審計風(fēng)暴更顯兌現(xiàn)有限政府原則的緊迫性

●本刊評論員

審計風(fēng)暴更顯兌現(xiàn)有限政府原則的緊迫性

●本刊評論員

審計署6月25日公布了38個中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。研讀這份審計報告，可以肯定國家治理能力和政府自我糾錯能力的提高，更要肯定國家層面上敢于直視問題的勇氣和實現(xiàn)善治的決心。當(dāng)然，僅有“問題意識”遠遠不夠，尋找產(chǎn)生問題的深層原因并獲得對癥下藥的治理制度和手段更為關(guān)鍵。對比歷年審計報告，不難發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)問題是一犯再犯，形成了“曝了再改、改了再犯、犯了再曝”的循環(huán)。之所以如此，一個重要原因就是權(quán)力膨脹的頑疾沒有得到根治，權(quán)力清單和政府職能還缺乏更加明確的界限，政府支配的人、財、物規(guī)模仍存失控的風(fēng)險。一言以蔽之，就是有限政府的原則沒有徹底兌現(xiàn)。

權(quán)力運行沒得到有效的制約，對權(quán)力的迷信，是一些部門敢于違規(guī)、違法的制度環(huán)境和心理基礎(chǔ)。從審計報告披露的諸多典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，年年被點名年年再犯同樣的錯誤者有之，“小金庫”查禁數(shù)年而照設(shè)不誤者有之，敢挪用人命關(guān)天的防洪經(jīng)費者有之，公然拿出虛假發(fā)票、虛假合同敢騙取財政資金者有之。敢冒天下之大不韙，就是因為迷信權(quán)力可以擺平事端，就是因為法制在權(quán)力面前還顯軟弱。有限政府的第一要義就是任何人都不可超越憲法和法律的約束，就是公共權(quán)力的有限性，權(quán)力一旦超越法律膨脹起來，財政預(yù)算的嚴肅性就會被權(quán)力踐踏。

國家與社會、政府與市場的邊界清晰，政府行為嚴格控制在法律授權(quán)之內(nèi)，同樣是有限政府的要求。審計報告披露的一些問題，有不少就屬于政府越位的表現(xiàn)。有的國家公職人員違規(guī)兼職從政府、市場兩頭賺錢，有的部門自我授權(quán)為法定職責(zé)范圍之外的行為支出財政資金，有的部門插手市場經(jīng)商辦企業(yè)賺錢。更為普遍的一種現(xiàn)象是一些部門通過行業(yè)協(xié)會等“二政府”、“影子政府”向企業(yè)和一些從業(yè)者濫收費。政府如果可以進入市場，利用權(quán)力尋租的亂象就會愈演愈烈，市場規(guī)則就會被“二政府”之類的害群之馬破壞。

近些年來，隨著經(jīng)濟的高速增長，財政收入和其它政府收入增長得特別快，“富政府”現(xiàn)象開始呈現(xiàn)，這使得一些部門有足夠的財力進行鋪張。審計報告顯示：“三公”經(jīng)費超標、動用財政資金發(fā)福利等違反制度規(guī)定的老現(xiàn)象仍是主要問題。從個案中還可以發(fā)現(xiàn)，有的部門違規(guī)以財政資金供養(yǎng)財政編制以外的單位和人員，有的部門擁有超過實際需要的辦公樓并將其出租謀利，有的部門用財政資金或其它政府性收入大建豪華“培訓(xùn)中心”、“職工療養(yǎng)院”等樓堂館所。更有申報項目預(yù)算3020萬元，至年底實際支出8.6萬元，實際開支不足預(yù)算三十分之一的案例。有限政府原則的落實要求所有政府收支都來源于財政預(yù)算，一些單位為什么有錢超標交納公積金、違規(guī)發(fā)放津補貼，除了違規(guī)套取財政資金外，還有收入來源多頭，政府收入沒有全部納入預(yù)算的原因。

筆者認為，審計提供了政府治理結(jié)構(gòu)和治理效果的必要信息，其中包含著實現(xiàn)善治的指向，最為根本的就是要落實限權(quán)、限責(zé)、限財?shù)挠邢拚瓌t，使權(quán)力運行更加透明規(guī)范、政府邊界更清晰明確、財政支出關(guān)口把守得更加嚴格、政府收入都進財政預(yù)算一個口袋。■