提高縣級財政預算支出效率的思考

●陳俊玲 段萬兵

提高縣級財政預算支出效率的思考

●陳俊玲 段萬兵

加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出效率是建立現(xiàn)代預算制度的內在要求，是“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”的重要舉措。當前縣級財政還存在部分支出進度較慢、預算資金大量結轉、國庫存款沉淀較多等問題，如何加快公共財政預算支出執(zhí)行進度，有效增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，防止財政資金沉淀，筆者擬作粗淺探討。

一、縣級財政預算支出效率低下的原因分析

（一）預算編制欠完善

一是財政總預算和部門預算中存在預留資金或“打捆”項目，沒有細化到具體部門和可執(zhí)行項目，而預算在分解下達后才能真正執(zhí)行。二是少數(shù)單位在編報項目預算時，立足預算保障到位而盡量多申報甚至虛報，未充分考慮政策調整變化或項目年內可完成進度，造成預算大于項目實際用款需求。三是預算安排的項目前期論證或前期準備不充分，項目資金下達后項目單位才去進行論證或開展前期準備工作，造成資金遲遲無法支出。

（二）預算執(zhí)行待強化

一是財政支出進度與當期財政收入完成情況正向關聯(lián)，一方面如果完成年初預算收入困難，財政收入完成情況及進度也就控制著財政支出完成進度，另一方面，如果財政收入當年有超收的，則會調整預算安排超收收入，而這部分調整預算支出，會在第四季度集中支出。二是部分基建項目受土地控制、城建規(guī)劃以及立項審批、招投標程序等諸多因素影響較大，加之相關政策變化較頻繁，常常導致所謂的“計劃趕不上變化”，造成項目啟動不及時、工程進度慢，或者達不到資金撥付要求而使資金撥付延后。三是項目實施缺乏跟蹤問效機制，不能及時督促加快進度。各類項目點多面廣，要做到對項目實施全方位監(jiān)督還相當困難，事前、事中監(jiān)督不少停留在制度上，大量的項目啟動資金撥付后，沒有得到有效監(jiān)督，更難以做到跟蹤問效，因而項目實施缺少督促，影響項目支出進度。

（三）管理體制有制約

一是部門預算編制時間與部門工作任務確定時間存在差異，造成預算難以與部門的年度工作任務緊密結合。同時，部門預算經財政審核、人大審批、財政批復，下達時間較晚，影響前期支出進度。二是上級財政部門下達專項預算指標遲緩，導致財政支出緩慢。有些年度預算指標往往集中在年終下達，基層單位收到預算指標卻無法安排執(zhí)行，造成資金下達后當年無法支出或支出緩慢。三是現(xiàn)行國庫集中支付總預算會計制度規(guī)定，用款計劃批復下達即視同資金撥付預算單位。但用款計劃批復下達后，預算單位并未全部形成實際支出，不少資金還沉睡在預算單位賬面上。

（四）部門管理不到位

一是往往存在“收支平衡、略有結余”，“賬上有錢、心中不慌”的想法，預算單位總傾向于留出足夠的預備金，以備不時之需，或者認為年度資金結余越大，理財越有績效。二是一些部門和單位事業(yè)發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃，或者預算基礎工作薄弱，項目論證不充分，“二次分配”、“錢等項目”等問題突出，導致資金來了，項目由于諸多問題沒法實施或者“四季度才實施”。三是地方政府采取政策激勵手段鼓勵各部門向上爭取項目和資金，而預算單位普遍“重分配、輕執(zhí)行”，許多部門千方百計爭取資金，然后再考慮預算執(zhí)行。

二、提高縣級財政預算支出效率的對策建議

（一）強化思想認識

一是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。”當前預算管理注重收支平衡，但收入預算更多的是“預測”，存在不確定性，未來要更多關注支出，并且關注支出是否體現(xiàn)了相關的政策。加快預算支出進度，是提升財政資金使用效率，更好發(fā)揮政策效應的有效途徑。二是各部門要切實改變“重資金分配、重項目爭取，輕項目跟蹤、輕資金管理”的現(xiàn)狀，建立完善項目資金責任制度，將項目實施責任和資金監(jiān)管責任具體分解到主管領導、經辦人員，同時強化考核，嚴格責任追究。三是加快支出進度不是要求嚴格按照序時進度進行支出，而是要根據政策實施和部門實際工作需要支付資金，還要加強審核，嚴格按制度、按預算、按項目實施進度支付，防止“庫款搬家”、突擊花錢、違規(guī)開支，保障資金安全。

（二）細化預算編制

一是增強前瞻性。根據經濟發(fā)展水平和近年來財政收支狀況及預算執(zhí)行情況，合理確定政府收支規(guī)模。根據縣域發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點，按項目管理要求對項目實施依據、建設內容、資金測算、預期效益和保障措施等進行全面論證審核。未進行前期論證或前期準備工作不充分的項目不列入預算安排。二是增強準確性。項目預算要嚴格按照項目年度投資計劃編列，最大限度符合實際用款需求，不能虛報預算。專項資金要盡可能細化到部門可執(zhí)行項目，避免執(zhí)行過程中因“分解”預算指標，而影響項目的組織實施，影響預算執(zhí)行進度。三是增強及時性。部門預算一經人大審議通過，財政部門要及時批復到預算單位，并切實做到預算下達和財政支付的有效銜接，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展，協(xié)助和督促各預算單位認真做好用款計劃，加快項目實施進度和資金支付。

（三）優(yōu)化預算執(zhí)行

一是財政部門要在確保資金安全的前提下，盡量減少資金滯留，及時下達用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項目支出按照項目實施進度和合同約定支付，努力提高資金撥付速度和效率。對據實結算、以收定支等特殊項目，可采用先預撥、后清算方式，加快資金撥付。二是加大與上級財政部門溝通協(xié)調力度。對省市財政下達的專項資金，財政部門提前做好資金分配預案，在收到上級專項指標文件后，及時將專項資金分配下達使用，并積極主動通知單位辦理撥款手續(xù)。對于上級財政提前告知的專項資金，在上級專項資金下達前，縣級財政可提前撥付，確保資金盡早發(fā)揮效益。三是定期分析預算執(zhí)行情況。財政部門和預算單位要按月分科目、分項目、分指標全面梳理年度支出情況，深入分析預算執(zhí)行滯后的原因，對預計年內確實無法實施的項目，按照規(guī)定程序提出預算調整申請，及時調劑用于其他可執(zhí)行的項目，或據實反映支出預算執(zhí)行中的困難，及時向人大申請調減年度預算數(shù)。四是對預備資金、預算執(zhí)行中的超收或短收，財政部門要結合經濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，及時會商相關部門，提前做好支出統(tǒng)籌安排預案，并嚴格依照程序報經批準后，及時落實到具體單位和項目，減少年終扎堆支出。

（四）強化檢查督辦

一是健全管理制度。財政部門要建立和完善加快支出進度的長效機制，制定出臺相關管理制度，明確界定支出責任主體，確定工作銜接的節(jié)點和程序，建立包括職責要求、支出進度、支出質量、考核流程、績效管理、責任追究等要素的工作規(guī)范。二是加強聯(lián)系溝通。財政部門要堅持工作會商機制，加強與預算單位的溝通協(xié)調，了解部門預算基本支出、項目支出、應急性支出等具體情況，加強支出進度分析，對與時間進度差距較大的項目支出情況重點排摸，力爭項目進度與支出進度保持基本同步。三是實施進度通報。健全完善支出進度通報制度，加大對重點單位、重點項目的督查力度，促使其加快執(zhí)行進度。對支出進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，及時采取約談、通報等方式，督促其查找原因、限期整改。四是建立獎懲機制。將各項目實施情況作為次年安排預算的依據，對項目實施快、資金使用好的預算單位，優(yōu)先安排項目資金，對項目實施進度慢、資金使用差的單位，不安排項目資金或減少項目資金。

（五）硬化審計監(jiān)督

一是開展績效評價。堅持花錢必問效的原則，對所有項目資金實施績效評價制度和績效監(jiān)督機制，建立完善績效評價結果與資金安排掛鉤的同步協(xié)調機制，實現(xiàn)績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合，切實提高財政資金使用效益。二是加大審計力度。加強財政預算執(zhí)行審計力度，用“火眼金睛”看好國家錢財，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住，確保財政資金節(jié)約、合理、有效使用。發(fā)揮好審計對經濟的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示財政運行中的風險隱患，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題。三是做好預算公開。繼續(xù)加大預算公開力度，擴大公開范圍，細化公開內容，及時公開經同級人大審查批準的政府財政收支預決算和部門預決算，增強人民群眾、社會輿論對政府“錢袋子”的監(jiān)督，規(guī)范政府“花錢”行為。■

湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）