淺談定制公交發展現狀及啟示

李震宇，胡歆竹，顧 侃

（杭州市交通規劃設計研究院，浙江杭州 310006）

0 前言

治理城市交通擁堵，最根本的思路是如何優化交通資源配置，利用有限的道路通行能力最大限度滿足居民的出行需求，為此，公交優先發展戰略成為各“堵城”的首選項。目前，杭州公交出行中，地面公交占比為75%左右，是市民公交出行的最主要方式，但是由于常規公交一些固有的自身特點（如需換乘，停靠站點多，乘坐環境較差等），限制了其進一步吸引中、高收入人群（該人群恰好是私家車出行的主力軍），客觀上阻礙了公交出行分擔率的有效提升。

1 概念及特點

定制公交，也稱商務班車，是從小區到單位，從單位到小區的一站直達式班車。市民可以通過專門的網站提出自己的需求，公交集團根據需求和客流情況設計出公交線路。作為一種直達、便捷、舒適的高品質公交服務模式，定制公交通常具有“定人、定點、定時、定價”的特點[1]。

（1）定人

乘客通常需要承諾不少于1個月的服務期限，合同期長有利于定制服務線路組織架構的穩定性。

（2）定點

乘客需要通過預約服務確認其出行的起訖點，以便公交運營商安排線路，車站的位置按照乘客需求預先確定，并盡可能方便多數人上車，車站既可以設置專用車站，也可以利用現有的公交站臺。

（3）定時

定制公交在每個車站的發車時間是在定制服務時預先確定的，由于中途不設（或少設）停靠站，班車運行時間也基本固定，因此到達目的地的時間基本得到保證。

（4）定價

為維持客戶群的穩定性，通常采取月票、周票或固定乘車日期等票制，乘客在簽訂服務合同時需預付合約期的費用。

（5）路權

定制公交對道路條件沒有特殊要求，具備客車通行條件的道路均可通行定制公交。為鼓勵發展定制公交及確保其運營速度和穩定性，經交通管理部門允許后也可在公交專用車道內行駛。

（6）運營

通過固定網點、網絡、電話、短信、微信等多種渠道，公交公司可以較為準確的把握乘客需求，有針對性的安排線路和車輛，并根據乘客需求的變化能夠及時做出調整。

2 現狀及問題

2.1 國內發展現狀

（1）起步較晚但發展迅速

相較于美國、新加坡等發達國家早在上世紀70年代就開通了定制公交，國內定制公交才剛剛起步，目前，國內的北京、天津、濟南、青島等多個城市陸續開通了定制公交服務。2013年9月9日，北京定制公交管莊至國貿線路的一輛商務班車發車，26個座位上座了22人，“一人一座，一站直達，車載wifi”，行駛在公交專用車道上幾乎不堵車。在北京之前，青島已經率先在8月15日推出了兩條定制公交線路，定制公交車配備4G無線網絡通信設備，以方便乘客上網娛樂和處理公務。此外車內還安裝了廣播和影音設備，報紙袋內有多種報紙供乘客免費取閱，并配備了飲水機、大桶礦泉水、紙杯和紙巾等。

（2）不同城市線路長度差異較大

通過梳理發現，目前各城市的定制公交線路基本是大型居住區和就業密集區之間的往返線路，由于城市規模不同，各城市間定制公交線路里程差異明顯。目前北京已開通的線路長度基本都在20 km以上，最長達到30 km；而濟南的線路長度一般在10～15 km之間[2]。

（3）乘車費用趨于同價

各城市定制公交價格一般是在綜合考慮經營成本、乘客承受能力、其他交通方式費用等多因素基礎上制定的，盡管線路里程各不相同，但各城市的單趟平均價格均在10元/人左右。而各線路的發車時間由上、下班時間和車輛運行時間共同確定，大部分線路早班車發車時間基本在7點左右，而晚班車則在下午5點左右。

（4）車輛選擇較為靈活

根據乘客預約量的大小和經營需要，各城市之間甚至城市內部不同線路之間的車型各不相同。目前北京的定制公交車型共有3種，分別為12 m、10 m、8 m三個級別，為不同的路線和客流量提供合適的車型。天津的定制公交準備了30輛車，分別為45人座的旅游版公交車和20人座的豐田考斯特車型，這兩種車型可以滿足不同區域乘客的出行需要。而昆明和青島的車型比較單一，均為旅游版公交車。

2.2 存在主要問題

（1）準時到達難以保證

北京定制公交“首秀”上，回龍觀開往中關村的定制公交卻并沒有在預定的時間內順利到達終點，超出最晚預定時間的25 min。由于道路擁堵已成為各大城市的通病，而定制公交班線一般也是在早晚高峰期間運行，在無法利用公交專用道的情況下，班車路上耗時超出預期已成為普遍現象，為滿足乘客準時上班需求，只有將發車時間提前。

（2）正常經營難以實現盈利

定制公交想獲得盈利比想象中困難，尤其是車輛成本太高，以一輛單程15 km、額定45座的定制班車為例，一天的租賃費在900～1 000元。而以單程車票8元計，一天往返的車票加上提前收取的會員費，總收入才1 000元左右。這使得很多定制公交公司處于一個尷尬的境地。

（3）乘客不配合管理

針對龐大人群的公共服務總是眾口難調，細節性的難題層出不窮。有乘客一人買票，拖家帶口坐車，只要有一個人蹭票，就會有人站著，定制公交就會遭到投訴。還有占座的、吃東西的、無理取鬧的乘客，使定制公交的環境并沒有達到預期的效果。

3 對杭州發展定制公交的啟示

在杭州，隨著城市建設的不斷發展，城市的規模正在逐步擴大，同時眾多的衛星城鎮也在城市的周邊迅速發展[3]。與日新月異的城市建設相比，城市公交網絡的發展卻往往略顯滯后。特別是在新建住宅小區較為集中的城市郊區，“出租車難打、公交車難坐”是居民普遍面臨的難題，在地鐵尚未成網、道路愈發擁堵的情況下，杭州市推行定制公交服務已是呼之欲出。

參考其他城市定制公交的發展情況，筆者認為，杭州在具體推進過程中應當注意一下幾點：

（1）以需求為導向，合理設置公交線路

在定制公交線路確定之前，可以利用淘寶、百度、騰訊等社會網絡平臺對出行需求進行充分的調研，詳細掌握潛在乘客出行的起訖點、出發和到達時間等相關信息，盡量以有限的車輛最大化滿足出行需求。針對需求比較密集的線路，可以考慮同時投入多輛班車，而針對出發點分布較散而目的地一致的情況，則可在外圍城區增加有限停靠站的方式來吸引客流。

（2）允許駛入公交專用道，盡量保證準時

目前，在杭州所有公交班線中，快速公交以其較快的運行速度和較高的準時性，吸引了沿線的大量客流，主要就是因為其于擁有公交專用道的“路權優先”。但也應當看到，由于快速公交車輛有限，目前公交專用道的“優先權”未能充分利用，“社會車輛排長隊、專用道上空蕩蕩”的景象經常再現，甚至引發了“公交專用道有無存在必要”這一荒唐爭論。當前，無論是公安部制定的相關標準、規范，還是浙江省對杭州市下達的治堵目標，公交專用道仍將持續建設，為此，建議允許定制公交班車在高峰時段駛入公交專用道，既能提供準時保證，又避免了公交專用道的閑置。

（3）靈活經營，確保可持續發展

針對占經營成本大頭的車輛費用，建議開通初期采用小巴車型，待客流培育成熟后再更換成商務大巴，避免因開通初期反響熱烈、一陣風后轉而遇冷所造成的損失。同時，應當合理制定班車票價，在乘客接受范圍內充分考慮運營成本，確保定制公交模式在杭州的可持續發展。此外，鑒于定制公交的公共交通屬性，建議市財政給予適當補貼，提升其服務品質，增加吸引力。

（4）加強管理，為正常運營提供保障

考慮到定制公交比普通公交車輛的硬件設施要好、一人一座、準時發車等特點，這就對運營方和乘客均提出了更高的要求，現有的駕駛員和公交乘客守則對于定制公交而言已明顯不適用，為此，需要未雨綢繆，提前制定更高的標準約束各方，避免“無法可依”。此外，建議在每趟班車上設立隨車專員，在對乘客和司機行為進行有效監督的同時，也能提供更人性化的服務。

[1]徐康明,李佳玲,馮浚.孟自云.定制公交服務初探[J].城市交通,2013,11(5):24-27.

[2]薛運強,劉彤,鞏麗媛.倪亞洲.影響公交分擔率的關鍵因素研究[J].交通標準化,2013(15):8-11.

[3]李璠.DRT模式公交巴士服務初探[J].科學之友,2011(2):120-121.