新型城鎮化條件下城市地質工作轉型與發展方向

院淑敏

（上海市地礦工程勘察院，上海 200072)

新型城鎮化條件下城市地質工作轉型與發展方向

院淑敏

（上海市地礦工程勘察院，上海 200072)

新型城鎮化強調以人為本，更注重社會經濟發展與資源環境的協調統一。在此背景下，城市地質工作需要轉型發展，應圍繞城鄉一體、資源集約利用、生態宜居的發展戰略，以地質環境評價、水土污染治理、地質災害防治等作為工作重點，以期更好地為新型城鎮化建設，提供有效服務和技術支持。

城市地質；新型城鎮化；城鄉統籌；資源集約利用；生態宜居

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

在此背景下，作為基礎性、公益性、前瞻性的城市地質工作，應順應形勢要求，把握發展契機，瞄準工作重點，從而更好地為新型城鎮化建設提供有效服務。

1 新型城鎮化的主要特點

對于城鎮化建設，十六大提出“走中國特色的城鎮化道路”，十七大進一步補充為“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，而十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上，釋放出了“轉型”的“新信號”。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，旨在圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展；構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

新型城鎮化的要求，是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，而新型城鎮化則明確要走資源節約、環境友好之路；過去我們主要依靠中心城市帶動，而新型城鎮化則更強調城市群、大中小城市和小城鎮的協調配合發展。

新型城鎮化建設的主要特點和要求是：

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的，在不同地區與不同的發展階段，均應因地制宜、因時制宜而有所區別。

（3）聚集效益佳。城鎮的最大特點是具有聚集功能和規模效益，要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強；并利用自身優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，而不能搞成孤島式的城鎮。

（4）城鎮聯動緊。要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。應將我國600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮，作為一個共同發展的完整。

（5）城鄉互補好。中國的城鎮化要體現一盤棋思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

2 順應新型城鎮化建設的城市地質工作轉型

城市地質工作向來與經濟社會的發展緊密結合，是城市發展的需求驅動，從而使城市地質工作迅速發展。上世紀80年代以來，城市地質工作在中國等發展中國家形成新的熱點，并逐步由早期單一的工程地質轉向綜合性地質調查。先后在100余座城市中開展了為城市規劃、建設和管理服務的城市地質工作，進行城市地質綜合勘查、地質論證、供水勘查、工程地質及環境地質勘查等方面的工作；在北海、三亞、秦皇島、汕頭、石家莊、桂林等38個城市開展了為城市規劃決策服務的綜合評價工作；近年來，通過國土資源大調查，在北京、上海、天津、廣州、杭州和南京開展了城市地質調查，進行了全面系統的城市地質調查和評價，建立了城市三維地質模型和數據庫系統，為城市規劃建設和管理提供了重要的支撐與服務。

新型城鎮化建設，突出的一個方面是強調以人為本，更注重社會經濟發展與資源環境的協調統一。其中：資源集約利用、生態環境友好、區域協同發展等核心內容，是與城市地質工作密切相關，也為城市地質順應形勢發展進行工作轉型，指明了方向。

新型城鎮化建設，也為城市地質工作提供了新的契機與舞臺。實現工作轉型和戰略調整，才能更好地發揮自身專業優勢，為新型城鎮化建設提供有效服務和有力支持。

為順應新型城鎮化建設，城市地質的工作轉型可考慮如下方面：在研究區域上，應從以往側重于城市地區，轉向城鎮和鄉村，要更注重城鄉一體和區域聯動；在研究對象上，應從資源保障為主，轉向生態環境質量的維護與提升上。這也是城市地質工作的重要發展方向。

3 新型城鎮化背景下城市地質的重點工作內容

為更好地為我國新型城鎮化建設提供切實保障和有效服務，城市地質工作應圍繞資源集約利用、生態環境友好、區域協同發展等核心內容展開。結合城市地質以往積累的工作經驗和取得的成果，可在下列方面予以進一步充實和提高：

3.1 開展資源綜合調查評價，提高集約節約利用水平

圍繞城鎮化建設發展規劃，開展土地資源、地下水資源等自然資源的綜合性調查評價。

注重土地資源的地上、地下的聯合開發。城市化發展和城市地下空間開發利用，對城市工程地質和三維建模的需求頗為緊迫，開發城市地下空間的需要掌握地下地質結構，進行三維地質結構建模。城市三維地質結構建模，是城市規劃建設和城市地下空間開發利用的依據，通過對城市地下地質情況詳細調查，并建立三維地質模型，指導對地下空間的開發利用，提高對土地資源的集約利用。

注重地表水、地下水資源的聯合調度，注重地熱能等清潔能源的調查與開發利用評價；注重各類資源在時間、區域上的優化配置，以滿足城鎮化發展的需要，同時提高資源的集約節約利用水平。

基于基礎性的區域地質調查成果，借助信息系統管理平臺，實現城市地質調查數據管理與應用的集群化和產業化，針對城鄉總體規劃，編制各類綜合性和專題性的圖系，滿足政府決策、規劃設計、開發建設等不同方面對城市地質信息的需求。

3.2 強化地質環境適宜性評價，提升生態宜居水平

結合生態文明建設，開展地質環境適宜性綜合評價，進行地質環境功能區劃，為城鄉發展布局、產業結構調整、重大工程建設、生態環境保護、城鄉居住環境改善、生活質量提高提供技術支撐，提升生態宜居水平。

以提高人們健康和生活質量為重點，開展污染源特征調查、地球化學背景評價、地質作用分析等生態環境地質學研究，開展城市各類廢棄物地質處治的實驗研究和應用示范，加強地源熱泵、水源熱泵等淺層地溫能的應用研究；注重灘涂、濕地等作為后備土地的資源屬性評估，更要關注其作為生態環境的重要依托予以合理利用；為改善城鄉居住環境和生活質量，提供技術支持。

針對城市資源和環境安全，建立水、土、巖綜合的、立體的地質環境監測體系，開展地質災害風險區劃，完善城市地質災害監控體系、預警預報系統，實現實時監控，及時響應、實時評價城鎮化建設過程中地質條件動態，趨勢避害，減輕或避免災害風險，為資源利用、災害防治、污染控制及環境保護，提供基礎依據。

3.3 加強城鄉區域聯動，整合城市地質與農業地質成果，提高地質工作服務能級

以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動作為工作出發點，綜合多學科、多目標、多種技術方法，系統開展全域性的綜合城市地質與農業地質等各類地調成果的集成，應用現代科技手段，提高城市地質工作質量和效率，提高城市地質工作能力。

圍繞城市化建設和管理，加快城市地質信息集成化、產業化進程，建設城市地質信息空間數據庫，實現城市地質數字化、信息三維可視化，全面滿足城市化建設、管理及社會公眾對地質信息的需求。

加強國土與發改、農委、規劃、環保、建設、交通、水利、城管等相關部門的溝通和合作，建立良好城市地質工作環境，全面實現城市地質工作可持續發展。

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The Urban Geology Work Transformation and Developmental Direction Based on New Urbanization

YUAN Shumin

(Shanghai Institute Geological Engineering Exploration, Shanghai 200072)

During the new urbanization process, it emphasizes to make people the center and pays attention to the perfect coordination between the social economy development and resources environment. Under this background, the urban geology work needs to transform development, to accommodate the u rbancountryside integration, to economically utilize the resources, to make the e cosystem suitable for living. We should take the geological-environmental evaluation, the water and soil protection, geological disaster prevention etc. as the work focus, which will provide effective service and technique support for the new urbanization process.

Urban geology; New urbanization; Urban-countryside integration; Economical utilization of resources; Ecosystem suitable for living

X14

A

1007-1903 (2014) 01-0001-03

院淑敏（1964- ），女，主要從事城市地質工作。Email: yyy130@163.com。