力解決拖欠、克扣工人工資的問題。二是制定科學合理的經營管理者年薪制和工效掛鉤辦法，縮小經營管理者與職工懸殊的收入分配差距。三是推進勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線制度建設。利用勞動力市場價格信號，引導企業確定工資水平和理順員工工資關系，提出不同職業工資增長參考意見，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資的引導作用。四是建立企業工資集體協商制度。職工代表與企業代表依法就工資協議期限、工資分配制度、工資標準和工資分配形式，職工年平均工資水平及調整幅度、獎金津補貼分配辦法、工資支付辦法、變更解除工資協議程序、工資協議中止條件和工資協議違約責任等進行協商并訂立具有約束力的工資協議。著力培養兩個協商主體特別是弱勢的職工代表主體，維護職工權益，保證工資集體協商程序和結果的公平公正合法。

四、建立行業工資比例調控機制，打破和消除行業壟斷

(一)建立行業工資比例調控機制

合理的行業工資比例調控機制是解決收入差距過大的重要措施。2009年底新加坡月工資最高的外科醫生為27900余新元，與之后100位的筑路打樁工5000新元相比，差距僅為5.6倍，遠小于我們十幾倍至一兩百倍的差距。早在1994年，新加坡立法規定公務員工資參照勞動力市場制定，其部長的工資僅為工程師、會計師、律師、銀行家、企業經營者等48個職位平均工資的三分之二；其他級別的公務員參照此標準降比制定。我們可借鑒新加坡經驗，嚴格調控和縮小行業及職位間的工資差距。

(二)加強對壟斷性行業的監管

2008年，壟斷行業員工只占全國就業人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業與最低行業平均收入的差距達15倍，創造了世界紀錄。因此，必須盡量減少進而打破行業壟斷，填平壟斷與非壟斷行業之間的收入差距。向壟斷行業注入民間資本，而對暫不能放開的壟斷行業，要確定壟斷行業的壟斷利潤和正常經營利潤的劃分標準，對其高額利潤進行調節，如對其征收資源稅、壟斷經營稅等。規范壟斷行業收入分配制度，使國家在壟斷企業的權益得到保障和增強。完善壟斷行業工資形成機制，確定經營管理者工資與職工人均工資的關系，縮小高管與職工收入的差距。

五、提高低收入人群的收入水平，擴大中等收入人群的比重

(一)繼續實行限高穩中托低政策

限高指利用稅收調節手段，對高收入者征收高額所得稅。據統計，瑞典大公司經理繳納的個人所得稅為60%—70%，最高達85%。還可采用征收特種消費稅等手段，凡購買奢侈品或高檔消費品的，應交納特種消費稅，以充實低保和扶貧資金。穩中指中等收入者工資水平可繼續保持或適當增加，鼓勵中等收入者利用資本、技術、智力等要素，參與分配，向較高收入群體靠攏。托低指提高低收入人群收入，使其達到平均水平，擴大中等收入群體的比例，這是構建我國合理分配布局的重中之重。

(二)千方百計提高農民收入

政府要采取減免稅收和給予更多財政補貼的雙重政策，進一步完善三補貼和綜合直接補貼，建立健全農民增收減負的長效機制；保證農用耕地、優化土地結構、提高土地資源利用效益、改進農村生產居住條件、提高農村扶貧標準、擴大扶貧范圍、提高農民素質、加強農民培訓，使農民既掌握農業技能，也掌握其他就業技能。

(三)逐年提高城鎮低保標準

要按照實際收入實施最低生活保障，應保盡保逐年提高標準；各級財政要加大低保投入，寧可減少其他開支，一定要保證低保資金到位，不得挪作他用、不得拖欠、不得以任何理由克扣，提倡對低保對象在水、電、取暖、看病、子女上學等方面給予優惠待遇。可借鑒巴西“家庭補助金計劃”和墨西哥“機會均等項目”等對貧困家庭予以資助和幫助。可對低保家庭進行免費醫療調研，而后形成制度予以實施。經過一段時間的努力，先在城市，后在農村制定像德國《聯邦基本法》第72條那樣的內容：國家必須保持各地區人民生活條件的一致性。

六、強化收入分配改革，促進社會和諧

(一)鼓勵其他生產要素參與分配

認真研究勞動要素與資本要素的收益比例,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重；結合國有企業公司制改造，鼓勵資本、管理、技術等要素參與分配。一是探索進行企業內部職工持股分配辦法；二是積極試行技術入股，推行技術要素參與收益分配辦法；三是在部分小型國有企業探索試行勞動分紅辦法；四是對技術、生產、管理等重要人才的工資可根據工作業績協商確定。

(二)推進調節收入的社會第三次分配

社會第三次分配是從支出上考慮，在社會生活領域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實行社會收入的轉移支付，彌補財政轉移支付的不足。第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。社會財富的第一次分配講效率，第二次分配講公平，第三次分配講愛心。基于自愿的民間捐贈作為第三次分配的重要方式，其價值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進中華民族的團結與融合。為此，要大力發展慈善事業。據統計，美國有120余萬個免稅慈善基金組織，所掌握的資金分配占美國GDP的9%。而我國只有大小100多家慈善公益組織，所掌握的資金只占GDP的0.1%。因此要大力鼓勵企業和富人捐資行善，資助公益性事業或慈善事業。捐資可用于科研、文化、教育、醫療、衛生等事業，可用于扶貧、助學、救難等慈善事業，并免征所得稅。

參考文獻：

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