新時期創新社會治理思路要求

王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

1 創新社會治理現實背景

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）中指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”明確用“治理”統領經濟社會發展模式。從“管理”到“治理”一字之變，一方面反映了黨執政理念的重大創新，開始從全新角度思考國家治理問題；另一方面也反映了黨對實踐規律的新認識、新判斷。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。[1]”從總書記的講話中可以得出這樣的認識，在“治理體系和治理能力現代化”這個大的目標框架中，社會治理是其中一種特定的具體形式，是國家治理的重要組成部分，并與其它制度體系、治理能力緊密關聯、互為作用。

社會轉型期，積淀性和新生性的社會問題交織出現，政治、經濟、社會等深層次矛盾往往在社會領域集中表現出來，社會矛盾與風險是推動國家治理體系和治理能力現代化的晴雨表和風向標。實踐永無止境，創新永無止境。“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，改革開放30多年來，我國經濟在保持高速發展的同時，凸顯的社會矛盾問題到了不得不解決的時候。因此，十八屆三中全會旗幟鮮明地提出“創新社會治理體制”改革目標，正是對實踐發展需求的客觀呼應，也是當前經濟社會結構深刻變化的迫切要求。社會轉型的基本標志為：社會主體多元化，公民社會快速成長，圍繞利益展開的社會矛盾日趨尖銳。突出表現為，社會分化為若干階層、若干單元，利益群體增多，利益訴求增多，每個利益群體之間共性少了，差異性增多，社會生活進一步多樣化、 多元化和分散化。新時期，黨和政府如何創新社會治理，既能最大限度地滿足社會不同群體之間的共性需求，又能讓他們各自不同的需求在當前資源條件下均衡發展，促成社會基本利益一致？以及在當前社會主體多元化的背景下，如何激活各方活力，讓社會各方力量參與社會治理，共同構建一個穩定有序、公平正義、充滿活力、平安幸福的和諧社會？平衡利益關系，激發社會活力，構建和諧社會，并形成一套成熟、定型的社會治理制度體系，是我們黨和政府在推進社會治理體系和治理能力現代化的實踐探索中面臨的主要任務。

2 創新社會治理思路要求

社會治理，就是國家與社會的協同治理，實質是政府與公民對社會政治事務的合作管理，即官民共治，目標是實現公共利益最大化[2]。它既是政治學（公共管理）研究的內容，也是社會學研究的命題。“公共管理關于‘社會治理’的解釋是：政府通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定；但從社會學理解：‘社會治理’是指政府與社會力量在法治架構中，共同管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩定的多元回應與互動過程。[3]”可見，無論在政治學領域還是社會學領域，政府作為治理主體，一方面承擔著管理社會的職責，另一方面還要順應社會力量崛起的結構變化，創新社會治理，不斷激發社會活力，努力實現官民共治的社會治理局面。

不同時期，黨和政府創新社會治理的實踐要求不盡相同，就現階段而言，黨和政府創新社會治理需從“激發社會活力”破題。在總體思路上既要堅持“不變”的原則，又要審時度勢地常變常新，需正確處理“變”與“不變”的辯證關系。一方面，創新社會治理，黨和政府要堅持“立黨為公，執政為民”的原則，樹立宗旨意識。在不同時期，黨“全心全意為人民服務”的宗旨始終沒變。中國共產黨是人民利益的忠實代表，并始終把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,尊重人民首創精神,保障人民各項權益。自我國確立社會主義制度尤其是改革開放以來，我們黨堅持和發展社會主義制度目標沒變，創新社會治理應緊緊圍繞這個目標探索中國式社會治理之路。另一方面，在改革開放的偉大實踐中，社會治理始終緊隨實踐發展，一直處于一個動態的變革、完善過程。黨和政府的職責是要把脈客觀實際，順應形勢發展需要，逐步豐富和完善社會治理體系，提高社會治理能力，以善“變”促善治。新形勢下，創新社會治理，著力點在于：保障和改善民生，提供公共服務，增進人民福祉。人民安居樂業、社會安定有序是現階段社會治理的基礎性問題。解決好基礎性問題，需要與時俱進地推動改革，讓人民分享改革紅利，最大程度地激發社會活力。因此，創新社會治理應堅持以人為本，以“不變”應萬“變”，以“變”鞏固“不變”，正確認識創新社會治理的目的是什么，動力在哪里。

2.1 創新社會治理應堅持黨的群眾路線不動搖

群眾路線是我們黨的根本路線和執政生命線，更是貫穿于整個社會治理過程中的根本方法。黨和政府推動社會治理創新，要站在人民的立場上把握和處理好涉及群眾利益的問題。以社會治理推動社會進步與發展，為了人民，依靠人民，實現發展成果由人民共享。

一方面創新社會治理，一切為了群眾。十八屆三中全會《決定》在“創新社會治理體制”部分開宗明義地指出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”，這是社會治理創新的根本目的。新一屆中央領導集體履新后莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”。這是黨一切為了群眾的工作路線、全心全意為人民服務的宗旨在新時期的生動體現。十八屆三中全會在《決定》中明確：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。”實現這樣的社會治理目標，按照《決定》要求，要在“改進社會治理方式”、“創新有效預防和化解社會矛盾體制”、“保障和改善民生”等方面突出群眾利益至上。創新社會治理，只有從群眾立場出發，堅持以人為本，才能得到廣大群眾的擁護和支持，才能獲取不竭的動力源泉。

另一方面，創新社會治理需要依靠群眾。構建中國特色社會主義社會治理體系，提高社會治理綜合效能，離不開廣大群眾的充分參與。在社會治理方式上，應“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。在社會治理各方力量中，群眾發揮著基礎性作用。黨和政府要為群眾創造條件，拓寬參與渠道，建立社會參與機制，組織群眾有效參與社會治理，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，提高群眾參與社會治理的能力。積極引導群眾自治，實現群眾的自我管理、自我教育和自我服務，更好地發揮群眾的力量。培育和發展社會組織，按照十八屆三中全會“激發社會組織活力”要求發展社會組織，讓社會組織充分發揮其社會治理的職能和作用。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。只有發揮群眾力量，創新社會治理才能調動各方面積極因素，才能讓更多的人參與到社會治理中來，才能具備廣泛而堅實的社會基礎。

2.2 堅持走中國式社會治理道路

一是要發展和完善中國式社會治理理論，構建自身理論話語體系。中國式社會治理理論可比較借鑒西方社會治理理論，并于實踐基礎上，結合我國國情予以完善和發展，彰顯中國經驗，強化中國模式。如杭州市政府提出的“社會復合體”概念，體現了多主體多中心社會治理理念實踐與理論的互動，切合本土實際，具有本土色彩[4]。實踐是發展的，理論應跟上實踐的發展需要，并以滿足實踐的程度檢驗其價值。2003年十六屆三中全會首次將“社會建設和管理”列入五個統籌之中；2007年黨的十七大提出要 “建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；十八大報告進一步明確，要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，構建中國特色社會主義社會管理體系。黨和政府在實踐發展中形成的社會管理理論，是當前社會治理理論體系的一個重要組成部分。在此基礎上，社會治理理念內涵還需隨實踐發展需要作進一步豐富、發展。如何體現國際社會共通的社會治理理念，同時又切合本土經驗，是當前我國社會治理理論發展的關鍵點。

二是創新社會治理既要尊重中國歷史傳統，又要切合當前中國實際。錢穆認為，對于社會的重視是中國的一個悠久傳統：“社會一詞,亦是外來的新名詞,中國古人稱社會為‘鄉’。鄉的觀念,在中國一向極受重視。所謂觀于鄉而知王道之易,就十足透露中國古人對于社會重要性之認識。[5]”他還以“四民社會”（士、農、工、商）來概括中國傳統社會的階層結構，認為 “士是社會的主要中心”，是 “結合政治社會使之成為上下一體之核心”[5]。這種傳統社會觀在實踐中主要體征是，權力具有無限的張力，中央集權是維系社會發展進步的主要工具，政府歷來重視自上而下地單向管理社會，人民只是被動地接受。單一制傳統管理模式在特定歷史時期起到了“協和萬邦”的社會管控功能，但與當前中國多元化公民社會實際不相適應。社會治理是一個前后相繼的過程，因此黨和政府在當前創新社會治理過程中，既要強化自上而下管理社會的功能，汲取傳統經驗；又要與時俱進地激發民間力量自下而上的治理活力，實現官民共治。此外，社會自治在我國有著悠久的歷史傳統、深厚的歷史土壤和豐富的文化資源。如長期自給自足、相對封閉的農耕文明，孕育了老百姓自我管理、自我服務的集體意識和自治精神，這類資源可在當前村民自治、城市居民社區自治中挖掘其價值。總之，政府的社會管理與公民的社會自治“是社會治理的兩種基本形式”[6]，在當前社會環境下，“片面強調社會管理忽視社會自治，就會造成公共權力過度擴張，損害公民的基本民主權利。反之，片面強調社會自治而忽視社會管理，就會帶來社會秩序的失控，影響社會穩定”[6]。

2.3 創新社會治理要在關鍵領域、關鍵環節上體現其實質內容

當前創新社會治理的重點領域是民生領域，關鍵環節是發展社會事業，做好公共服務。

一是要以保障和改善民生為重點發展社會事業。按照十八屆三中全會的總體要求，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，努力實現讓發展成果更多更公平惠及全體人民。解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，重點要在教育、就業、收入分配、社會保障、醫療等民生領域推進社會事業改革創新，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，增進人民福祉。在各級政府及官員績效考核上應充分凸顯發展社會事業的地位，建立政府增進公共利益、保障和改善民生的長效機制，形成一整套更完善的制度體系，克服制約社會事業發展的體制機制弊端，從制度上解決政府發展社會事業的動力問題、持續性問題。

二是要加強服務型政府建設，切實履行服務職責。十八大報告、十八屆三中全會《決定》都明確將提供公共服務作為政府的一項基本職能。政府管理社會，應樹立“寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實施管理”的服務理念。政府應加強各類公共服務提供，不斷增強政府提供公共服務的能力。創新政府服務方式，以“推廣政府購買服務”為導向，加大政府購買公共服務力度。在公共領域，推進政府向市場放權、社會放權，拓寬公共服務提供渠道。引入市場競爭機制，“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，增強服務的針對性和有效性，推動公共服務提供主體多元化，建立比較完善的政府購買服務制度。建設可持續的公共服務體系，“形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優質便捷的公共服務”[7]。

2.4 培育公民主體意識，不斷發掘創新社會治理的力量源泉

人民當家做主是我國政治制度的鮮明特征，我國《憲法》明確規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”黨和政府代表人民依法行使國家權力，因此，黨和政府各項工作、政策必須尊重人民主體地位，遵循人民意愿，充分體現人民意志。十八大報告強調，“堅持人民主體地位”是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的一項基本要求：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。”用“社會治理”取代“社會管理”，本身就體現了黨對社會治理多元主體的認同，更是對人民主體地位的回應，這種定位導向有助于更好地發揮人、社會和國家在社會治理進程中的能動性和自主性。

第一，加強和改善黨的領導，在社會政治進程中逐步還政于民、還權于社會。在國家權力方面做好減法，規范、優化權力的正確行使；在公民權利方面做好加法，完善制度環境，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾充分參與到黨和政府制度的制定和執行過程中去，切實履行起管理國家各項事務的權利。第二，營造平等、協商、互信、合作的社會環境。政府與社會之間搭建合理的溝通渠道，形成良性的溝通體制機制，努力實現政府智慧與民間智慧的無縫對接；推進法治政府、回應政府、責任政府建設與執政道德建設，提高政府公信力，樹立黨和政府權威，讓群眾始終相信我們的黨和政府。第三，培育社會共同體，提高社會認同感。“培育現代公民的法治信仰、主體意識、民主觀念、公共參與能力等等都是推動社會共同體建設的必要條件。”[8]在思想文化領域，以社會主義核心價值為導向，培育社會認同；黨的政治動員應以民眾為中心營造輿論環境，贏得社會認同，增強社會凝聚力。

新時期，黨和政府創新社會治理的思路要求有著內在的邏輯性。總開關是“激發社會活力”；貫穿的主線是突出“人”的主體性地位；節點是保障和改善民生，做好公共服務；基本標準是：維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序；目標是實現官民共治；根本保障是以法治精神推進社會治理制度體系建設。

黨和政府創新社會治理思路方向是要發揮好社會各方力量、尤其是群眾力量在社會治理中的基本作用，著力提高社會自治能力和水平。為此，黨和政府應圍繞“公眾參與”主題倡導公民意識，堅持人民主體地位，形成社會治理是公民權利和義務的社會價值理念。從群眾利益出發抓創新，著力保障和改善民生，做好公共服務，實現群眾利益最大化。多謀民生之利，多解民生之憂。一方面要正視矛盾，化解矛盾，運用法律規范解決社會矛盾；另一方面要以利益均衡實現社會的動態平衡，促進社會公平正義。打鐵還需自身硬，從自身做起，加強執政能力建設；形成協商、合作的官民共治局面，黨和政府必須取信于民，改善干群關系，嚴肅黨紀黨風，打破舊有的官民二元結構。

總之，創新社會治理的內容和方式是多方面的，并隨實踐的發展需要處于動態的變革、完善過程，以適應國家現代化總進程。從長遠看，堅持法治是推動社會治理體系和治理能力現代化根本保證。黨和政府在社會治理創新理念上要始終堅持以人為本、執政為民，才能從根本上激發社會活力，提高全社會的社會治理能力和治理水平；才能在實踐中不斷推進社會治理體系和能力現代化，最終實現人民安居樂業、社會安定有序的生動局面。

[1]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].新華網，2013-12-31.

[2]俞可平.重構社會秩序，走向官民共治[J].國家行政學院學報，2012，（4）：4.

[3]戚攻.社會轉型·社會治理·社會回應機制鏈[J].西南師范大學學報，2006，（6）：110.

[4]魏波.多主體多中心的社會治理與發展模式[J].社會科學，2009，（8）：82-83.

[5]錢穆.中國歷史研究法[M].北京：三聯書店，2001：38-39、43-44.

[6]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（2）：8.

[7]朱之鑫.全面正確履行政府職能[J].求是，2013，（22）：37.

[8]魏波，孫穎.在治理創新與文化發展的互動中培育社會認同[J].中國特色社會主義研究，2012，（1）：77.