加強鄉鎮財政資金監管重點之我見

●林德山 李玉峰 高 赟

隨著“鄉財縣管”等改革措施逐步深化，鄉鎮財政資金的監管工作得到了一定程度的加強。為了確保財政資金安全、規范、高效使用，本文結合吉林省永吉縣鄉鎮財政資金管理現狀，對加強監管工作談點淺見。

一、加強鄉鎮財政監管的重點

（一）要以加強預算管理為重點

按照現行“鄉財縣管”的財政管理體制，鄉鎮一級仍然是一級預算，縣財政每年都按財政體制有關規定，編制年度預算。縣分別給各鄉鎮核定可用財力、下達財政收入任務，形成鄉鎮本級預算以后，經鄉鎮人代會批準執行，年終要報告預算執行情況。監管工作重點：一是鄉鎮財政預算是否規范，預算安排是否科學、合理；二是預算執行情況，實際執行情況與年度預算進行對比，分析預算差異形成的原因，關注年內追加的轉移支付資金支出程序是否合規、手續是否健全、是否存在挪用等問題；三是“三公”經費支出情況，關注是否切實貫徹中央“八項規定”精神，遏制了公款吃喝、請客送禮等行為。

（二）要以落實惠農政策為重點

一是涉農各項補貼，主要包括糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農業保險等資金，檢查是否按用途足額補發到農民手中，尤其是實行“一本通”發放方式，是否及時、準確、直達到賬戶等；二是救災救濟資金、扶貧資金等社會救助方面資金，檢查是否專款專用、有無截留、挪用問題，確保救助資金用到急處、實處；三是監管土地補償費、安置補助費等土地補償費用，維護被征地農民合法權益。

（三）要以鄉鎮政府債務管理為重點

一是監管鄉鎮負債的規模；二是對債務資金投向和使用效益監管，分析債務結構，是否用于惠及民生事業；三是監管建立債務風險預警體系和償債準備金制度，分析是否與當地經濟發展和政府財力相適應，鄉鎮政府是否具有債務承受能力等。

（四）要以鄉鎮政府本級財政資金投資項目績效管理為重點

一是前移監管關口，對政府投資項目決策的科學性和合理性進行監管，同時審查立項程序、可行性研究報告、專家論證、合法性等法定程序執行情況；二是對政府投資項目的操作程序是否合規進行監管，檢查工程設計、施工、采購是否進行了招投標，招投標活動是否遵循公開、公平、公正的原則，有無虛假招標、指定承包、違法分包、轉包工程等問題；三是對政府投資項目的資金管理進行監管，檢查項目概算、工程結算和決算有無擴大規模、提高標準、虛列成本等問題；四是對建設項目用地的合法性進行監管。

二、加強財政監管的措施

（一）建立鄉鎮財政資金監管平臺

一是進一步完善“鄉財縣管”管理體制，將鄉鎮財政的預算收入、支出指標、集中支付、惠農補貼等業務納入全縣財政綜合業務平臺，實現縣、鄉資源數據共享；二是構建“財務遠程監控、資金全程監控”的鄉鎮財政資金信息化監管模式，對資金運行過程動態監控；三是延伸國庫集中支付系統，逐步將鄉鎮財政資金由縣國庫直接撥到支出項目，完整資金監管鏈條，解決縣財政對鄉鎮財政資金監管鞭長莫及問題。

（二）建立部門配套聯動監管機制

鄉鎮財政資金使用涉及到縣級各個主管部門在鄉鎮設置的站辦所，主管部門有責任參與管理，鄉鎮財政所要及時與主管部門溝通，搜集群眾反映的問題，建立起縣、鄉、村全覆蓋無縫隙的配套聯動監管機制。

（三）建立外部審計和內部控制相結合監管機制

一要積極發揮財政內部各種監管手段的作用，確保資金規范安全運行，特別是對重大工程建設項目，嚴格執行國庫集中支付、政府采購等制度；二要委托社會中介機構參與對鄉鎮財政資金的審計，加大資金管護；三要推行鄉鎮財政資金信息公開制度，提高財政資金運行的透明度，接受群眾監督。■