加強動態監控做好“三公”控制——以湖北省荊門市為例

●蘇紋葆

財政國庫動態監控體系是以國庫集中收付業務為基礎，通過信息網絡系統對國庫資金收繳、庫存、支付和使用效益各環節進行實時、智能和全程監控，配套實施多種方式的監督檢查，及時發現查處違規違紀問題，糾正預算執行偏差，保障財政管理與改革有序進行的綜合性監督管理體系。財政國庫動態監控體系的建立為向公共財政管理模式的轉變起到了重要作用，它使得財政監督全方位融入財政管理，明確了財政監督對財經政策和財政收支等財政管理事項實施全方位、全過程動態監管的基本方向,讓“三公經費”全程“曬”在陽光下。

一、湖北省荊門市預算執行動態監控成效

湖北省荊門市財政監督局2013年上半年的“三公”經費支出情況的全口徑的檢查顯示，荊門市直80個一級預算單位 “三公”經費支出，較2012年同期有明顯下降，總體開支較去年同期節省744萬元，減少支出16.71%。其中：公務車購置及運行費減少支出6.97%；公務接待費減少支出21%；出國（境）費減少支出93.05%。此情況與國庫動態監控情況相符。在“三公”經費管理中，預算執行動態監控的成效主要體現在以下方面：

（一）預警機制功效得到體現

為嚴格部門預算編制要求，科學監控“三公”經費，實時監控“因公出國（境） 費”、“公務接待費”、“公務用車運行維護費”、“公務用車購置費”等經費支付過程。監控規則主要包括：當預算單位“三公”經費授權支付數大于預算指標數時，系統進行預警；當預算單位授權支付憑證用途為 “出國考察費”、“接待費”、“購車費”等“三公”經費并與預算指標用途不符時，系統進行預警兩條預警規則。

（二）“三公經費”支出得到監督

今年，通過支付系統監控包括“三公經費”在內的所有支付數據。截至11月中旬，累計監控支付數據9.2萬筆，監控資金 64.9億元，預警提示1.3萬筆，預警金額8.8億元，共確認違規筆數707筆，違規金額4737.9萬元，收付中心及時責成有關部門對違規行為進行了糾正。

（三）威懾作用得到提升

通過對國庫資金進行動態監控，及時核查疑點問題，有效地強化了事前和事中監督，對預算單位規范用款行為，提高財務管理意識，起到了強大的威懾作用。

二、健全與完善動態監控體系的建議

（一）賬戶統管，創新單位銀行賬戶管理機制

針對單位實有資金賬戶管理難度大的特點，建立預算單位銀行賬戶管理數據庫，從實際工作出發，結合賬戶年檢、數據統計、動態監控等管理工作需要，全面反映單位銀行賬戶基礎信息，從而實現將所有賬戶納入財政監管的范圍，杜絕在本單位內部賬戶之間或與下級單位賬戶之間隨意劃轉財政資金的行為。

（二）及時反饋，建立多層次的動態監控互動機制

建立與各業務科室間的互動機制，及時反映監控發現的問題，研究解決部門預算執行中存在的問題，促進業務科室提高預算編制的科學性。建立與主管部門間的互動機制，及時溝通預警疑點，共同組織核查，迅速糾正和處理問題，調動部門參與預算執行監督管理的積極性，形成監管合力。建立通報制度，將發現的帶有普遍性的問題和典型案例，通過報告的形式，進行歸類梳理、綜合分析、提出建議、反饋情況。

（三）依托網絡，打造全面監控信息系統

現代財政與電子計算機信息網絡技術的“聯姻”無疑是財政管理現代化的階梯。我們要從“科技是第一生產力”的戰略高度充分認識、切實轉變觀念。實現國庫集中支付系統與預算編制系統、政府采購系統以及銀行核心支付系統的對接，逐筆跟蹤資金流向，全景式反映資金的整體運行情況，為“三公經費”的控制做好保障工作。