水利工程堤防維修養(yǎng)護存在的問題及思考

李曉紅

【摘要】筆者針對維修養(yǎng)護工作情況、存在問題進行詳細的闡述。

【關(guān)鍵詞】維修養(yǎng)護；問題

1. 前言

（1）漳衛(wèi)南運河是海河流域的重要的河道，堤防長度1536千米，擔負著防洪保安全的重任，多年來，由于體制不順，機制不活，經(jīng)費欠確，工程老化失修嚴重，防洪能力降低。2002年以來，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號、“海河水利委員會水利工程管理體制改革試點工作指導意見”和“漳衛(wèi)南水利工程管理體制改革試點工作實施方案”的有關(guān)要求，進行了水管體制改革工作。改革的基本原則按照先試點再推開，隨著改革進程的不斷深入，水管單位逐漸理順了思路，明確了職責，組建了管理層和養(yǎng)護層，實行了管養(yǎng)分離。

（2）隨著2006年經(jīng)費的到位，維修養(yǎng)護工作全面鋪開，按照全面展開、重點提高的工作思路，各水管單位積極開展維修養(yǎng)護工作，工程面貌發(fā)生較大變化，成效顯著，面對新的形勢，我們應該在實踐中探索，在探索中發(fā)展。在改革推進過程中正確要處理體制和機制的關(guān)系、發(fā)展和問題的關(guān)系、科學規(guī)范與因素守舊的關(guān)系。

2. 針對維修養(yǎng)護工作情況，筆者認為應以下幾方面問題有待加強

2.1轉(zhuǎn)變觀念問題。

2.1.1改革前我們的管理體制是管養(yǎng)一體，而現(xiàn)在我們要實現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分離，我們要打破過去專管和群管相結(jié)合的管理模式。但在目前的運行機制還帶有“管養(yǎng)分離”前的運行機制色彩，現(xiàn)行的一些規(guī)章制度辦法還是“管養(yǎng)一體”的維修養(yǎng)護要求。

2.1.2水管單位作為業(yè)主和養(yǎng)護公司是合同關(guān)系，是甲方和乙方的關(guān)系，但是甲乙雙方是同一單位相分離而產(chǎn)生的。水管單位要避免向過去安排防汛歲修、水毀修復、度汛應急等思維方式，養(yǎng)護公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度來進行公司運作。

2.1.3維修經(jīng)費用途主要是工程原設(shè)計標準的恢復，從2006年的實踐來看，因為堤防工程基礎(chǔ)差，歷史欠賬多，工程面貌落后，造成在管理層和養(yǎng)護層的職工中只是將今年的成果和前幾年面貌相對比，對工程的原設(shè)計和功能、作用的認識還缺乏，工程的維修養(yǎng)護是對已交付使用的工程進行養(yǎng)護和歲修、維護、恢復或著局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能。要針對工程的缺陷，采取必要的措施。比如，適當修建排水設(shè)施等，原工程大都是上世紀五六十年代修建的，特別是堤防工程是經(jīng)過多年加高培厚逐漸形成的，現(xiàn)標準要達到原來的標準，個別的地段必須經(jīng)過改造和處理，才能達到工程原設(shè)計的功能和目的。比如原來堤頂因沿河的村莊的生產(chǎn)力低下，一個村莊只有少量或沒有機動車輛，而現(xiàn)在基本上家家戶戶都有，堤頂交通流量很大。標準問題一定要突出與時俱進的思想。

2.2養(yǎng)的問題。

2.2.1管養(yǎng)分離體制下維修養(yǎng)護是對工程的保養(yǎng)和防護，按照經(jīng)常養(yǎng)護、及時修復、養(yǎng)修并重的原則。正確處理養(yǎng)和護的關(guān)系，養(yǎng)按標準養(yǎng)護，同時也要注重保護，保護養(yǎng)的成果。養(yǎng)的方法也要有一定的轉(zhuǎn)變，由過去的人工修修補補向粗放型管理轉(zhuǎn)變，由過去人工作業(yè)方式向機械化、現(xiàn)代化作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，以此來解決養(yǎng)的標準不高，勞動強度大的問題。

2.2.2養(yǎng)護要做好前期計劃，根據(jù)業(yè)主安排的項目，做好施工組織設(shè)計，并根據(jù)變化的情況不斷優(yōu)化，比如天氣的變化和降雨量的多少、氣溫的高低，及時安排和調(diào)整班組任務；同時做好養(yǎng)護物料的儲備，保證養(yǎng)護的及時性；維修養(yǎng)護也要根據(jù)發(fā)展的情況，除考慮原標準和功能外，還要考慮周圍社會環(huán)境，沿河群眾的生活習性。

2.2.3加強前期和養(yǎng)護全過程的資料整理和分析，積累維修養(yǎng)護的經(jīng)驗教訓，為逐步實現(xiàn)數(shù)字工管做好準備。

2.2.4加大堤防隱患探測的力度，增加科技含量，針對堤防工程老化的特點，來恢復標準，恢復功能。

2.3保護和看護的問題。

2.3.1充分認識看護的重要性。漳衛(wèi)南運河兩岸村莊密集，人口密度很大，人們沿河活動頻繁，人為活動對工程影響大。針對客觀實際，要努力克服重養(yǎng)輕護的思想，看護不住，不能維持和保持維修成果，效益和作用很難有效發(fā)揮。

2.3.2加大宣傳力度是保護的首選，應加大宣傳力度的投入，在標志牌、警示牌、媒體報道上創(chuàng)新方法方式，向交通安全法規(guī)一樣征集膾炙人口、通俗易懂、容易記憶和傳播的宣傳語言，達到家喻戶曉的效果，以此提高沿河群眾保護河道的自覺性。

2.3.3建立聯(lián)防看護的體系，“45號文”要求建立較為完善的政策、法律支撐體系，要緊緊依靠沿河地方政府，爭取針對性強、便于操作的地方法規(guī)和文件，結(jié)合水政執(zhí)法，聯(lián)合沿河公安建立看護組織。

2.3.4在保護好堤防工程的同時，更要保護好河道、河岸、河坡、河道內(nèi)砂石及加強涉河項目管理。

2.4關(guān)于養(yǎng)護隊伍的建設(shè)問題。

（1）漳衛(wèi)南運河堤防管理建國以來一直延續(xù)著專管和群管相結(jié)合的管理體制，組建專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，要考慮其發(fā)展歷史及過程，日常專業(yè)養(yǎng)護隊伍可以優(yōu)先在沿河的原護堤員中選用，可由各縣局推薦，篩選后由公司聘用。可以每5～15公里設(shè)一護堤隊，護堤隊間的分界最好和沿河行政管轄區(qū)相吻合，每個護堤隊選一名隊長，隊長也要負責一定長度的堤防養(yǎng)護任務，隊長的年齡條件在50歲以下，有一定文化程度，有協(xié)調(diào)能力，熱愛河道并有一定的維修養(yǎng)護經(jīng)驗。養(yǎng)護員由隊長組建，養(yǎng)護員應從村民中產(chǎn)生，要擇優(yōu)選配那些在村民中有一定威信、承包土地較少、不外出務工的人員，原護堤隊長、護堤員及其子女優(yōu)先，也可以從原樹木承包戶中產(chǎn)生。

（2）養(yǎng)護人員除完成各自的維修養(yǎng)護任務外，還應向水管單位及時匯報河道違法水事事件的發(fā)生，承擔防汛搶險的查險義務，也就是說維修養(yǎng)護隊同時也是最基本的防汛搶險隊伍。

2.5要針對性的處理歷史遺留問題。

2.5.1群管隊伍問題。因漳衛(wèi)南運河堤防從成立50年來一直是專管和群管相結(jié)合的管理方式，曾是堤防管理的主力軍，為河道管理作出了貢獻，現(xiàn)組建專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，必然要沖擊現(xiàn)在的群管隊伍，群管人員必然一時難以接受，我們要做好水管體制改革的宣傳和解釋工作。今后組建新的維修養(yǎng)護隊伍時由現(xiàn)行的養(yǎng)護公司聘用養(yǎng)護人員，避開水管單位，以免原來的護堤員向他們的老東家提出一些難以解決的問題。

2.5.2堤防樹木問題。因近幾年大搞堤防綠化，造成現(xiàn)在堤坡存在大量樹木，樹木的主要品種為速生楊和毛白楊。樹齡大的有4～6年，小的不足3年，這些樹木徹底更新需要5～6年。水管單位均與承包戶簽定了長期的承包合同，完善新的綠化承包合同，杜絕堤坡新栽樹木，發(fā)展原承包戶為養(yǎng)護人員是解決此問題的有效途徑。

2.5.3堤頂交通問題。目前堤防堤頂路面基本上是沿河村民的主要交通道路，但國家有關(guān)文件規(guī)定：原則上不得將水利工程作為主要交通通道，大壩、堤頂、或墻臺確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和有關(guān)主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。因此我們也應該對此出臺相應的措施文件加以限制，或者長遠考慮，做出沿河村莊搬遷規(guī)劃。

2.5.4管理機制問題。45號文要求我們建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制，建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，建立較為完善的政策、法律支撐體系。但目前機制建立容易運作難，需要存在一個過度時期，來運作中逐漸完善各種機制。endprint