打牢國家治理之基

●葉 青

2014年的全國“兩會”，注定了是一個特殊的“兩會”。因為這是在2013年三中全會召開之后的 “兩會”，而2013年的三中全會又是35年改革開放歷程中的第三次大改革的起點。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)內(nèi)容豐富，涉及包含1個主題、6條主線、15個領(lǐng)域、60項具體任務、300多條改革措施。在我這個十年全國人大代表看來，很多都是近十年來全國“兩會”上代表委員們提的建議的轉(zhuǎn)化。在所有的改革內(nèi)容中，財政改革的內(nèi)容是豐富而全面的。有一些爭論激烈的問題，在《決定》中也得到了充分的肯定，顛覆了一些傳統(tǒng)財政觀點。這給很多財政學者帶來驚喜。《決定》讓財政改革從理論走向了實踐。

我覺得《決定》中至少有十三個方面的財政改革內(nèi)容：堅決拋棄“稅收任務論”，回歸“經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟”的本質(zhì)；法定支出與GDP脫鉤；建立滾動預算制度；權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告；政府債務管理及風險預警機制；擴大一般性轉(zhuǎn)移支付；稅法升格；房地產(chǎn)稅立法并適時推進；國稅地稅合并，才能對違規(guī)優(yōu)惠 “零容忍”；事權(quán)與財權(quán)要結(jié)合；增加地方財力；節(jié)約成為財政常態(tài)；財政治理職能。

2014年的全國“兩會”實際上是一次落實改革措施的“兩會”。由于三中全會《決定》中已經(jīng)有了完整的財政改革方案，因此，此次“兩會”只是把最近要做的財政改革加以強調(diào)。李克強總理在政府工作報告中指出：“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度”。這些大致就是今年要做的財政改革的事情。

在此基礎(chǔ)之上，代表委員又對財稅工作提出了新的更高的要求。比如，面對“稅收法定”的缺位，代表委員呼吁，應盡早讓稅收立法權(quán)回歸人大，為落實稅收法定原則設立時間表。趙冬苓代表建議稅收立法權(quán)5年內(nèi)應該回歸人大。有代表建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產(chǎn)權(quán)人分年度向政府繳納，“這樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利于拉動居民購房消費。從長遠看，政府的收益細水長流，可以更好地規(guī)劃建設城市”。有代表認為，為了治理污染，對企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)能收到一定成效，但長期來看并不一定有效。除了環(huán)保稅，與環(huán)境有關(guān)的稅收還包括資源稅、消費稅等。今年資源稅改革會加速推進，將煤炭資源稅“從量計征”改為“從價計征”。消費稅也在醞釀調(diào)整，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。有委員提出建議上調(diào)個人所得稅的免征額，同時把分項征收改成綜合所得稅。等等。

2014年是全面深化改革實施的第一年，希望在三中全會、全國“兩會”、代表委員的財政改革主張的推動下，財政工作會在改革、廉政、節(jié)約、公開、有效等方面有長足進步。財政是國家治理的基礎(chǔ)，健康高效的財政是國家治理之基。