喀什特區(qū)：三點聚力推動產(chǎn)權(quán)市場建設(shè) 助力特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

◎李 勇（喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心，喀什844000）

喀什特區(qū)：三點聚力推動產(chǎn)權(quán)市場建設(shè) 助力特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

◎李 勇（喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心，喀什844000）

新疆南部最重要的區(qū)域中心城市和邊陲口岸重鎮(zhèn)喀什市，?五口通八國，一路連亞歐‰，是維吾爾文化的搖籃，西域唯一的國家級歷史文化名城，是華夏帝國歷朝歷代的邊境軍事要塞和對外開放要津，戰(zhàn)略位置十分重要。作為古北絲路老干線的邊境出入口，《馬可·波羅游記》中將喀什描繪成?貨如云屯，人如蜂聚‰的?東方開羅‰。在全球經(jīng)濟一體化的今天，從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度重新造就喀什的中亞、西亞經(jīng)濟中心地位，不僅滿足中國西部開發(fā)開放的現(xiàn)實緊迫需要，也順應(yīng)了北絲路沿線各國尤其中西亞鄰國的積極合作要求。

2010年10月按照國務(wù)院批準(zhǔn)，新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)成立。建設(shè)面積50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。在這50平方公里的面積上，特區(qū)經(jīng)濟布局將按照?有利于產(chǎn)城互動的空間發(fā)展模式、有利于發(fā)揮交通樞紐的組合效能、有利于生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建設(shè)高效的現(xiàn)代化低碳產(chǎn)業(yè)園‰的思路，形成?兩片、兩軸、三心、十板塊‰的總體布局結(jié)構(gòu)。兩大片區(qū)分別為喀什機場周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸分別為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動軸。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國際商務(wù)金融核心。

2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)定為7.5%，表明經(jīng)濟建設(shè)會在調(diào)整中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)節(jié)經(jīng)濟路徑包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)等諸多方面。生產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的載體就是存量資產(chǎn)，屬于非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，這就給本地區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場帶來了發(fā)展機遇，也給各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的資產(chǎn)重組、實物資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)交易、企業(yè)股權(quán)交易、PE及各種投資市場帶來了巨大商機。

1 以行政手段促力整合多方市場資源

產(chǎn)權(quán)交易要涉及到多個行政部門的政策法規(guī)，只有在與有關(guān)部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，才能夠得到相關(guān)部門包括垂直行政部門的有力支持，政策落實的好，執(zhí)行的好，才能有效防止國有和集體產(chǎn)權(quán)的場外交易。

一是依托當(dāng)?shù)卣涂κ步?jīng)濟特區(qū)管理委員會在較為有效的政府部門協(xié)調(diào)機制保證下，各項政策法規(guī)的可操作性得以落實。先后制定了《喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心國有資產(chǎn)進場交易操作規(guī)程》、《喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心公共資源進場交易操作規(guī)程》、《喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心涉訴進場交易操作規(guī)程》等執(zhí)行文件。為產(chǎn)權(quán)交易工作的順利開展，提供了制度保障。

二是為產(chǎn)權(quán)市場提供了高效便捷的政府服務(wù)。當(dāng)?shù)卣薪M織財政、稅收、工商、人事、技術(shù)監(jiān)督、招商等辦局和與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的評估等服務(wù)機構(gòu)，為產(chǎn)權(quán)交易中心提供從項目申報到融資支持的?一門式‰服務(wù)。既有利于樹立交易中心的權(quán)威地位，也有利于吸引企業(yè)入場交易，同時也大大降低了產(chǎn)權(quán)交易成本。

三是執(zhí)行?五嚴(yán)‰措施，確保國有產(chǎn)權(quán)、公共資源全部進場。為了使產(chǎn)權(quán)交易市場得到更進一步的規(guī)范，交易中心在政府和經(jīng)濟特區(qū)管委會的監(jiān)督下，在業(yè)務(wù)進場工作方面推行?五嚴(yán)‰措施，即：嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和省市的有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場；嚴(yán)禁國有企業(yè)經(jīng)營者自賣自買國有產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)禁國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不公開，不透明暗箱操作，嚴(yán)禁國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓未進場低估賤賣，嚴(yán)禁損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。保障國有企業(yè)改制在規(guī)范中順利推進，確保國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在規(guī)范中有序進行。

2 以人才科技聚力宣傳產(chǎn)權(quán)交易知識

喀什屬于多民族聚集區(qū)，對一個新興業(yè)務(wù)的了解需要時間、過程和引導(dǎo)。在吸收借鑒內(nèi)地先進省市在交易平臺建設(shè)上的經(jīng)驗和作法以及運營模式與管理機制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、細致、認真的分析，針對喀什產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀，中心建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易電子競價平臺。在建設(shè)伊始，使用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體多種語言宣傳產(chǎn)權(quán)交易市場的功能，逐步將涉及國企改革以及行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)、車輛處置、一般設(shè)備和專用設(shè)備處置等國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到產(chǎn)權(quán)交易中心進行。

2013年喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心利用電子競價系統(tǒng)已成交多筆業(yè)務(wù)，成交金額高達1400萬，溢價率高達304%，其中喀什粵新產(chǎn)業(yè)援疆咨詢顧問有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，成交價款10萬元；烏恰縣青鑫礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（含自然人股東）100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，成交價款425萬元，單筆成交溢價率12%；疏附縣種子公司100%產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，成交價款934萬元，單筆成交溢價率10.4%。

加強內(nèi)功修煉，提升人員素質(zhì)。交易中心自掛牌以來，高度重視工作人員能力培養(yǎng)工作。要求黨員干部能夠正確處理好工作與能力、能力與效益、效益與發(fā)展的關(guān)系，在日常工作中做到?常學(xué)習(xí)、常討論、常總結(jié)‰，努力提升政策理解水平、業(yè)務(wù)知識水平和解決問題水平，全力打造一支高起點、高理論、高效率的工作團隊。同時加強對年輕員工的培養(yǎng)工作，對待新進入中心的工作人員，采取一對一的幫扶辦法。通過對個人能力的認知，選擇不同的方法給他們找門道、壓擔(dān)子，理順工作程序、提高認知程度、拓展工作思路，使新員工在短期內(nèi)進入了工作軌道。

3 以蓄力引發(fā)力形成交易新局面

一是抓緊制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)進場交易制度，按照?應(yīng)進必進、能進則進、進則規(guī)范、透明操作‰的工作方針，建立企事業(yè)單位國有資產(chǎn)、公共資源、公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品統(tǒng)一進場交易平臺相關(guān)配套政策。逐步將文化、體育、教育、衛(wèi)生、和市政等公用事業(yè)特許經(jīng)營或?qū)I項目，依附于市政公用設(shè)施的戶外廣告（含車體廣告、公交車站廣告、樓層廣告、電梯間廣告、房產(chǎn)廣告、公益廣告）公共停車場、城市道路停車點、流動經(jīng)營點、出租車的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)；行政資源和社會公共資源衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)納入交易平臺，實施規(guī)范、專業(yè)、統(tǒng)一高效的平臺交易。

二是針對中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，資金短缺的現(xiàn)狀，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺加大對中小企業(yè)扶持力度。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)基本情況的注冊信息、資產(chǎn)構(gòu)成、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況及各類資格、認證情況的查詢，滿足投資人對企業(yè)價值的基本判斷；爭取政府設(shè)立的專項資金、補貼資金投放到產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過交易平臺的集成服務(wù)和市場化機制，更有效地調(diào)動各方資源，吸引企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)的廣泛參與，為中小企業(yè)提供資金保障；搭建中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。完善中小企業(yè)股權(quán)托管、股權(quán)質(zhì)押、增資擴股、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等功能。

三是積極推進涉訟資產(chǎn)交易納入平臺交易。首先針對本地傳統(tǒng)拍賣程序，存在監(jiān)管難度加大、機構(gòu)逐年增多且良莠不齊及傳統(tǒng)拍賣存在大量的權(quán)力尋租空間，不利于遏制司法腐敗等問題，交易中心積極與當(dāng)?shù)刂性簠f(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)其調(diào)整現(xiàn)行司法委托管理機制，引入第三方制約機制，使司法拍賣回歸公益性的本質(zhì)，在監(jiān)管手段上從完善并嚴(yán)格管理細節(jié)入手，改進制約機制的制度設(shè)計，以期達到有效治理的目的。其次建立責(zé)權(quán)相對應(yīng)的第三方監(jiān)督機制。在競買人登記、保證金收取環(huán)節(jié)中，通行的模式是法院、拍賣機構(gòu)工作人員共同介入，以拍賣機構(gòu)主導(dǎo)。實踐表明，這種多方介入司法拍賣重點環(huán)節(jié)的管理方式，根本談不上競買人信息保密。在例行的司法拍賣中，常常會出現(xiàn)這樣的情況，拍賣會舉行前，真實的意向買家與不真實的意向買家已經(jīng)私下秘密接觸，完成壓低拍賣價格的場外溝通，從而形成關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易，最終導(dǎo)致司法拍賣的公信力和當(dāng)事人的財產(chǎn)利益受到嚴(yán)重損害。為了實施在競買人登記，保證金收取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取保密措施，徹底割斷競買人之間相互串聯(lián)、溝通信息的渠道。法院與交易中心制定了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)責(zé)權(quán)，建立由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)主導(dǎo)的競買人登記，保證金收取等保密制度，最大可能地減少泄露競買人信息的渠道。

喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)市場與特區(qū)經(jīng)濟的融合更好地彰顯了產(chǎn)權(quán)市場作為非標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益性資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)市場的功能。以喀什特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心為例，新疆南疆三地州目前只建立了一家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。在城市資源配置整合、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場整合、權(quán)益性資源非標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化資源整合方面留有較大空間。中心作為政府公信力平臺，具有杜絕人為控制價格、發(fā)現(xiàn)市場投資者、發(fā)現(xiàn)交易項目市場價值、維護市場秩序、維護社會穩(wěn)定的潛在功能。