淺議工程量清單項目特征的標前核對

周寧

摘 要：本文舉例說明未認真對待工程量清單的“項目特征”標前核對工作，而帶來的施工過程和結算審核的矛盾，分析了忽視標前核對工作的主要原因，并從四個方面淺議了解決問題的辦法。

關鍵詞：工程量清單；項目特征描述；標前核對

在招標代理單位發布工程量清單之后，施工單位投標之前，招標代理單位要組織有關單位答疑，各投標單位在施工圖紙的基礎上，對工程量清單項目特征的工作內容與圖紙內容不符的，描述不清的、漏項等問題進行核對、澄清、修改和統一，形成標前會議紀要，避免中標單位在按工程量清單內容投標報價后，在今后的施工過程中和工程竣工結算時產生意見分歧，引起建設單位和施工單位相互扯皮。然而事實上工程量清單核對這一程序或過程被大多數建設單位所忽視，或根本未認識其重要性。本文所述工程量清單項目特征的標前核對，主要針對由招標代理單位編制的工程量清單一級子目中的工作內容而言。現舉例說明沒有認真進行清單核對而造成后續工作中產生的一系列矛盾：

舉例一，某污水處理群體土建工程的內墻涂料，一級子目的工作內容項目特征描述為“刷噴涂料；內墻面；內墻防霉涂料二度”，施工單位在投標報價的二級子目只報了刷涂料的費用，沒有報批嵌費用。在施工過程中，施工單位要求對批嵌費用進行簽證，理由是原清單工作內容沒有說明要求批嵌，現建設單位和監理單位要求批嵌，屬變更增加內容，理應結算費用。建設單位和監理單位則認為刷涂料就必須進行批嵌，投標報價未報批嵌費用應屬于施工單位的讓利行為。

舉例二， 某高層住宅樓，施工圖紙中顯示有較多部分磚和混凝土墻面以及梁面與板面為圓弧形，但投標時清單中對此項并未進行描述，清單子目中對弧面和直面部分也未加以區分。在工程結算時建設單位和施工單位產生了分歧。施工單位認為清單中對上述內容既未描述也未加以區分，所以投標報價中也不另行考慮因圓弧面施工而需要增加的人工、材料等費用，現實際做法與施工圖紙要求一致，理應按定額規定增加相關費用。建設單位則認為原施工圖中有說明，施工單位投標報價時未按圓弧情況計算費用應視同讓利。

舉例三，某大廈二層人防地下室，施工圖紙說明中要求對所有砼必須加入添加劑，而清單描述和標底中均沒有列入此項內容，施工單位的投標報價中也沒有計算該項費用。實際施工中按圖施工必須要發生此項內容，這又引起了施工單位和建設單位的爭執。施工單位認為，清單內容中未列入添加劑，投標報價時肯定不會考慮該項費用，因造價高了會影響其中標的機率。而建設單位則堅持施工圖紙中包括添加劑的內容，不論投標報價中報價與否，都應按圖紙施工，而且不接受施工單位增加這筆費用的要求。

以上諸如此類的事例在工程量清單中標的工程中頻頻出現，均因清單描述含糊不清而導致的，而且多數是施工單位早就發現故意不提而為之的。筆者分析其產生的主要原因為：

（1）建設單位在投標前沒有組織對工程量清單特征、內容進行分析和討論，忽視了清單核對環節的必要性和重要性。

（2）建設單位的開工前期工作準備不充分，急于開工而忽略招標在的重要性。尤其是一些開發商的項目，恨不得“今天發清單，明天出報價，后天就開工”，認為招投標只不過是過過場的形式而已，住宅的單方造價再熟悉不過了，不愿意花時間來對工程量清單進行認真討論和核對，導致施工過程中的矛盾和工程竣工結算時的扯皮頻出。

（3）部分施工單位考慮自身的盈利因素較多，明知清單內容與圖紙不符，也刻意事先不提，以便今后作變更調整處理重新報價，贏得另行增加費用的機會。

筆者從事工程造價咨詢工作多年，參與了多個項目的全過程工程造價控制咨詢，也承擔了大量的工程竣工結算審核工作。從參與的全過程工程造價控制咨詢項目來看，我們一般從項目的前期招投標工作開始介入，提醒和要求建設單位重視和進行標前工程量清單核對是咨詢單位造價控制的基本職責之一，上述問題一般很少發生。此類問題的更多地出現在我們承擔的工程竣工結算項目中，最終的處理結果也只是通過建設單位和施工單位的協商折中解決。往往是建設單位認為冤了，不該出的錢多出了；而施工單位則認為虧了，該算的錢沒算到，雙方都很不情愿。但上述問題原本是不應該發生的，是通過一定的前期準備工作完全可以避免的。為此，筆者提出以下幾點解決辦法，供有關單位參考：

（1）建設單位不能急于工程的開工建設而忽視前期招投標工作的重要性。要花足夠的時間在工程量清單的核對工作上，避免一些因清單項目特征描述不清或與施工圖紙不一致，而帶來的施工過程中的矛盾和工程竣工結算時的意見分歧。

（2）招標代理單位要加強清單編制人員對施工技術和施工規范的學習，了解和熟悉施工方法及施工規范，把清單工作內容描述完整、描述準確。對清單的描述要全面、清晰，與施工圖內容保持一致，避免因清單編制人員專業技術知識的缺陷導致建設單位或施工單位的經濟利益受損。如上例一，一級子目工作內容的適宜描述應為“刷噴涂料[內墻面防霉白色涂料 在抹灰面上批、刷二遍801膠白水泥膩子]”。

（3）建設單位對自身要有一定的保護意識，要求施工單位認真參與清單工作內容的核對，對通過核對的工程量清單形成標前會議紀要，明確已對工程量清單內容進行了核對，強調除工程變更外如有清單內容與施工圖紙不符的，以施工圖紙內容為準，以投標中的報價為準，以驗收規范的要求為準，不得再行增加費用。

（4）建設單位加強對施工圖紙的審核工作。除要求設計人員盡量將施工圖紙設計到位，避免模棱兩可、含糊不清的施工內容外，還必須組織專業技術人員對施工圖紙和清單內容的每一個細節進行詳細審核，把今后可能發生的問題解決在前期工作中。

參考文獻：

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