加強合同管理 提高索賠處理能力

趙美紅

摘 要：在工程量清單計價模式下，要防止承包方采用不平衡報價獲取超額利潤，又能最大限度減少工程索賠和爭議的發生，就必須加強合同管理、量化風險范圍、提高索賠處理能力。

關鍵詞：低價中標；索賠；綜合單價；風險分擔

當前，建筑行業競爭日趨激烈，在工程量清單模式下，大多數項目采用了固定綜合單價合同，這使得“低價中標，高價索賠”現象屢見不鮮，尤其是材料價格調整、現場簽證、工程量變更等引起的索賠則頻頻發生。因而在工程量清單計價的合同形式下，如何合理分擔合同風險將成為行業內的一個重要課題。

最常見的施工合同風險是材料調差的處理。例如：某市政工程，施工合同的專用條款中明確了鋼筋、混凝土、鋼管結算價格的調整辦法：材料價格波動幅度的計算以常州市工程造價管理處發布的合同工期內商品混凝土、主要建構筑物鋼筋、鋼管材料信息指導價格平均價格與2010年10月的信息指導價格相比為準。具體計算辦法如下：

（1）計算調整系數A=（2010年10月份該項材料信息指導價-合同工期間該項材料信息指導價平均值）/2010年10月份該項材料信息指導價；

（2）如A≤5%或A≥-5%不作調整；

（3）如A>5%，結算時材料價格=投標報價的材料價格×（1-A+5%）；

（4）如A<-5%，結算時材料價格=投標報價的材料價格×（1-A-5%）；

該工程已竣工并結算，從實施的效果來看，這樣的約定既對工程成本有了很好的控制，又從最大程度上保護了承發包雙方的經濟利益，使得材料漲跌的風險能夠合理分擔，而且讓承發包雙方減少了爭議，使得結算審核工作迅速有效。

除了材料調差這一項外，在工程量清單計價形式下，工程量清單量與實際差異較大引起的索賠，則是另一種典型，而且往往這類情況的發生處理的難度都相當大。

就合同管理而言，上述案例無非是個成功例子。但是除了材料調差這一項外，在工程量清單計價形式下，另一種典型則是工程量清單量與實際差異較大引起的索賠，而且往往這類情況發生后處理的難度都相當大。

例如：某地塊出讓的前期開發土質處理工程，施工合同中未對因非承包人原因引起的工程量增減風險承擔方式做出明確約定，前期方案論證階段對需要分選的雜填土的工程量估算又不充分，實施過程中發生分選土方量逐漸增大，且有遠遠超過招標時的估算量。為此，承包方提出了費用索賠，而對費用索賠的爭議承發包雙方各持己見，為了解決矛盾，同時也為了順利推進工程進度，由建設行政主管部門出面協調，并經承發包雙方經多次協商最終確定：施工方承擔工程量增加10%以內的風險，10%以外工程量對應的價格通過實時記錄人機消耗量，確定新的綜合單價。

此項調整不但給發包方帶來了大幾百萬的損失，還使得承發包雙方都耗費的很大的時間、精力來解決此項索賠，耽誤了工期就更不用說了。

以上兩個案例從兩個不同的側面反映了合同管理的重要性，同時也引發了一個深思：究竟如何進行合同管理才能提高索賠處理能力呢？筆者認為：提高合同索賠處理能力，首先解決的問題就是明確風險如何合理分擔，而不是轉嫁。在招標文件合同條款以及中標后的合同談判過程中，均應將雙方的責任、風險進行量化，做到恰當合理、風險共擔。以下是筆者對常見的幾種合同風險進行控制的建議：

一、明確量的風險范圍。比如施工合同中可以這樣對量的風險進行約定：對于承包人工程量清單投標價高出攔標價的綜合單價，如結算時工程量超出清單工程量15%以上，則超出部分的工程量的綜合單價按攔標價格結算，除此情況外，結算時分部分項工程量清單綜合單價不變，不隨工程量的增減而作調整。

這樣的預定一是防止了施工方不平衡報價，二是將雙方的責任以及風險范圍給與了明確的定量，一方面杜絕了索賠糾紛的產生，另一方面也有效的控制了工程造價。

二、明確人工、材料價格的風險范圍。對人工、材料價格的調整辦法應像本文舉例一的明確、詳細約定一樣，如果不能做出更詳細的約定，也應該在施工合同中明確可以參考的文件。而很多開發企業喜歡用“包括但不限于”來對風險進行囊括，而實際是往往不能解決問題，甚至會在結算時產生很大的分歧。

三、明確暫估價項目的風險范圍。暫估價項目就是未來可以預見并對工程造價會有影響的事件，對此也應盡量明確各自應該承擔的風險值。比如可以在合同中約定結算時套用何種定額，人工、材料價格如何取定，取費采用什么方式，最終該暫估項目如何讓利等等。

四、維護承發包雙方的利益，增加合同應變條款。施工合同是用來明確承發包雙方權利和義務的，并不是一方用來限制或強加于另一方的工具，雙方的合法利益在同等條件下均應受到法律保護，因此，適當增加一些應變條款，使合同的適用性更強一些，如果遇到沒有描述到的情形，也可以用做參考。

加強施工合同管理是提高索賠處理能力重要前提。由于建設項目自身特點，在實際操作過程中還會碰到各種各樣的問題，為此，承發包雙方均應對施工合同管理予以足夠的重視，在合同談判過程中要盡量考慮得全面、細致、周到，使索賠處理工作更簡單，并做好經驗和教訓的總結工作，逐步提高建設各方的合同管理能力。

參考文獻：

[1] 郭小紅.加強合同管理 規范市場行為[J]. 建材技術與應用. 2011（04）.

[2] 王海游.建設工程合同管理存在的問題及完善措施[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊）. 2011（04）.