高校非法律專業(yè)學(xué)生法制教育思考

王恩浩 吳曉亮

（1.沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159；2.朝陽師范高等專科學(xué)校，遼寧朝陽 122000）

在高校法制教育中，法律專業(yè)學(xué)生的法律知識、法律觀念、法律意識等諸方面已經(jīng)取得可喜成效，但非法律專業(yè)學(xué)生的法律知識、觀念、意識等水準(zhǔn)遠(yuǎn)不如法律專業(yè)學(xué)生。所以，必須不斷加強(qiáng)這部分人的法制教育。長期以來，高校學(xué)生違法犯罪案件在各地時有發(fā)生，反映了高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)狀況不容樂觀以及高校非法律專業(yè)法制學(xué)生法制教育的緊迫性。如何加強(qiáng)高校非法律專業(yè)法制學(xué)生法制教育，降低高校學(xué)生違法犯罪率值得我們思考。

1 近年來高校非法律專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界有關(guān)高校學(xué)生法律素質(zhì)的探索多針對法律專業(yè)學(xué)生，對于非法律專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)的涵義沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。但是盡管表述有所不同，通過梳理筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)者均認(rèn)同通過法律知識的積累內(nèi)化為法律意識，進(jìn)而形成法律能力是法律素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，即法律素質(zhì)的形成與提高包括法律知識、法律意識、法律能力三要素。從以上三要素考慮，當(dāng)前高校非法律專業(yè)法制學(xué)生法律素質(zhì)狀況不容樂觀。

1.1 法律知識尚不豐富，甚至較欠缺

作為法律素質(zhì)的要素之一，法律知識是衡量法律素質(zhì)水平高低的重要依據(jù)。然而當(dāng)前大學(xué)生多數(shù)認(rèn)為專業(yè)課是大學(xué)階段學(xué)習(xí)的重點，也是將來工作的基礎(chǔ)，而公共課則不必費心思，因此對“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程不夠重視，對于法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)更多的是為了應(yīng)付考試。2005年“課改”之后，“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”合并成一門課程，法律基礎(chǔ)的課時有限。在有限課時中，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為憲法的內(nèi)容枯燥，不愿意花精力記住法律知識。同時部分大學(xué)生沒能意識到專業(yè)法律知識對于職業(yè)發(fā)展的重要性，也缺少了解專業(yè)法律知識的渠道，因此可以說非法律專業(yè)法制學(xué)生法律知識匱乏。

1.2 法律意識尚處于初級階段

法律意識是大學(xué)生這一群體對于法制理論和法律制度的心理反應(yīng)、情感、思想和評價的總稱。包括法律心理、法律觀念、法律信仰等。

大學(xué)生雖然接受了法律教育，但是沒能樹立良好的法律意識。其一是當(dāng)代中國大學(xué)生具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，他們關(guān)心國家的法治建設(shè)，但又對我國的法治狀況缺乏信心，尤其是社會當(dāng)中存在的司法腐敗、執(zhí)法不嚴(yán)等個別現(xiàn)象，使部分學(xué)生對法律產(chǎn)生了不信任感，未能形成法律至上的觀念，影響了良好法律意識的樹立。其二是仍有部分大學(xué)生對現(xiàn)實的法律實踐帶有濃重的感情色彩，更習(xí)慣用道德來評價現(xiàn)實問題。其三是法律意識發(fā)展不平衡。部門法律意識明顯高于憲法意識，實體法意識高于程序法意識，在實體法意識中，民法意識（尤其是民法意識當(dāng)中的婚姻法意識、繼承法意識）、刑法意識明顯高于其他部門法律意識。

1.3 運用法律解決問題能力欠缺

法律能力是指大學(xué)生所具有的運用法律來規(guī)范和指導(dǎo)行為、解決矛盾和沖突、維護(hù)合法權(quán)益、追究違法行為的法律責(zé)任的能力。可以歸納為守法能力、用法能力和護(hù)法能力。

其一，從守法能力來看，當(dāng)前多數(shù)大學(xué)生都能夠遵紀(jì)守法，但也存在著不容樂觀的違法現(xiàn)象，除了馬加爵、藥家鑫等惡性事件外，大學(xué)校園里盜竊、人身傷害等案件也時有發(fā)生。其二，從用法能力來看，大學(xué)生在日常生活中不善于用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。如在校期間打短工不與用人單位簽訂用人合同，或者畢業(yè)前夕簽訂合同時，不仔細(xì)閱讀用人單位的格式合同，這些都可能使自身權(quán)利受到侵害時因沒有充分的證據(jù)而喪失得到彌補(bǔ)的機(jī)會。當(dāng)學(xué)生本人或者身邊人遇到問題的時候，由于多種因素的影響也往往會有厭訴心理。其三，從護(hù)法能力來看，多數(shù)大學(xué)生缺少與違法犯罪行為斗爭到底、維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心和勇氣。

2 高校非法律專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)不高原因探析

2.1 法制教育在各高校未受到足夠的重視

高等院校承擔(dān)著為社會培養(yǎng)和輸送合格建設(shè)者的歷史重任，只有高等院校的法制教育不斷完善，法治社會的實現(xiàn)才能擁有良好的公民基礎(chǔ)。而今，世界各國綜合實力的競爭主要體現(xiàn)為高科技與人才的競爭。這種人才不僅僅需要具備專業(yè)知識，而且還要具備包括法律素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，即成為復(fù)合型人才。加強(qiáng)高校法制教育是培養(yǎng)復(fù)合型人才的有效途徑。

2005年以前，高校非法律專業(yè)學(xué)生的法制教育主要是通過“法律基礎(chǔ)”課完成的。2005年中宣部、教育部開始實施高校思想政治理論課“05”方案，將“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”合并為一門課程，自2006年起，適用統(tǒng)一教材即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。合并之后“法律基礎(chǔ)”的內(nèi)容被簡化，課時被壓縮，教師很難在有限的課時內(nèi)系統(tǒng)地講授法律知識，學(xué)生也只能是為了學(xué)分應(yīng)付考試，法制教育日益被邊緣化。同時各高校往往重視學(xué)生思想品德建設(shè)，而忽略對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是沒有法律專業(yè)的院校，更是很少以舉辦講座、文化沙龍、普法宣傳等形式，對學(xué)生進(jìn)行法制教育，法制教育在各高校未受到足夠的重視。

2.2 教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容、手段單一，使法制教育流于形式

高校“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課任課教師隊伍總體水平有限。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有碩士、博士學(xué)位的法律專業(yè)人才，工作走向多是公安局、檢察院、法院等部門，或者是高校法律專業(yè)教師同時兼職律師。高校法律專業(yè)教師多數(shù)不講授公共課。因此思修課的教師多由“課改”前“思想道德修養(yǎng)”教師擔(dān)任，他們大多沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，對法律精神理解不夠透徹，“法律基礎(chǔ)”的講授往往成了理論說教和對法律條文的簡單解讀。如案例內(nèi)容一般局限在殺人、盜竊、搶劫、詐騙等，學(xué)生直觀感受很刺激，法律在此時變成了懲罰的代名詞，法律保障人權(quán)的一面沒能引起學(xué)生的注意，教師沒能引發(fā)學(xué)生進(jìn)一步的思考。因此教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

當(dāng)前高校思修課程中法律基礎(chǔ)部分的講授也存在內(nèi)容單一的問題。教師往往重視實體法的講解，而對程序法的重視不夠。學(xué)生了解了某種行為可能會面臨的刑罰或處罰，卻不清楚這些刑罰或者處罰必須經(jīng)過哪些程序；學(xué)生了解了憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，卻不知道權(quán)利的行使受到哪些監(jiān)督。同時高校思修課教學(xué)手段單一。高校思修課學(xué)時有限，在課堂上多數(shù)是教師講授，基本沒有時間讓學(xué)生展開討論，填鴨式的灌輸使學(xué)生感到非常枯燥。而實踐課程也往往圍繞著“思想道德修養(yǎng)”部分內(nèi)容展開，較少有高校能以“法律基礎(chǔ)”部分內(nèi)容為依托，針對非法律專業(yè)的學(xué)生開展旁聽法庭等實踐活動。

2.3 傳統(tǒng)文化、社會環(huán)境的影響，使大學(xué)生很難樹立法律至上的法律觀念

中國自周秦以來經(jīng)歷了兩千多年的封建專制社會，其特點主要是族權(quán)和政權(quán)相結(jié)合的封建宗法制度。受中國傳統(tǒng)文化的影響，部分大學(xué)生認(rèn)為法律是權(quán)力的附庸。官本位的思想是中國大學(xué)生樹立良好法律意識的障礙。

同時社會環(huán)境對大學(xué)生法律意識的樹立也產(chǎn)生了不良影響。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革完善，社會主義法治建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，在這個過程中社會上仍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法腐敗等個別不良現(xiàn)象，而這些對大學(xué)生群體造成了一定的心理沖擊，繼而對法律產(chǎn)生了不信任感。

3 加強(qiáng)我國高校非法律專業(yè)學(xué)生法制教育的基本思路

3.1 在思修課中開展專題式教學(xué)并豐富教學(xué)手段

教師隊伍建設(shè)不是一朝一夕能完成的，在當(dāng)前情況下，有效提升法制教育水平的途徑之一為專題式教學(xué)，即將思修課分為“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”兩部分，由研究方向為法學(xué)或者法制教育的教師講授“法律基礎(chǔ)”部分，這樣不但可以減輕講授“思想道德修養(yǎng)”部分教師的負(fù)擔(dān)，同時也可以使研究方向為法學(xué)或者法制教育的教師發(fā)揮自己的專長。專題式教學(xué)也要求教師在教學(xué)中針對不同專業(yè)的學(xué)生，滲透相關(guān)專業(yè)的法律知識以及《勞動合同法》等。

豐富教學(xué)手段是提高高校法制教育水平的有效途徑。調(diào)查顯示思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成中，學(xué)生對法律基礎(chǔ)部分興趣最大。而專業(yè)的法學(xué)知識對非法律專業(yè)學(xué)生來說過于枯燥，在教學(xué)中多采用案例教學(xué)的方式尤其是大學(xué)生違法案例，在案例中滲透法律知識，更易于學(xué)生理解。在教學(xué)過程中積極地引導(dǎo)學(xué)生參與到討論中來，讓學(xué)生成為教育、教學(xué)的參與者、組織者。

實踐教學(xué)是高校思想政治理論課的教學(xué)方式之一。大學(xué)生渴望接觸社會，實踐教學(xué)走出課堂，走進(jìn)法院，從而有效地減輕學(xué)生厭訴心理。也可以在實踐教學(xué)中充分利用影視教學(xué)的形式，播放一些法制影片，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識。同時也可以組織學(xué)生開展社會調(diào)查、法律征文、法律知識競賽等活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣，有效豐富法制教育的第二課堂。

3.2 學(xué)生管理法制化

學(xué)生管理法制化是指在高校學(xué)生管理過程中，遵循法治精神，以國家制定或認(rèn)可的法律為基礎(chǔ)，規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使程序，形成合理的高校學(xué)生管理權(quán)力執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把法作為高校學(xué)生管理中的最高權(quán)威。我國的《教育法》 《高等教育法》對于學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別做出了規(guī)定。具體表現(xiàn)為依法管理、依法制校，避免隨意處罰或者隨意更改處罰結(jié)果，切實維護(hù)師生的合法權(quán)益。如高校將學(xué)生干部選舉、獎學(xué)金評定、助學(xué)金發(fā)放等關(guān)系到學(xué)生切身利益的事情規(guī)章制度化，使學(xué)生時時感受到規(guī)章制度保障、約束的雙重效力。校園學(xué)生管理模擬法律程序，并建立學(xué)生申訴制度。在具體實施的過程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，使學(xué)生自覺養(yǎng)成依據(jù)規(guī)章制度辦事的習(xí)慣，從而逐步樹立大學(xué)生的法律信仰。

3.3 充分利用網(wǎng)絡(luò)工具

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，尤其是手機(jī)便捷上網(wǎng)功能的實現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生都成了“手機(jī)控”，他們隨時隨地接、發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)為法制教育提供了新的平臺。所以大學(xué)生法制教育應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)工具。

網(wǎng)絡(luò)法制教育的形式有很多種。如：高校可以開設(shè)專門的法制宣傳網(wǎng)頁，并將法制宣傳網(wǎng)頁作為學(xué)生登陸的主頁，使學(xué)生不知不覺中就了解到一些法律知識。同時可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳《勞動合同法》等與大學(xué)生密切相關(guān)的法律知識，也可以在網(wǎng)頁上設(shè)置有獎法律知識問答，獎品可以是訪問者級別的提高等，激發(fā)大學(xué)生參與的熱情。內(nèi)容上應(yīng)及時更新，就國際、國內(nèi)發(fā)生的重大事件進(jìn)行及時報道，并由專業(yè)老師對事件從法學(xué)的角度進(jìn)行分析。

教師通過QQ空間、博客等網(wǎng)絡(luò)載體，針對授課過程中學(xué)生關(guān)心的問題及在生活中學(xué)生遇到的法律問題進(jìn)行進(jìn)一步的解答，及時有效地開展法律宣傳，使學(xué)生能以合法的方式行使自己的權(quán)利，同時引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自己搜索相關(guān)法律知識的習(xí)慣，以開展良好的自我法律教育。

法制教育的最終目的是使大學(xué)生將法律知識內(nèi)化為自身的法律觀念、法律信仰，從而轉(zhuǎn)化為守法、用法、護(hù)法的行為。高校應(yīng)重視非法律專業(yè)學(xué)生的法制教育工作，使大學(xué)生具備良好的法律素質(zhì)，促進(jìn)法治社會的早日實現(xiàn)。

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