借鑒美國經驗，促進廣州大數據產業發展

◎ 楊再高 羅谷松

借鑒美國經驗，促進廣州大數據產業發展

◎ 楊再高 羅谷松

基于海量數據資源的挖掘和應用催生的大數據產業，是新一代信息領域的重點產業及大數據時代的基礎支撐產業，是全球下一個發展創新、角力競爭、提高生產力的戰略性產業。目前，國內外大數據產業標準和產業格局尚未形成，這是廣州促進大數據產業跨越發展的難得機會。廣州應借鑒美國等發達國家經驗，把握大數據時代到來的機遇，高度重視和超前謀劃，整合資源合力加快廣州大數據產業跨越發展，搶占戰略性新興產業發展的制高點。

美國經驗 廣州 大數據產業

一、大數據產業發展的前景

大數據產業是基于數據專業化處理技術、數據挖掘與運用而形成的新興產業，是建立在對互聯網、物聯網等渠道廣泛、大量數據資源收集基礎上的數據存儲、價值提煉、智能處理與分發、數據決策服務等于一體的現代信息服務業。大數據產業將助推零售業、金融、制造業、能源、醫療服務等各行各業產生根本性的變革，促進社會生產取得全面進步[1]。發展大數據產業前景廣闊，應用廣泛，商機無限。

（一）大數據產業市場前景廣闊

大數據具有數據體量巨大（Volume）、數據種類繁多（Variety）、數據價值密度低（Value）、處理速度快（Velocity）等（4個“V”）特征[2]，是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源，潛在價值巨大。通過數據再利用、數據重組、數據開放等，處于信息鏈各個環節的單位和企業可獲取巨大的效益。美國大數據產業發展步入大規模商業化階段，已廣泛滲透到經濟、社會、軍事等眾多領域；歐盟認為隨著數據資源的全面開放，每年將會給歐盟帶來400億歐元的經濟增長；英國經濟與商業研究中心（CEBR）預計2017年英國私營企業和公共部門的數據資產價值將達407億英鎊；韓國認為公共數據已成為具有社會和經濟價值的重要國家資產。大數據應用也發展迅猛。麥肯錫研究報告指出，大數據為美國的醫療服務業每年節省3000億美元，為歐洲的公共部門管理每年節省2500億歐元，為全球個人位置數據服務提供商貢獻1000億美元。據市場研究公司（Markets and Markets）預測，2013年至2018年，全球大數據市場的年復合增長率為26%，市場規模將從148.7億美元增長至463.4億美元[3]。大數據行業發展既可以提升生產效率、創造新的價值，也可以提高社會服務水平和政府管理效率。

（二）大數據產業是戰略性新興產業

基于數據專業化處理技術、數據挖掘與運用而形成的大數據產業，正成為引領經濟發展和生產方式變革的關鍵因素。大數據產業以數據收集為基礎，以數據挖掘分析服務為核心，以數據運用服務為目的，包含基礎設施服務、信息服務、相關電子產品制造、數據運用服務、數據研發等產業領域，既是世界各國及地區未來競相重點發展的戰略性新興產業，也是促進傳統產業轉型升級、推動經濟增長和加強創新能力的重要動力。IBM開展的數據挖掘和數據分析企業的收購，甲骨文收購石油、電氣等公司推動大數據深入應用，微軟、谷歌、英特爾等信息類跨國公司轉型為大數據公司，傳統企業積極探索利用大數據創新業務模式，尤其是“臉譜”、“網飛”項目的成功等，表明了大數據是企業創新發展的重要引擎及資源。麥肯錫研究報告指出，大數據的使用將成為未來提高競爭力、生產力、創新能力以及創造消費者盈余的關鍵要素，成為領軍企業與其他企業之間最顯著的差別。

（三）大數據產業是國內外爭相發展的高端產業

大數據正在成為國家競爭的前沿、產業競爭力和商業模式創新的源泉，大數據產業已經得到了國內外的廣泛關注并積極行動。聯合國“數據脈動”計劃、美國“大數據”戰略、英國“數據權”運動、日本“面向2020年的ICT綜合戰略”、韓國“大數據中心戰略”、新加坡“五大系統大數據建設”等先后拉開了國際大數據戰略的國家行動[3]，有效加快了大數據產業化、市場化進程。國內也展開了大數據產業發展的角逐，爭搶大數據產業發展的先機及“蛋糕”。北京市中關村出臺了《加快培育大數據產業集群推動產業轉型升級的意見》，設立大數據產業聯盟和投資基金，聚集整合國內外大數據創新資源，構建大數據完整產業鏈；上海市出臺了《上海推進大數據研究與發展三年行動計劃（2013-2015年）》，計劃培育數據技術鏈、產業鏈、價值鏈及支撐智慧城市建設；重慶市提出建設國內大數據產業示范園區，打造國內重要大數據產業基地；陜西省西咸新區規劃建設國內首家大數據處理與服務專業園區，打造國際知名、國內領先的國家級信息產業園區和大數據處理中心；貴州省出臺了《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要 (2014-2020年)》，快速面向國內外招商引資及引智；廣東省也積極推行大數據戰略，出臺了《廣東省實施大數據戰略工作方案》，并組建省大數據局力促大數據產業發展等。

二、美國發展大數據產業的做法及主要經驗

美國認為大數據的戰略地位堪比工業時代的石油[3]，并采取行之有效的舉措推進大數據產業迅猛發展，促進美國成為了全球大數據產業的發祥地和世界大數據產業的中心，其做法及經驗值得廣州學習借鑒。

（一）政府高度重視

美國已充分認識到大數據的戰略價值，把大數據看成是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源，認為其重要性堪比“信息高速公路”計劃，將其置于國家戰略高度加以推動。2012年3月29日，奧巴馬政府宣布啟動《大數據研究和發展計劃》，旨在加強政府和學術界的大數據應用能力，最終目的是加強大數據時代的科研、教育、國家安全和社會管理能力。同時組建“大數據高級指導小組”，涉及美國國家科學基金、國家衛生研究院、能源部、國防部等6個聯邦政府部門，啟動2億美元的重點投入資助計劃，提高從大量數據中訪問、組織、收集發現信息的工具和技術水平[4]。這使得美國成為全球首個將大數據從商業行為上升到國家意志和國家戰略的國家。

（二）構建完整的產業鏈

從大數據產業的特性看，大數據產業生態系統劃分為縱向的兩個層次、橫向的三個方面，縱橫交錯形成完整的大數據產業鏈。美國政府、大數據行業、企業對把握大數據產業核心、構建完整的產業鏈體系非常重視，并取得一定成效。按美國大數據企業的數量分布，其產業體系建設為：一是促進開源領域企業發展及基礎技術多元化；其次，促進基礎架構和證析兩大領域的大數據企業發展，形成成熟的產業基礎技術及實現產業重心上移；三是大力推進應用和數據源兩個領域的企業成長。隨著谷歌、英特爾、IBM、甲骨文等信息技術行業巨頭紛紛轉型，以及一大批大數據初創企業如雨后春筍般地涌現，美國大數據產業生態系統已經形成。

（三）加強數據資源整合及平臺建設

政府適度公開、有效整合數據，建立公共基礎平臺，是美國大數據戰略的重要內容。美國政府率先表率，于2009年正式上線美國Data.gov網站，按原始、地理數據和數據工具三個門類開放數據。到2014年4月，Data.gov共開放原始數據集和地理數據集共計90,925個，涵蓋了農業、氣象、金融、就業、人口統計、教育、醫療、交通、能源等大約50個門類，匯集了“從家庭和企業能耗趨勢分析到全球實時地震通知等，甚至還可以查詢從好奇號火星漫步者發回來的數據中得知火星的天氣情況”[5]。為進一步完善Data.gov平臺的功能，政府還在其中加入了數據的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社交網站互動等新功能。同時，還構建了OGPL平臺，提供開源的政府平臺代碼并允許任何城市、組織或者政府機構創建開放站點。

（四）推動應用力促產業發展

美國政府高度重視、企業與民間積極跟進，推動大數據的應用，創造需求，加快了大數據產業化和市場化進程。美國政府在公共政策、輿情監控、犯罪預測、反恐等領域已開始依據大數據分析輔助決策。人口、交通、醫療等公共事業部門通過大數據的挖掘，實現了對人口流動、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實時分析，以大數據應用增強社會服務能力。國防部確定了“從數據到決策、網絡科技、電子戰與電子防護、工程化彈性系統、大規模殺傷性武器防御、自主系統和人機互動”等7個重點研究領域，計劃通過推進大數據輔助決策，實現由數據優勢向決策優勢的轉化。大數據在美國的政府、企業、民間應用越來越廣泛，進一步加快了大數據的產業化進程。

（五）集中資源促進重點領域

美國發展大數據產業堅持“有所為有所不為”的原則，集中優勢資源，以技術研發優勢為基礎，以市場為導向，突出重點地推進技術創新和大數據產業發展。作為大數據的領跑者，美國政府有選擇地對大數據進行重點投入，重點資助大數據研究、教育以及大數據在醫療、天氣、國防等領域的應用，現已取得一定效果，并在這些領域形成了明顯的技術、產品和產業優勢及國際競爭力；推動其大數據產業和企業占據產業的高端領域。企業重視對大數據價值的深入分析與挖掘，推動企業的決策模式、運營模式和競爭模式的創新，構建由“業務驅動”向“數據驅動”的新盈利模式，促進了一批知名的大數據企業加快發展。

（六）重視培育大數據人才

大數據人才培養是美國促進大數據產業發展的重要抓手。如今，美國不僅是全球首個將大數據從商業行為上升為國家戰略的國家，也是數據科學家和面向未來的大數據人才儲備啟動最早的國家。美國大數據人才的培養體現在幾方面:一是大學計算機學科為大數據產業界輸送和培養數據科學家。二是大學經濟系、商學院等社會學科為大數據產業提供經濟學分析和管理人才。三是科學研究領域大力吸納國內外的大數據人才。如2012年斯坦福大學醫學院遺傳學系集聚國內外人才運用臨床和基因大數據進行科學研究[4]。四是企業非常重視大數據人才的培養，除了通過企業研發中心培養人才，還通過與科研院校合作培養大數據綜合人才。大數據人才隊伍不斷成長壯大是美國大數據產業的一個重要推動力。

三、廣州發展大數據產業的優勢與不足

廣州作為國家中心城市及華南信息中心，發展大數據產業，既有優勢，也有不足。

（一）優勢

1.基礎設施條件較完善

廣州是全國三大通信和互聯網樞紐之一，擁有最大的國際出口帶寬容量和國家超級計算中心，信息化達到中等發達國家水平，信息化綜合發展指數（IDI）為 0.946[6]。目前，廣州正在發揮國家信息通信樞紐優勢，推進光網城市、下一代廣電網、第四代移動通信網、傳感網絡及智慧城市建設，建設高效、節能、低碳的云計算基礎設施，促進信息通信基礎設施升級，加快整合信息服務資源，促進電信運營商、軟件服務商、內容服務商和信息服務商轉型升級，發展云計算資源和平臺服務，將為廣州發展大數據產業創造完備的基礎設施條件。

2.信息產業發展快速

近年來，廣州按照創新引領、市場驅動的原則，抓住廣州建設國家中心城市的戰略機遇期，加快電子信息產業轉型升級和創新發展，助力智慧廣州建設。2013年，規模以上電子信息產業產值達2201億元，同比增長16.6%，連續多年高于全國和全省平均水平，成為保證廣州工業及經濟增長的重要動力。同時，廣州還涌現了一批數據資源整合、數據技術開發、數據應用服務等新型企業，已聚集產值超億元的移動互聯網企業達52家，成功創建國家電子商務示范城市，電商企業交易額超萬億元，為廣州大數據產業發展奠定了較好的產業基礎。

3.數據資源豐富

廣州是華南地區的經濟、商貿、金融、交通、信息、文化、科教、醫療、體育、國際交往中心及國家中心城市，匯聚了海量的人流、物流、資金流和信息流。在新型城市化發展過程中，廣州的信息公共服務設施在不斷完善，各行業信息化建設加快推進，已經積累并將繼續產生龐大的數據資源，在眾多領域的重要作用越來越凸顯。廣州的港口、海關、商檢、物流、航運、航空、金融等領域數據量位居全國前列；智慧廣州建設所帶動的電子商務、智慧金融、智慧醫療、智慧交通、智慧校園、智慧社區、智慧城管、網上廣交會等信息化、數字化進程也將積累一批行業數據，為廣州大數據產業發展創造良好的條件。

4.科研實力較雄厚

廣州是華南地區科技和教育中心，擁有中山大學、華南理工大學、中科院廣東分院、中國電子科技集團第七研究所等科研院所，在電子信息基礎理論及應用研究方面，有較強的研究實力。廣州有一批面向產業的研究機構和企業研發中心，包括移動通信、數字家庭等國家級工程中心，光電材料與技術、發光物理與化學等國家重點實驗室，數字音頻編解碼技術、數字家庭互動應用等國家工程實驗室，廣州無線電集團、京信通信（廣州）、廣州數控設備等也成立有國家級企業技術中心，成為加快大數據產業發展的重要引擎。部、省、市合作共建國家數字家庭產業基地、國家電子音響產業基地、運算速度世界第一的“天河二號”等，為大數據產業及相關中小企業發展提供了比較強大的技術支持、優良的孵化載體和良好的發展環境。

（二）不足

1.數據資源條塊分割嚴重

廣州雖然擁有海量的數據資源，但受政策體制、條塊分割、利益分配等因素的影響，廣州與國內其他地區都存在數據資源開發利用不充分等問題。信息資源市場不完善，擁有數據資源的單位與企業視數據資源為在該行業或領域的“壟斷資本”，數據公開和共享動力明顯不足，大量信息系統中的歷史數據長期閑置，給廣州數據資源整合利用及大數據產業發展帶來阻礙。

2.關鍵技術基本未掌握

斯諾登事件說明，大數據技術發展滯后，未來的制腦權就會全面受制于人，國家及區域的技術發展也將受制于人。大數據作為高科技新興產業，核心關鍵技術被美國等發達國家所掌控。廣州的研究機構對大數據技術的研究大多處于起步階段，已有技術和產品的原創性、通用性不足，在國內外有影響的技術很少，系統級、架構級的大數據產品缺少，使廣州大數據產業發展受到制約。

3.產業鏈尚處于起步階段

大數據產業在國內剛剛興起，雖然廣州之前在電子信息產業有較好的基礎，但廣州缺少具有較大規模、能夠帶動數據產業發展的行業龍頭企業，大數據產業鏈條不完善，各環節尚未形成明顯的上下游企業協作發展模式，加上大數據產業的盈利模式、應用模式、服務方式、創新機制等尚不明晰，使廣州大數據產業發展面臨不少挑戰。

四、促進廣州大數據產業發展的對策建議

大數據是重要的戰略資源和企業發展的巨大引擎。基于海量數據資源的挖掘和應用催生的大數據產業，是新一代信息技術產業的新增長點。加快發展大數據產業，有利于廣州培育壯大戰略性新興產業，推動產業向價值鏈高端發展及產業轉型升級，有利于加快智慧廣州建設、搶占新一輪競爭的制高點及強化廣州國家中心城市功能。為此提出以下對策建議：

（一）將大數據產業列為“十三五”發展的戰略性新興產業

被譽為“大數據時代的預言家”舍恩伯格在《大數據時代》一書中寫道，大數據開啟了一次重大的時代轉型，大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發[7]。大數據時代已經來臨。在大數據產業競相發展的環境下，廣州應高度重視大數據產業發展，把大數據產業確定為“十三五”規劃發展的重點戰略性新興產業，明確發展方向，確立發展定位與目標、發展重點領域、主要舉措和行動計劃，以此加快廣州大數據產業發展，建設國家大數據產業發展的重要基地。

（二）以“大數據”運作理念指導設立大數據局

設立大數據局有助于整合各方面資源及統籌推進各領域的信息采集、整理、共享、應用和挖掘。建議以“大數據”的理念作為指引，結合大數據產業的實際需要，從收集、管理、挖掘、應用等多角度入手，在市科信局建立“數據型、智慧化”的大數據管理服務機構即大數據局，其主要職能是圍繞大數據戰略管理、標準規范制定與管理、大數據資源統籌與平臺構建、產業促進與協調、應用推廣、數據信息安全保障等方面來設立相應的業務部門。

（三）加強數據資源統籌整合

數據如果處于各單位及企業分散的掌控下，其巨大的引擎價值無法體現。只有全面統籌好各單位的數據源，才能將數據充分整合，為數據挖掘與利用打好基礎。為此，應充分發揮擬組建大數據局的統籌協調功能，建設公共基礎平臺，有效整合數據資源。一是建立有效的大數據采集機制，通過政務數據公開共享，引導企業、行業協會、科研機構、公共組織等主動采集并開放數據，形成數據的開放與共享。二是推進制定大數據采集、管理、交換等標準，明確收集數據的范圍和格式、數據管理的權限和程序以及開放數據的內容、格式和訪問方式等。三是建立數據資產登記制度，對全市范圍的數據資產進行登記管理，探索建立社會數據資產登記制度和交易規則，建設大數據交換平臺和數據交易市場，加快數據資源流通及共享、共用。

（四）加快大數據技術創新

《華爾街日報》將大數據時代、智能化生產和無線網絡革命稱為引領未來繁榮的三大技術變革。但大數據的核心關鍵技術大多掌握在美國等發達國家，國內掌握的核心關鍵技術很少，廣州也不例外。廣州應抓住產業高端環節，加大投入力度，支持大數據技術創新及研發核心關鍵技術。應結合大數據產業特征，制定一系列適合大數據技術研發創新的鼓勵政策。引導在穗高等院校、科研機構和大數據產業聯盟、行業協會等相關組織及成員企業，加快大數據產業共性、關鍵或前瞻性技術的研發。推動大數據產業的要素整合，支持和鼓勵企業開展大數據產業公共研發技術服務平臺建設。支持建立和引進鏈接國內外的國家大數據研發中心、工程技術(研究)中心等技術創新和產業化樞紐機構。組織實施大數據關鍵技術產品產業化項目，支持用于整合、處理、管理和分析大數據的關鍵技術產品產業化。

（五）構建大數據產業體系

大數據產業包含研發設計、終端制造、平臺構建、應用服務等多個方面，廣州應依托現有基礎，聯動周邊區域和加強國內外合作，大力引資引智及聚集大數據產業高端資源，共同構建區域大數據產業體系。應圍繞大數據產業的關鍵環節，大力發展數據擷取、管理、處理、挖掘、應用和研發設計，針對基礎設施、內容及應用、終端產品制造以及產業輻射，構建一條優勢突出的大數據產業鏈。應通過引進大數據領先企業與培育本地企業相結合的模式，拓展大數據產業鏈，支持軟硬件企業和服務企業垂直整合，與信息內容服務相結合，提供軟硬件一體化的大數據解決方案;舉辦國際大數據產業博覽會和論壇,延伸發展相關產業。同時，應積極推動大數據的應用，建設大數據政府及依據大數據分析輔助決策，挖掘好人口、交通、醫療等公共事業部門的大數據，以大數據應用增強社會服務能力，加快大數據產業化和市場化進程，形成全方位的產品和服務供應體系。

（六）打造國家級大數據產業園區

應按照突出特色、錯位發展的原則，建立不同特色的大數據產業園區，以此為廣州大數據產業發展提供良好的環境，打造國家級大數據產業基地。如可以天河智慧城為依托建設大數據產業集聚區；以中金數據、華南數據中心等為核心，建設以數據中心和金融外包服務為重點的大數據產業園；以科學城、中新知識城為依托，建設面向高新技術研發和金融保險等重點行業的大數據產業園；以南沙新區毗鄰港澳的優勢，發展面向港澳和國際的大數據服務業，建設國際大數據特區；以菜鳥網華南樞紐、東風日產數據中心等為帶動，在花都建設面向特色產業的大數據服務基地。在越秀、番禺等區，也可建設基于區域特色的大數據產業基地。

（七）積極引進和培育大數據高端人才

集創新與應用大數據的高端人才是廣州的稀缺資源，也是各地爭奪的寶貴資源。一方面，廣州應加強對高素質大數據產業領軍人才的引進，多渠道、多方式物色國內外大數據產業領軍人才，采取特殊政策加以引進；加強對知名、品牌大數據企業的合作和引進，實現大數據產業人才的群體引進；暢通人才聚集渠道，促成國內外大數據產業人才向廣州聚集。另一方面，鼓勵在穗高等院校設立大數據專業及開設相關課程，培養新一代數據人才；加強與大專院校和社會上各種教育培訓機構的合作，建立長效的大數據產業專業人才教育培訓機制；鼓勵和支持企業培養大數據產業發展的人才，以保證廣州大數據產業發展對人才的需要。

（八）做好數據安全保護

大數據產業發展不可避免地會帶來網絡信息安全問題，各界都越來越意識到數據安全保護的重要性。廣州應建立集中統一的區域信息安全保障體系，加強本地區大數據信息安全基礎性和技術性工作；在廣州地方立法權限范圍內，探索制定面向政府信息采集和管控、敏感數據管理、數據交換標準和規則、個人隱私等方面法規及政府規章，注重管理制度安全性；應鼓勵和支持企業開展安全測評、電子認證、應急防范、數據加密、容災備份等數據安全技術及安全服務，保護公民和國家的信息安全。

[1]吳文彪,王平.將大數據發展列入國家戰略,搶占“大數據浪潮”先機[N].人民政協報,2014,3,6.

[2]牛祿青.構建大數據產業環境[J].新經濟導刊,2012,12：37-42.

[3]王曉明.發達國家推行大數據的戰略經驗[N].中國經濟時報,2014,3,20.

[4]羅濤.大數據產業的美國經驗與中國對策[J].高科技與產業化,2013,5：54-57.

[5]賽迪智庫軟件所.[EB/OL].http://bigdata.cnw.com.cn/bigdata-newinformation/htm2013/20130906_282581.shtml.

[6]廣州市電子政務中心.http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzjgwl/xxyd/201103/776576.html.

[7]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數據時代[M].浙江人民出版社,2012：1.

Draw on the US Experience and Promote Big Data Industry Development of Guangzhou

Yang Zaigao, Luo Gusong

Big data industry based on large data resource excavation and application is the key industry of new information field and the basic supporting industry of the big data era.It is also the next innovative, competitive and productive strategic industry of the whole world.Currently, the big data industry standard and industrial pattern have not been formed, which is a good opportunity for Guangzhou to realize leap-frog development of big data.Guangzhou should draw on the US experience and of other developed countries, seize the opportunities of the big data era, attach great importance and make planning in advance, integrate resources, fasten the big data development of Guangzhou and occupies the industrial height.

the U.S.experience; Guangzhou; big data industry

F49

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.013

楊再高，廣州市社會科學院副院長、研究員，研究方向：區域經濟、產業經濟。羅谷松，廣州市社會科學院助理研究員，研究方向：產業經濟。

（責任編輯：盧小文）