規范自備電廠基金征繳問題

●張有峰 劉 洋

規范自備電廠基金征繳問題

●張有峰 劉 洋

在財政部門負責征收、監繳的各項政府性基金中，對自備電廠基金的征繳歷來是個難點。近年來，財政部門雖然多次組織對該問題進行調研、催收、清繳，但仍存在自備電廠基金應收未收、大量漏繳的問題。結合近年工作經歷，筆者對該問題存在的原因進行了分析，并提出了相關對策建議。

一、問題及原因

（一）規模增長迅速，缺乏統一管理

隨著近年來經濟發展，企業用電需求急劇增加，并且受到國家節能減排、能源綜合利用等政策影響，企業自備電廠建設在部分地區發展迅速。隨著自備電廠數量的不斷增加，自備電廠管理中存在的一些弊端也逐步顯現。

（二）企業抵觸繳納，缺乏法律約束

企業建設自備電廠自發自用電，有的是為了保證自身用電需求，有的是為了節能減排、能源綜合利用，但不可否認節約成本是其主要目的之一。對自備電廠來說，繳納基金直接計入發電成本，增加了負擔，降低了利潤，為了追求利潤最大化，企業沒有主動繳納的意愿，甚至存在抵觸。

（三）代征難度大，基金流失嚴重

對自備電廠自發自用電量應繳基金，電網企業無法在售電環節進行代征，單獨進行代征又難以實施，所以造成基金大量流失。據不完全統計，2011年，河南省電力部門對并網運行的自備電廠發電量236.7億千瓦時實施了代征，并且代征各項基金2.2億元。但是如果按照征收標準0.05814元/千瓦時測算，該部分電量應征繳各項基金13.76億元，漏繳金額達11.56億元，并且該部分并網運行自備電廠發電量僅占全部自備電廠發電量的43%。

（四）沒有處罰措施，缺乏制約手段

一是因為自備電廠在建成之后，就交由使用企業自行管理，電力部門也只是起業務指導作用，缺乏相應行政管理部門對其進行統一有效的管理；二是缺乏有效的法律約束，執行力大打折扣；三是電網企業對自備電廠沒有任何行政管理職能，對未繳納基金的自備電廠，作為代征單位沒有任何制約措施；四是作為征繳單位，財政部門對自備電廠沒有任何行政管理權限，各項基金管理辦法也未明確相關處理處罰措施，很容易造成自備電廠的“賴賬”。

二、對策及建議

（一）規范完善基金政策

現行隨電價征收的6項政府性基金的很多政策都已執行多年，征收標準、征收范圍、征收方式等已與當前經濟發展狀況不相適應。部分政策長期未修訂，使部分基金出現征繳界限不明晰、使用用途不規范、上繳國庫不及時等問題。建議財政部門及時對部分政府性基金進行清理、規范，充分調研各項基金政策執行的必要性、規范行和可執行性，對應修訂制度進行完善，使政府性基金能夠充分發揮效用。

（二）完善自用電量統計制度

國家發改委2009年 《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》中已明確“擁有自備電廠的企業，應在發電機端加裝電能量計量表計，自用電量由政府有關部門和電力監管機構核定…”但從實際情況來看執行效果仍不夠理想，電網企業對部分自備電廠自發自用電量無法掌握，也是造成基金難以征繳的原因之一。建議財政會同發改部門、電網企業聯合對自備電廠進行清查，對未安裝電量計量裝置單位限期安裝，建立由電網企業定期對自備電廠自發自用電量進行統計，并由當地財政部門負責核定的統計制度。

（三）征收制度進一步明晰

作為基金征收部門，財政部門至今未對自備電廠基金繳納做出統一的明確規定，只是在《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》和《關于征收國家重大水利工程建設基金有關問題的通知》中對以上兩項基金征收范圍中明確包含企業自備電廠，對自備電廠應繳其他基金，財政部門征收制度尚不夠明確。希望財政部門盡快出臺基金征收制度，對企業自備電廠應繳各項基金予以明確，提高基金征收的可操作性，保證基金的應收盡收。

（四）制定相應處罰措施

對自備電廠基金的征繳，長期以來都是一個難點，各職能單位各司其職，未能形成合力，并且長期沒有出臺相關處罰措施，是造成這一現象的原因之一。建議財政會同發改部門，對自備電廠應繳未繳基金出臺相應處罰措施，在規定期限內未及時繳納的，可給予征繳滯納金的處理；對長期未繳納的，可給予停產整頓直至責令關停的處罰措施。

（作者單位：財政部駐河南專員辦三處）