精準扶貧靠什么？

●孫興全/武漢大學經濟與管理學院經濟學系副教授

專家觀點

精準扶貧靠什么？

●孫興全/武漢大學經濟與管理學院經濟學系副教授

財政扶貧資金為減貧發揮了重要作用的同時，也暴露出“花錢不少，見效不多”、扶貧資金使用中違紀違法現象嚴重、資金跑冒滴漏較多等問題，大量扶貧項目安排和資金投向缺乏“精確制導”，“扶縣”還是“扶民”、扶真貧還是扶假貧、肥了官還是助了貧、秀了面子還是出了實效，在理念和實踐上都存在不同程度的沖突。扶貧資金和項目要瞄準窮人，做到真扶貧，扶真貧，取得實效，還需要制度性的努力和扶貧對象權利的兌現，還需要政府和社會各方面力量的發揮。

從制度層面來看，扶貧資金流動鏈條過長、環節過多是一個問題；扶貧項目和資金投放的決策機制不合理，決策權和審批權過于集中在省以上級政府，也是導致決策信息不完全、扶貧失之精準的一個原因；重資金分配輕監管，對違法違規者懲處不力，更易導致扶貧中的尋租腐敗現象。因此，在準確定位扶貧對象的前提下，資金流動要盡可能做到“一卡通”，嚴防中間環節截留挪用，優惠政策要“點對點”，嚴防一些單位和個人鉆空子，能直補絕不暗補，能貨幣化決不實物化。在扶貧資金和項目的分配上，要充分考慮決策者的信息優勢，要把扶貧項目審批權應下放到更了解實際情況的縣、鄉，縣級以上政府應將工作重點放在監督考核上，使決策更科學。要切實加強扶貧項目和資金的監管，嚴懲觸碰高壓線的單位和個人。

精準扶貧中的一個攔路虎是“知識和信息的貧困”，這不只是指決策信息不足，更嚴重的問題是扶貧對象對自身權益、國家制度、政策實施過程等方面的知識和信息獲取能力較弱。窮人不僅體現在財富上，也體現在知識和信息的貧困上，如何使扶貧對象充分了解自己的權益，如何把國家政策交給群眾，如何讓窮人也方便可靠地掌握相關信息，確有很多工作要落實。一些腐敗分子之所以敢于貪污窮人的保命錢，一些地方政府之所以敢于將“扶民”異化為“扶縣”（利用扶貧資金大建樓堂館所、購買高級轎車的案子也時有耳聞），一些官員之所以敢于將“扶貧”異化為“扶官”，重要原因之一，就是利用扶貧對象獲取信息能力較弱的便利隱瞞相關政策，愚民欺民。所以要大力宣傳國家扶貧政策、切實做到扶貧信息公開，確保國家政策入戶。政府要完善扶貧資金信息披露制度，完善扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，應該向扶貧對象發放權益手冊，保證扶貧資金在陽光下運行；媒體和互聯網要更完整、更便利地提供相關信息查詢渠道。

精準扶貧還需要解決“權利的貧困”問題。窮人、特別是地處偏遠的窮人更加缺乏權利意識，缺乏捍衛自身權益的觀念、手段，政府提供權力救濟渠道也不夠暢通。因此，要向扶貧對象和社會公眾講清其應享權益，要提供暢通的投訴渠道，要更多地傾聽和回應群眾的訴求。

無論是制度建設、信息傳輸、權益的維護都有賴社會力量的介入。政府和社會的良性互動是有效制度產生的重要機制，制度的實施也需要第三方力量的推動，所以扶貧需要更多走社會化、市場化道路，更多發揮社會組織、貧困社區和貧困農戶在項目執行中的作用；要針對我國“專業化民間組織發育遲緩，社區組織過于單一，貧困農戶組織程度更低”的現實，采取措施鼓勵發展社會化組織，讓他們在信息傳輸、扶貧工作的監督、權益保護等方面發揮更大作用?！?/p>

（本欄目責任編輯：阮靜）