淺談如何控制建筑工程造價預(yù)算

馬星　王有志

【摘要】建筑工程預(yù)算作為工程項目投資的重要依據(jù)而受建設(shè)各方的關(guān)注，業(yè)主如何對工程造價進(jìn)行有效控制，對提高建設(shè)農(nóng)管理水平，降低投資風(fēng)險，提高資金的利用率，都具有重要的意義。本文從設(shè)計、預(yù)算、簽訂合同、施工管理、結(jié)算審計五方面論述了工程造價控制與管理，通過在各階段中采用一定的方法和措施，把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額之內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】工程造價；設(shè)計；施工合同；管理；結(jié)算審計

1. 前言

（1）建筑工程預(yù)算造價是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和。作為階段性投資控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算造價在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預(yù)算經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程項目實施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，研究建筑工程造價預(yù)算控制問題從而對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，成為當(dāng)前業(yè)界所關(guān)注的焦點。

（2）當(dāng)前，工程建設(shè)項目普遍存在“三超”（預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的投資失控現(xiàn)象，業(yè)主如何對工程項目投資進(jìn)行有效控制，是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。由于工程建設(shè)每個階段對項目造價都有不同程度的影響，因此，工程項目的造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的整個過程，包括投資決策、設(shè)計、預(yù)算、施工、竣工結(jié)算等階段。下面從抓好“五個環(huán)節(jié)”的工作談控制工程造價的措施。

2. 抓設(shè)計環(huán)節(jié)

從某種意義上講，設(shè)計階段規(guī)定了建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也決定了投資規(guī)模的大小，在整個工程項目的建設(shè)過程中起到承上啟下的關(guān)鍵作用。根據(jù)有關(guān)資料顯示，設(shè)計階段影響建設(shè)項目投資的程度為70%到80%。為此，工程造價控制的重點應(yīng)放在對投資影響最大的前期設(shè)計階段。

2.1建立設(shè)計招投標(biāo)制度。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計單位及人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。在設(shè)計招標(biāo)工作中，應(yīng)將方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計都引入競爭機制，從而避免由于設(shè)計招標(biāo)不盡全面.設(shè)計單位缺乏壓力給工程造價控制帶來的問題。同時，在設(shè)計評標(biāo)定標(biāo)中，應(yīng)將設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、估算的經(jīng)濟性和合理性等方面進(jìn)行綜合評價，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位，而不是僅僅考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低。

2.2推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程總造價的高低決定了設(shè)計費的金額，致使設(shè)計單位為取得最大利潤，以擴大工程規(guī)模、加大用料量及價格等方式，提高工程造價。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期。比如：在電力建設(shè)項目方面，統(tǒng)一規(guī)范和出臺變電站主控室、主變、二次設(shè)備、電纜等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可大大提高審核設(shè)計方案及施工圖的進(jìn)度。在建筑工程中使用構(gòu)件預(yù)制廠統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)件能使工藝定型，容易提高勞動生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件、節(jié)約建筑材料，有利于降低構(gòu)配件成本。

2.3加強設(shè)計管理。圖紙的設(shè)計深度不夠，將直接導(dǎo)致在施工階段中出現(xiàn)大量的設(shè)計變更，從而導(dǎo)致投資增加。對于業(yè)主而言，為了讓設(shè)計單位提高設(shè)計深度和完善設(shè)計圖紙，一是在設(shè)計合同中明確，由于設(shè)計單位原因造成設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控，設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及罰款；二是建立激勵機制，對因設(shè)計合理節(jié)約投資按節(jié)約部分予以提成。三是提高業(yè)主概預(yù)算人員的技術(shù)水平，加強設(shè)計方案和圖紙的審核力度，及時提出意見和建議。

3. 抓工程預(yù)算環(huán)節(jié)

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。如何優(yōu)化工程造價管理，使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，以保證有限的資金發(fā)揮出最大的效益呢。筆者結(jié)合自己多年工程建設(shè)管理工作實踐，認(rèn)為必須把握以下控制要點：

3.1綜合考慮、掌握情況。預(yù)算編制人員應(yīng)該在掌握項目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

3.2熟悉圖紙、精確套價。要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來。從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項、計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現(xiàn)漏記、重記、錯套等失誤發(fā)生。3.3客觀因素，差價調(diào)整?？陀^分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重（約60一70%），這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進(jìn)行差價調(diào)整，進(jìn)行動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，適時調(diào)整差價。

4. 抓施工合同環(huán)節(jié)

業(yè)主按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的程序確定中標(biāo)施工單位后，施工合同是明確甲、乙雙方在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，是雙方在工程價款結(jié)算中發(fā)生爭議的法律依據(jù)，同時，施工合同條款的具體約定對控制工程造價所起的作用也越來越突出，為此業(yè)主應(yīng)從以下幾方面對工程合同予以高度的關(guān)注：

4.1合同計價方式。按承包合同的不同計價方法可劃分為固定總價合同、工程量清單合同、單價一覽表合同、成本加酬金合同。業(yè)主按工程量大小復(fù)雜程度選取不同的計價方式。如果工程設(shè)計深度高，施工圖較為準(zhǔn)確可采用固定總價合同計價，并在招標(biāo)時將造價一次包定。在合同執(zhí)行過程中不能因為工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動而調(diào)整合同總價，但不可抗拒的各種自然災(zāi)害、國家統(tǒng)一調(diào)整價格情況除外。隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟各發(fā)展，工程承包金額將按實際完成量有所變化，它有利于提高因設(shè)計變更造成增加或減少工程量的計算效率。endprint

4.2設(shè)計變更的定價。設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減，原則上以合同單價為計價依據(jù)，這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用。當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行變更，但必須在合同中注明出現(xiàn)類似情況時如何進(jìn)行定價和取費。

4.3合同會簽制度。加強業(yè)主內(nèi)部的合同管理，首先應(yīng)樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律和法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工合同時應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，并對合同實行會簽制度、評議制度，不斷補充和完善合同條款，避免在合同中出現(xiàn)漏洞。

5. 抓實施階段環(huán)節(jié)

加強施工階段的建設(shè)管理工作對投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進(jìn)度款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從組織、技術(shù)、采購、管理等諸多方面采取措施，控制好項目投資。

5.1調(diào)查設(shè)備和材料價格。建設(shè)項目中的設(shè)備和材料所需的費用占整個項目總投資比例約為70%，控制好這部分費用對控制整個項目投資起著舉足輕重的作用。通過招標(biāo)方式來選擇所需的設(shè)備和材料是控制造價、發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)，但業(yè)主每年要及時對物資招投標(biāo)供應(yīng)商庫進(jìn)行評價和更新，或重新進(jìn)行資信調(diào)查等方面工作，以此達(dá)到保證物資質(zhì)量和控制價格的目的。

5.2嚴(yán)格控制簽證。嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，盡量減少預(yù)算合同外簽證是監(jiān)控工程項目投資的重要環(huán)節(jié)，尤其對于采用工程量清單計價的工程更要加強施工管理和監(jiān)理。首先，主業(yè)技木人員應(yīng)做好現(xiàn)場工程量及隱蔽工程的確認(rèn)；其次，審核變更或簽證內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全；最后，由于變更或簽證是工程量清單工程造價中未包括的內(nèi)容，但在施工過程中費用已經(jīng)發(fā)生，主業(yè)技術(shù)人員應(yīng)及時地編制變更及簽證后的變動價格，以便為做好下一步工作提供分析數(shù)據(jù)。5.3制訂科學(xué)的施工組織。施工組織設(shè)計是由施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的技術(shù)經(jīng)擠文件，是施工企業(yè)管理現(xiàn)場施工的內(nèi)部法規(guī)。業(yè)主應(yīng)通過科學(xué)的方法，對施工組織設(shè)計和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，對施工方案不足之處，積極主動提出整改意見，派出技術(shù)人員督促檢查施工進(jìn)度，盡量減少因施工方案不合理及無法正常施工帶來的工程造價的增加。

6. 抓結(jié)算審計環(huán)節(jié)

搞好工程項目造價控制的最后一個環(huán)節(jié)就是做好結(jié)算審計，其重要性不言而喻，審核工程量、套用定額及取費等工作是件很繁重、瑣碎的工作，要求審核人員具有高度負(fù)責(zé)感。目前，企業(yè)的內(nèi)部審計工作大多數(shù)已得到各方認(rèn)可和接受不但由于企業(yè)審計人員未在現(xiàn)場，大多仍為事后審計，對現(xiàn)場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，如果對簽證提出疑問，就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。為此，工程審計工作應(yīng)由單純的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂剖轮姓{(diào)整和事后審計，抓住審計重點，提高審計質(zhì)量。

6.1竣工資料。要查閱完整的的工程竣工資料。主要包括工程施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗收報告等資料。通過了解這些資料，保證在開始核算工程量前能掌握工程施工范圍、合同的特殊約定及供料等情況。

6.2現(xiàn)場調(diào)查。深入施工現(xiàn)場。審查現(xiàn)場時，重點要對變更和簽證部份加以鑒別，核查增加的工程量是否合理。如果有重復(fù)簽證或與其它資料相矛盾的簽證，就要進(jìn)一步了解、核實。

6.3復(fù)核套費。認(rèn)真核算工程量，防止高套定額和取費。施工單位為了獲得盡可能多的收益。施工單位報審的結(jié)算書存在重復(fù)計算或多計算工程量、同一子目多次套定額計費、重復(fù)計算已包含在定額單價中的附材費、輸人的定額單價有誤等問題。

6.4準(zhǔn)確計算提高效率。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用于工程方面的預(yù)算軟件功能越來越全面，工程結(jié)算審計人員應(yīng)熟練掌握應(yīng)用軟件，不僅能準(zhǔn)確計算工作量，也加快了審計效率。

7. 結(jié)束語

總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入。只有把節(jié)約投資的理念融人項目管理中，從設(shè)計、預(yù)算、工程招投標(biāo)、簽訂合同、施工管理、結(jié)算審計等方面加以嚴(yán)格控制，不斷加強建筑工程管理控制預(yù)算造價采取新途經(jīng)、新方法，切實管理好“三超”的投資失控現(xiàn)象，確保工程造價得到有效控制，為建設(shè)業(yè)主取得最大的投資效益。

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