強化鄉鎮財政資金監管的建議與對策
——河南省原陽縣鄉鎮財政資金監管情況調研

●藺瑞玲 劉沙

強化鄉鎮財政資金監管的建議與對策
——河南省原陽縣鄉鎮財政資金監管情況調研

●藺瑞玲 劉沙

為切實加強鄉鎮財政資金的監管，提高財政資金的使用效益，2013年以來，河南省原陽縣相繼出臺了《原陽縣財政局關于進一步加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》、《原陽縣鄉鎮財政資金監管信息通達工作辦法》、《原陽縣鄉鎮財政資金公示公開辦法》、《原陽縣鄉鎮財政資金監管信息通達工作流程》和《原陽縣鄉鎮財政資金監管抽查巡查工作辦法》等制度措施，成立了鄉鎮財政資金監管工作督導小組，專門督導鄉鎮財政資金監管工作開展情況。各鄉鎮財稅所積極開展鄉鎮財政資金監管工作，在組織領導、信息通達、公開公示等方面做了大量工作，建立了鄉鎮財政資金監管制度，明確了專門的財政資金監管工作負責人和財政資金監管信息員，明確了各自分工和職責，以確保鄉鎮財政資金監管信息通達和鄉鎮財政資金監管抽查巡查工作的有效開展。截至2013年11月份，14個鄉鎮已確定財政資金監管工作負責人14人，監管信息員14人，每所公示公開各項財政性資金項目達21項，每所巡查工作3次。

一、鄉鎮財政資金監管工作的主要做法

（一）落實監管制度，夯實監管基礎

健全鄉鎮所屬單位及農戶基礎信息數據庫：一是建立鄉鎮預算單位基礎信息數據庫。認真核實掌握鄉鎮財政供養人數、辦公用房面積、車輛等情況，為預算編制及執行提供依據；二是健全鄉鎮農戶基礎信息數據庫。以村為單位，將農戶的各種信息資料包括戶數、人口、承包土地面積等信息全面納入數據庫，實行動態管理，確保補貼資金能夠準確、及時發放到位。從各鄉鎮農戶基礎信息數據庫的建立情況看，最大的鄉鎮數據庫包含五萬個農戶的基礎信息，最小的鄉鎮信息庫也要有兩萬個農戶的基礎信息。根據監管工作的需要，又設置了《鄉鎮涉農補貼基本信息表》，建立了鄉鎮項目資金監管臺賬，制定了鄉鎮財政資金抽查巡查監管業務流程，構建了資金監管新局面。

(二)把握重點環節，力求監管實效

1、加強預算管理，規范鄉村兩級資金和財務監管。一方面加強鄉鎮財政預算管理。按照《2013年原陽縣縣鄉鎮財政管理體制實施方案》的要求，將鄉鎮政府的稅收收入、非稅收入及上年結余資金等都全部納入鄉鎮預算管理，實行綜合預算。另一方面不斷深化“鄉財縣管鄉用”改革，推行“村財鄉管村用”，對村級舉債由鄉政府審批后報縣財政局審批、備案，建立鄉鎮債務動態監管機制。此外，在資產管理方面建立健全鄉、村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，加強資產管理。

2、暢通鄉鎮資金監管信息渠道。為保證縣局與鄉所的涉農資金信息及時傳遞，縣局與鄉鎮資金信息的交流，以局內部財政信息網為主渠道，縣局每天都將各級財政部門的指標文件、信息、交流經驗等在財政內網上發布，要求鄉鎮及時查看，隨時掌握資金動向。鄉所也要通過內網及時上報資金監管工作進展情況。

3、深化項目資金監管。對項目資金實行“項目庫”和“項目臺賬”信息化流程管理。財稅所全程參與項目建設，確保“資金跟著項目走、撥款跟著進度走、監管跟著效益走”。一是根據項目建設程序，主動參與和協助項目單位做好項目前期實施工作；二是建立健全項目管理檔案和項目臺賬，對各鄉鎮監管項目的資料進行整理歸檔；三是加強項目資金管理，對項目實施情況進行定期不定期實地查看，嚴格按工程進度和資金使用規定撥付資金，對項目資金實行專賬核算，確保專款專用；四是做好項目的驗收和績效評價工作，對完工項目評估運行效果，出具項目檢查報告，對項目情況進行公開公示。

4、做好抽查巡查工作。各鄉鎮財稅所對轄區內的補助資金發放、項目建設等根據資金監管的要求，在資金發放和項目實施的各個環節進行抽查巡查，每季度不少于一次，并上報資金監管報告，及時反饋資金監管工作中存在的問題以及好的意見和建議。

（三）多措并舉，提升鄉財干部素質

第一，根據《原陽縣縣鄉鎮財政績效考核管理辦法》，財稅所進一步將任務量化分解，落實到每一個人，實行“季考年評”制度，并將考核結果作為年終考評的依據，進一步調動了鄉鎮財政干部職工的工作積極性。

第二，采取“走出去、請進來”的方式，加大人員培訓力度，不斷提高鄉財政干部的業務素質。

第三，完善電子網絡平臺，利用財政內網為資金的監管、信息通達、情況反饋提供了快捷、便利的電子網絡辦公平臺，提高了工作效能。

二、存在的問題

（一）現行體制存在弊端

一是鄉鎮財政資金監管缺乏執行的剛性保障和行業主管部門的協同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉鎮的資金指標，未明確規定鄉鎮財政監管要求，使鄉鎮財政在資金監管中處于被動地位。二是太過突出強調“項目上級發包”和“資金縣級報賬”，掏空了鄉鎮財政管理基礎，削弱了鄉鎮財政監管職能。如農業綜合開發資金、扶貧資金、土地整理項目資金，由于項目發包和報賬制度的制約，鄉鎮政府只有協調矛盾糾紛的義務，沒有項目管理和資金監管的權力。三是鄉鎮預算體制不合理和預算資金不足。一直以來把鄉鎮政府視同縣直預算單位對待，導致鄉鎮財力相對不足，鄉鎮政府必然通過套取專項資金彌補財力缺口。

（二）監管難度較大

涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。一些資金就是通過部門開設賬戶和新開存折，然后交由鄉鎮對口站所單位管理，不同程度地規避了鄉鎮財政監管，如民政部門管理的農村低保資金、人社部門管理的養老保險資金等。

（三）鄉鎮財政干部工作人員少、任務重

財政所人員配備相對缺乏，截至目前原陽縣14個鄉鎮財稅所人員編制98人，實際鄉所工作人員75人，缺編13人，除去年齡較大的離崗人員以外，有效工作人員更少，偏遠的鄉所工作人員僅有2人。當前，鄉鎮發放強農惠農資金，每項都涉及到千家萬戶，從數據錄入、登記核實到落實發放，工作量大，時間緊，人員缺乏，大量工作難以有效完成，鄉鎮財政資金監管職能也難以充分發揮。

（四）鄉鎮干部隊伍業務能力亟待提高

鄉鎮財政人員由于年齡偏大，知識結構偏低，難以適應新的形勢、新的情況和新的任務，迫切需要加強培訓，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業務知識水平和政策理論水平。原陽縣75名鄉所人員中，40歲以上34人，占在職人數的53%；第一學歷大專以上文化程度2人，占總人數的2.5%；高中以上文化程度74人，占總人數的77.5%。人員年齡結構老化，專業化程度低，是迫切需要改變的狀況。

三、強化鄉鎮財政資金監管的建議與對策

（一）創新涉農資金公開方式，增加鄉鎮財政資金公開透明度

創新電子網絡公開形式，即通過縣政府網站、財政部門網頁等，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程、分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。另外還要縮短資金到位的時間，提高縣鄉財政部門的工作效率，加快資金撥付進度，把資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

（二）夯實鄉鎮財政資金監管基礎

一是加強專項資金的會計核算。項目資金和補助資金，必須做到專戶管理和專賬核算，做到專款專用，嚴防將項目資金和補助資金撥入到鄉鎮政府機關經費賬戶。對項目資金必須做到主體明確，必須具備完善的項目實施資料及財務支出憑證，否則，不予撥付和清算。二是加強支出審核。各鄉鎮的各項支出，必須符合財務制度的要求，做到有合法的原始憑證，有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字。三是搞好村級財務的管理，實行村財鄉管，村級收支實行鄉鎮代理記賬中心統一記賬報賬制度。四是積極推行鄉鎮國庫集中支付制度。在堅持“不改變鄉鎮財政的預算執行主體地位，不改變鄉鎮財政資金的使用權，不改變鄉鎮財政的財務管理權和會計核算權”的基礎上，統一設置國庫單一賬戶體系，統一資金收付范圍，以進一步規范和強化鄉鎮財政資金的管理，提高資金使用效益。

（三）加大對鄉鎮財政建設投入力度

隨著公共財政逐步覆蓋農村，農村綜合改革的不斷深入，鄉鎮財政業務量逐年增加，承擔的責任也越來越大。鄉鎮財政既要落實好黨的強農惠農政策，又要做好鄉鎮財政資金監管、農村綜合改革等各項工作，目前大部分財政所辦公設備老化，迫切需要加大財政的自身建設投入。

（四）加強鄉鎮財政干部隊伍建設

建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業務素質和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，創新工作機制，深化監管措施，不斷提高鄉鎮財政資金監管工作水平。

（五）加強鄉鎮財政資金監管工作的責任落實，建立健全激勵和約束機制

按照“統一領導、分級管理、權責統一”的原則，落實鄉鎮各項資金監管目標責任制，確保各項資金、各個環節在資金監管上不留死角，沒有空白。將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政年度績效考核的范圍，對鄉鎮財政資金監管情況進行全面考核，做到獎罰分明。■

河南省原陽縣財政局）

（本欄目責任編輯：尹情）