做官易、漏洞多放縱了“走讀”行為

●孫興全

做官易、漏洞多放縱了“走讀”行為

●孫興全

所謂的“走讀”現象普遍存在，對“走讀干部”需要提出的質疑是：為什么明明知道自己沒有保證工作時間、盡職盡責地“做官”的準備，無法做到不曠工、不失職，明明知道自己對“家庭溫暖”、城市生活的需求高過做好本職工作的需求，偏要硬著頭皮當干部？筆者揣測：一是為官太易。清末重臣李鴻章曾說過：“天下最容易的事便是做官。倘使這人連官都不會做，那就太不中用了。”一些人心目中只有權力的含金量，沒有社會責任意識，可以享受權力帶來的利益和榮耀，卻不接受制度對自己的約束，也沒有盡責履行公職的打算。沒有約束和責任，只求享受和利益，這樣當然“為官太易”，做官趨之若騖，工作則應付了事。二是約束太軟的切身體驗。“走讀”多發生在縣鄉干部中，在其任官之地，這些“走讀干部”權力在手，沒人敢于監督，上級又難以及時發現其曠工脫崗，無法監管，加之群眾話語權得不到應有尊重，對一些脫離群眾、為群眾辦事不力的干部，群眾的意見和不滿不能成為考核干部的依據。事實上，不少干部就是感受到對自己約束太軟，才敢于違紀違法。三是享受的誘惑太大。“走讀干部”往哪走，多數情況是往城里走，去享受生活，往吃喝玩樂的地方走，去滿足欲望，往權力中樞走，去拉關系，走上層路線。享樂、權勢的誘惑使他們坐不住、安不下心。

對干部工作作風管理制度方面，要審視制度和監督體系漏洞之所在。一是沒有履職責任心，脫離群眾，經常曠工脫崗，失職瀆職的干部是怎么被任用的。在官本位還存在，權力含金量頗大的背景之下，想當官者眾，干部任用制度如果群眾路線沒有落實，干部選拔機制不健全，就有機會主義者鉆空子，竊取官位。二是發現這種違紀違規、失職瀆職的干部，懲治制度的跟進問題。用人上信息不對稱現象即一些人隱藏私有信息混上官位不可能完全杜絕，問題的關鍵在于發現這樣的人要給以相應的處分，以達到震懾效果。如果處分不到位，敢于違規違紀“走讀”者就會多起來。三是公車制度、報銷制度也存在問題，才使干部有條件“走”，一個鄉鎮干部居然平均每天報銷油費270多元，這樣大開方便之門，干部“走讀”還不費私人成本，說明制度上還有不少漏洞需要堵塞。

對“走讀”現象要充分認識其危害性。筆者認為，“走讀”這個詞是“官話”還是“民諺”不得而知，但肯定是一個“搗糨糊”的說法。明明是掙工資的工作，是納稅人“購買”的公職行為和公共服務，豈能與學生上學讀書相比附？明明有曠工、失職、瀆職這樣更準確的表述，為何要生造一個詞匯來模糊干部錯誤行為的性質，淡化這種行為的嚴重性？

培根的《工具論》里講到語言工具的欺騙性、誤導性，用“走讀”來表達黨政干部工作曠工、遲到、早退，甚至造成失職、瀆職嚴重后果就會產生“大事化小，小事化了”的心理暗示，誤導制度的供給。所以制度建設上必須認真解決。也有人提出要面對現實，基層干部“走讀”問題的解決要有“人性化關懷”，這也不無道理，但必須法律制度許可的條件下進行。比如城鄉干部待遇上的差距要解決，基層干部的工作時間要更加具體，屬加班的工作要有相應報酬，還可以建立家在外地的基層干部休假制度。制度要人性化，但不能是對“走讀干部”的默許和縱容，要還原“走讀”的真相，即曠工、失職、瀆職，包括這一過程利用公費、亂報銷開支的違法違紀性質。針對曠工、失職、瀆職、違反財經法紀的制度一旦形成，就必須嚴格執行。要強化黨政領導干部的公共職責，要靠制度管住曠工、瀆職行為，黨紀政紀、經濟責任乃至法律責任都要及時跟進，在干部選拔任用上要充分聽取群眾意見，要完善“三公消費”管理制度和財經制度，杜絕“公費走讀”現象。■

（作者系武漢大學經濟與管理學院經濟學系副教授）