湖北夷陵：“四化同步”推進企業國資監管提質增效

近年來，湖北省宜昌市夷陵區堅持“大國資、大監管、大資源、大配置”的監管理念，創新體制機制，夯實基礎管理，當好企業國資“守門人”，做活監管大文章，確保了國有資產良好運行、保值增值。

完善規章制度，實現規范化。制定了 《夷陵區國有資產管理辦法》、《夷陵區企業國有資產監督管理實施辦法》、《夷陵區國有控股企業領導人員任期經濟責任審計管理辦法》、《夷陵區國有企業經營業績考核辦法》和《夷陵區企業重大經營決策失誤責任追究管理辦法》等一批具有針對性和操作性的管理制度，為規范國有出資企業管理提供有力依據，做到有據可依、有章可循、操作規范。

強化產權管理，實現動態化。依據資產管理信息化平臺，開展資產清查，核實家底，及時更新，構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權管理制度，實現了資產動態管理。2013年對持有的樂得興商品砼公司和市公交集團的股權依法轉讓，升值達20%，并將3500萬元轉讓價款參股投資4家融資擔保公司。舉辦車輛、房產等國資拍賣會8場，拍賣價款583萬元。全區國有和國有控股企業達35家，資產總額58億元，上繳國有資本經營收益3310萬元。

注重資源整合，實現創新化。有效整合夷陵城投、東湖國資等國有資源，組建夷陵經濟發展集團公司，注冊資本達8億元。將分散在區直部門、鄉鎮管理的經營性國有資產劃入集團公司，將部分與該集團職能職責相關的企業化管理的事業單位并入集團管理，將集團公司打造成支撐全區城鄉統籌發展的國有融資平臺、國資經營管理平臺和引導性的產業投資平臺。初步形成了國資局——國有資產經營平臺——國有企業三層構架的國資運營模式。經發集團運行8個月來，實現利稅1.28億元。

嚴格考核監督，實現績效化。一是區國資局選派70多名董事、監事在國有及控股企業任職，進一步完善公司法人治理結構，便于掌握情況，參與決策。二是修改完善了企業經營業績考核辦法，分企業制定負責人經營業績考核實施方案，重點突出企業價值創造、股東回報和投資效益，實行績效薪酬與年度考核結果掛鉤。三是以財務監督為重點，對出資企業“三重一大”實施有效監督，做到事前把關、事中監督、事后檢查，防范經營風險，規范決策行為，確保出資人權益落到實處。2013年對企業的對外投資、產權轉讓、融資擔保等事項實行事前審核備案29項。

（段萬兵 郭承玉）