優(yōu)化財權(quán)配置實現(xiàn)財政分配的監(jiān)督制衡

●本刊評論員

優(yōu)化財權(quán)配置實現(xiàn)財政分配的監(jiān)督制衡

●本刊評論員

尋租之租主要來源于權(quán)力運行過程和財政、國有企業(yè)等公共部門，包括財政收支、政府采購、公共工程、國資管理、各種政府性基金收支和營運等在內(nèi)的廣義財政領(lǐng)域?qū)ぷ猬F(xiàn)象更易多發(fā)。近日媒體披露深圳市口岸管理服務(wù)中心總經(jīng)理每月6800元車補的車改方案，可謂扭曲改革、謀取權(quán)力租金的具體案例。大量事實說明，財稅領(lǐng)域的善治需要嵌入監(jiān)督功能的改革和制度創(chuàng)新，又要避免一些人在改革中摻入私貨，還要用監(jiān)督來維護改革的合法性、正當(dāng)性、公信力。

財稅體制改革的目標之一是堵塞制度上的漏洞，約束財權(quán)，防止權(quán)力的濫用和腐敗。從這一意義上講，任何改革都要朝強化監(jiān)督、為監(jiān)督提供制度支持、創(chuàng)造監(jiān)督條件這一方向推進。因此，財稅改革的根本問題是財權(quán)優(yōu)化及其監(jiān)督與制衡問題。如果財權(quán)被少數(shù)人壟斷，被一些部門暗箱操作，財政資金、國有資產(chǎn)就易受少數(shù)官員的意志支配。財稅體制改革必須使財政制度和財政活動體現(xiàn)納稅人的意志，有利于公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要合理分解立法、司法、行政部門之間的審批、監(jiān)督、管理權(quán)限，要理順不同級次預(yù)算部門之間的財權(quán)關(guān)系，在財政管理過程中要分離“不相容職務(wù)”，防止權(quán)力集于一身容易產(chǎn)生舞弊行為的不當(dāng)權(quán)力配置出現(xiàn)。

防范扭曲改革、利用改革謀取私人利益和小團體利益現(xiàn)象的產(chǎn)生，就需要“監(jiān)督改革”。對財稅體制改革的監(jiān)督，必須提高決策過程的民主性和透明度，要真正從制度上、行動上落實群眾路線，體現(xiàn)出財稅權(quán)力及其行使的“合意性”，在財政領(lǐng)域維護全社會和每一個國民的權(quán)益；要按照中央“重大改革于法有據(jù)”的要求，使各項改革合法正當(dāng)；要依據(jù)中央黨紀黨規(guī)嚴于國法的原則，嚴格規(guī)范黨政干部與財政的關(guān)系，堅決制止和懲處強推為個人和部門利益打算所進行的“改革”行為。像“天價車改”之類的改革，很多都是違背民意、長官意志主導(dǎo)、與法律和黨紀對抗的亂作為，不能任由這種亂象毀壞改革的聲譽。

權(quán)力租金、制度租金、領(lǐng)導(dǎo)干部身份租金的實質(zhì)是權(quán)力尋租，根源是權(quán)力過大且約束不力。所以財稅體制改革不只是單純的財政收支技術(shù)層面的問題，還需要從理順政府與市場的關(guān)系入手，更多地利用市場的力量來限制權(quán)力擴張，減少尋租機會。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說過：“中國的治理傳統(tǒng)中，存在著一種迷信行政力量的傾向，出現(xiàn)社會經(jīng)濟矛盾時，首先想到的解決辦法往往是加強政府的干預(yù)和控制。”其后果往往是增加了尋租的可能性。中國財政富起來了，政府控制的公共資金規(guī)模巨大，一般性行政開支、財政轉(zhuǎn)移支付、政府投資、財政補貼、政府采購水漲船高。加強政府干預(yù)和控制的思維和做法，加上財政“公地”不斷擴大，設(shè)租、尋租更是防不勝防，監(jiān)督成本越來越大。因此，財稅體制改革也應(yīng)相信市場的力量、利用市場的力量。要進一步推進稅制改革，規(guī)范政府收入，讓利于市場主體，財政分配的總盤子要更多地藏富于民，資源配置要更多地依靠市場；要清理過多、過濫的轉(zhuǎn)移支付和財政補貼項目，要進一步減少行政審批權(quán)限，鏟除“跑部錢進”的土壤；要削減權(quán)力在市場上的“含金量”，要嚴防權(quán)錢交易，禁止權(quán)力在市場中兌現(xiàn)。

財稅體制改革要達成規(guī)范財權(quán)和監(jiān)督制衡的目標，必然是對既有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是一場深刻的革命，同樣面臨既得利益階層的干擾。今天，中國必須要有智慧和勇氣用民主化、法治化、透明化、市場化手段推進財稅體制改革，消除舊的利益格局所形成的不愿改革、阻撓改革的“后發(fā)劣勢”，建立起符合現(xiàn)代政治文明要求，真正維護好人民利益的現(xiàn)代財政制度。■