根治“吃空餉”頑疾的四個藥方

●孫興全

根治“吃空餉”頑疾的四個藥方

●孫興全

有關部門發布了“吃空餉”專項整治的進展：截至9月25日，全國共清理清退“吃空餉”人數為162629人，以2013年全國城鎮非私營單位就業人員平均工資51474元估算即一年有84億元的財政支出。這一數據并非“空餉”的全部，身居這些派得出“空餉”的黨政事業單位或壟斷國企，平均工資水平要高，此其一；“空餉”也與“工資”無法畫等號，還包括各種機關事業單位各種福利，各種灰色收入，此其二；漏網之魚肯定有，問題是數量多少，此其三。僅算經濟賬，“吃空餉”的危害也非常大。根治“吃空餉”頑疾得重癥下猛藥，手軟不行。

藥方之一：追究經濟責任。“吃空餉”是沖著錢去的，不能讓這些人“吃了也白吃”，不僅要全額退賠，還應支付利息和懲罰性賠償。利益驅動下的惡行必須以利益手段來反制，讓這些人得不償失，才能消除“吃空餉”的利益驅動。遺憾的是，“吃空餉”的追償率不高，以河北省為例，截至7月底，共追繳資金上億元，占應追繳額的55.12%。更談不上討還利息和懲罰性賠償了。沒有過硬的經濟責任約束，還讓“吃空餉”者不同程度得利，這么軟弱的手段，就是對惡行的放縱。

藥方之二：追究刑事責任。納稅人的錢，被人非法拿走了，這就是貪污、詐騙，達到一定數額刑法就不能缺位。一年吃掉幾萬甚至更多，七、八上十年就是幾十萬、上百萬，是非常嚴重的經濟犯罪，能不追究刑事責任？不能換個叫法，就掩蓋了貪污、詐騙的本質。另外，“吃空餉”得以風行，與有關領導干部放縱、失職大有關系，那些負有這種責任的領導干部是瀆職、是通過受賄與“吃空餉”者權錢交易，也得查清楚，該進牢房也得進。

藥方之三：“吃空餉”者和整個人事編制公開。已清查出的“吃空餉”達16萬之眾，經濟責任、刑事責任落實了沒有，不知道，甚至他們的真實身份也不告訴公眾，被賊偷了，賊是哪些人，不知道。應該把“吃空餉”者具體是何人何職公布出來，誰讓這么干的？以前吃了多少？該吐多少？吐完怎么罰？要給公眾以交代。另外，作為制度性的規定，還應有治本上的考慮，應將各單位人事編制、工資和福利待遇發放情況全面公開，公職人員工作場所要掛牌上崗，還要實行“網上掛牌上崗”制度，誰人什么職務、職責范圍等信息在網上公開，這樣就會大大減少溜號“吃空餉”的可能。

藥方之四：編制約束和財政約束雙管齊下。要按照因事設崗，節約人、財、物力的原則確定編制，嚴禁突破編制進人、用人。要管好人頭性開支規模，嚴禁單位創收支付人員經費，用財政預算限制冗員的產生。

（作者系武漢大學經濟與管理學院副教授）

（本欄目責任編輯：阮靜）

才能使“后來者”望而卻步。“吃空餉”者一般都是以偽造、隱瞞真相的手段，騙取國家工資福利待遇都在數萬元以上，完全符合貪污罪的構成要件，并且“吃空餉”的行為嚴重侵害了民眾對國家機關及公務人員的廉潔性要求和企盼，其危害程度已達到將該類行為作為犯罪來處理的地步。另外，治理“吃空餉”還要對在這個鏈條上的所有參與者予以懲罰。實踐證明，“吃空餉”者能夠冒充正式人員領取工資福利，與相關的審批者、監管者有著千絲萬縷的關系。只有將“吃空餉”者與監管者一同懲罰，才能更大程度上防止類似問題再次發生。