“三公”經費及“小金庫”治理初探——以河南省周口市為例

●邵偉峰

根據《河南省財政廳 河南省審計廳關于印發<深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律及 “三公”經費和“小金庫”專項治理工作方案>的通知》（豫財監【2014】19 號）精神，河南省周口市財政局、審計局先后發動各單位進行了專項檢查自查自糾以及重點檢查工作，取得了良好的成效。一是“三公”經費支出大幅下降。截至2014年8月底，全市“三公”經費支出16930.3萬元，與去年同期相比減少8851.1萬元，降幅34.3%。二是公務卡辦卡數、刷卡金額大幅增長。截至2014年8月底，全市預算單位3417個，已納入改革的單位3201個，辦理公務卡19935張，公務卡支出7345萬元。在此過程中，周口市對如何建立長效機制，從源頭上控制“三公”經費使用及“小金庫”作出了有益探索。

一、實行月報制度，建立監督機制

今年5月28日，市財政局印發了《關于建立會議費和“三公”經費統計月報制度的通知》（周財庫【2014】10 號），對全市各級各部門使用公共預算財政撥款支出的會議費和“三公”經費支出實行統計月報制度，加強會議費和“三公”經費管理。8月6日，市財政局印發了《關于建立市級預算單位財務會計報表制度的通知》，規定從9月份開始，預算單位每月向市財政局和主管部門報送 《預算單位資產負債表》、《預算單位收入支出表》和 《行政事業支出明細表》，以此來規范預算單位會計核算，促進預算單位加強財務管理。市財政局旨在通過實行“三公”經費和財務收支情況月報制度，及時掌握支出數據，使監督常態化、長效化。

二、推進公務卡制度，規范支出行為

5月15日，周口市紀委、監察局、財政局、審計局、人行中心支行聯合下發了《關于加快推進市縣鄉公務卡制度改革落實工作的通知》，要求加快公務卡推進步伐，在公務卡強制目錄內的項目，必須實行公務卡支付。把實行公務卡制度，作為加強“三公”經費管理、貫徹厲行節約反對浪費政策、從源頭上狠剎奢侈之風和推進反腐倡廉建設的有力措施之一。目前，全市預算單位基本實現公務卡全覆蓋。

三、出臺管理意見，規范財務管理

針對“三公”經費專項檢查中發現部分單位存在的財經法制觀念不強、財務管理較亂、內控制度不健全、超預算支出、財務人員無證上崗等違紀違規問題，市財政局制定出臺了《關于進一步加強市級行政事業單位財務管理的意見》，從充分認識加強單位財務管理工作的重要性、嚴格執行財政法律法規、建立完善單位內部財務管理制度、強化內部制約機制和加強財會隊伍建設五個方面，對單位規范財務管理提出了具體要求、明確了努力方向、制定了改進的措施，以徹底改變市級財務管理混亂的狀況，切實提高財務管理水平。

四、建立規章制度，確保按章辦事

從今年4月到9月,市財政局已陸續制定出臺了《河南省因公出國（境）經費管理暫行辦法》（周財行【2014】3號）、《周口市市直機關差旅費管理辦法》、《周口市市級會議費管理辦法》、《周口市市直機關培訓費管理辦法》《周口市市直機關外賓接待經費管理辦法》等制度,結合已經出臺的《周口市行政事業單位公務用車配備使用管理實施細則》（周辦【2012】9 號）和《周口市公務餐飲接待管理暫行辦法》（周財【2013】15號），建立了一套對單位因公出國（境）經費、公務用車費用、公務餐飲接待費、會議費、培訓費、差旅費等費用的管理辦法，使單位有章可循、有規可依，確保用制度管人，按制度辦事。同時，市財政局將已出臺的各項法規制度匯集成冊，印發到各單位，便于查閱、學習。