聚焦五點做好收入監管 服務現代財政制度建立

●劉 軍

黨的十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革，建立現代財政制度。2014年將是全面深化改革的開局之年，也是建立現代財政制度、探索將專員辦監管工作融入財政主體工作的關鍵一年。財政收入監管工作如何融入財稅改革、服務現代財政制度建立是擺在專員辦干部面前的一項重要課題，筆者認為應該從以下幾個方面著手。

一、聚焦服務大局，發揮財政監督的跟蹤服務功能

專員辦作為財政部的派出機構，一個重要的職能就是對重大財稅制度的執行效果進行跟蹤，并反映基層執行的情況和問題，哪些事情合情合理卻不合法，需要從制度上改進；哪些情況到了地方出現執行中的偏差，做好橋梁溝通。

2013年，湖北專員辦開展的長達10個月的“營改增”調查正是發揮了這項作用。根據財政部統一部署，湖北專員辦按行業、規模、企業性質，精選具有代表性的88戶試點企業作為調查對象，逐月分析對比，并將調查工作與對咸寧的區域性財稅政策檢查和非稅收入檢查（電影事業發展專項資金專項檢查）相結合，多維度、多層次開展調查。為了解全省情況，建立與省財政廳、國稅局和地稅局等部門共同合作的協調機制，分層次、定期召開有關部門聯席會議；為剖析典型案例，深入到武漢、襄陽、宜昌、孝感、隨州、咸寧等地的企業一線調查分析。結合調查，從完善改革的角度提出政策建議，并為改革的順暢進行做好協調工作。如根據湖北省水運行業發達的省情，深入調查稅負增加較多的部分水運企業，對運價下降、成本上漲，試點改革準備不足，可抵扣的進項稅額有限等原因進行了全面分析，提出了擴大抵扣范圍等建議；又如在與基層稅務部門交流中發現，因政策未明確，出現了新辦試點企業所得稅歸屬的爭議，積極予以協調，保障改革的順暢推進。2014年，湖北專員辦還將繼續關注“營改增”的執行效果，并對新出臺的稅收制度執行情況進行跟蹤調查。

二、聚焦政策落實，發揮財政監督的保駕護航作用

十八屆三中全會提出“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。好的制度只有得到貫徹執行才能發揮作用，財政監督必須嚴防政策執行的隨意性，對“上有政策，下有對策”行為嚴肅查處。

2013年，湖北專員辦嚴肅執法，以檢查促發展，選擇了一個地級市開展區域性稅收檢查。在檢查中既關注全市整個經濟發展和收入情況，又從財政、國稅、地稅各職能部門延伸到具體企業，處理相關責任人5人。針對檢查發現的個別基層地方政府竭澤而漁，為招商引資而違反中央財稅政策，通過財政列收列支等變相“先征后返”的方式減免稅收，虛增財政收支規模的行為，督促當地政府糾正整改，并針對全市發展現狀向市政府提出了充分利用農業和旅游業發展方面的財稅優惠政策，借助武漢城市圈的地緣優勢和城際鐵路等便利的交通條件，加快產業結構調整，大力發展現代服務業等建議，讓檢查發揮了更大的效能。

新的一年，湖北專員辦將結合湖北地方特色，開展中央財稅政策執行情況、稅收征管質量和國家金庫辦理預算資金收納撥付情況專項檢查，對行業上下游進行適時延伸，全流程逐步梳理風險多發點和政策盲區，并結合檢查對長遠發展作調研思考。

三、聚焦良性發展，發揮財政監督的建言獻策作用

十八屆三中全會指出，要“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”。專員辦也應根據監管情況著力服務于地方經濟的良性健康發展，營造維護公平公正的市場競爭秩序。

2013年，湖北專員辦一方面從區域性稅收檢查折射出的經濟發展中的問題，結合中央財政收入聯席會議上了解到的全省收入執行情況，對全省稅收收入質量進行延伸分析，向湖北省政府提出了在經濟發展過程中要關注主體稅種增長乏力，稅收增速走低，下行壓力加大，呈現明顯的“投資行業主導”和“土地稅收拉動”的增長格局現狀，經濟“調結構、轉方式”的要求十分迫切，引起湖北省政府的高度重視，將情況反映批轉財政、稅務等部門進行研究。另一方面，充分挖掘以前年度對北京和湖北兩地高新檢查的效應，集中力量對湖北省高新技術企業檢查的落實情況進行督促落實，多次與湖北省國地稅進行協商溝通，并取得違規企業所屬的國地稅區局的支持，深入到需要補稅企業進行現場督促落實。同時，按財政部要求，結合對北京和湖北的兩次高新檢查實踐，對《高新技術企業認定管理辦法》的修改完善提出政策建議，讓檢查成效得以延伸。2014年，湖北專員辦將以財政部統一部署的區域性財稅優惠政策執行情況檢查為重點，切實加強對稅收優惠的規范與管理，促進公平競爭，維護市場秩序,為清理規范稅收優惠政策打好基礎。

四、聚焦規范高效，發揮財政監督的服務保障作用

在現代財政制度的背景下，專員辦的功能要逐漸向管理服務方向轉變。專員辦現在承擔的一般增值稅退稅、非稅收入征管等日常工作就是服務保障企業做大做強的重要政策安排，專員辦要本著“優化服務、提高效率”的要求規范高效辦理，讓退稅資金能更快返還到企業中，成為企業持續發展的助推劑，確保非稅收入應收盡收，發揮更大的杠桿作用。

2013年，湖北專員辦以規范審批程序和申報要件、規范對賬管理、規范調研服務“三個規范”為要求做好退稅審批工作，核定退稅資金近2億元，并結合開展的“營改增”調研為宣傳文化單位“營改增”后面臨的相關稅收問題出謀劃策。在非稅收入方面，從“三個比較”著手開展工作，即將從不同外部渠道獲取信息，與繳納人提供的信息比較；將財務部門數據與業務部門數據比較；將征收數據與歷史數據比較，累計征收非稅收入60多億元。同時，為積極促進文化產業發展，在廣播影視服務業納入“營改增”試點以后，適時開展電影事業發展專項資金檢查與調研，將稅收問題與非稅收入項目同時查，不僅研究電影行業“營改增”問題，也發現了電影事業發展專項資金征繳管理中存在的問題，向財政部提出意見建議。湖北專員辦將繼續高效服務監管單位，以確保國家優惠政策發揮應有作用。

五、聚焦轉型思考，發揮財政監督的財政管理作用

十八屆三中全會指出財政是國家治理的基礎和重要支柱，要建立現代財政制度。財政部黨組也提出專員辦的定位為財政部整體工作在地方的延伸，核心是體現專員辦工作的財政管理特色，充分發揮專員辦就地監管的優勢和作用。

根據財政部黨組的要求，湖北專員辦結合工作實際和各自的崗位職能，對收入監管轉型方向多次進行專題討論，從專員辦收入監管工作暴露出職能定位欠科學合理、法律保障不足、信息化水平落后、社會認知度不夠等問題出發，對專員辦收入監管工作轉型方向進行探討，形成調研報告上報財政部作為轉型思考。轉型的探索不止于思考，在2013年的工作中還注重從融入社會改革發展，維護社會經濟秩序的角度出發，將思考探索的轉型路徑付諸實踐。比如，在國有資本收益征收的過程中，主動上門協調，核實情況，理順高校和參股企業的關系；在地方電網企業上劃到國家電網時，及時對近十年來的農網還貸資金進行清算，結清歷史舊賬，確保企業改制的順利完成。

湖北專員辦將結合財政部對專員辦工作轉型的制度設計以及自身的思考，將轉型思考落實到監管實踐中。對各崗位工作職能、工作流程進行全面梳理和流程再造，從中央預算收入上繳、收納、劃分、留解、退付運行過程出發，著力加強監管質效，充分發揮財政管理作用。