推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)的激勵機(jī)制

劉鑫

摘要：隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，加之城市化水平的迅速提高，水資源緊缺問題日益尖銳，水資源短缺、農(nóng)業(yè)干旱等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，所以，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是迫在眉睫的重要任務(wù)。據(jù)此，本文分析了我國高效節(jié)水灌溉在推廣中存在的問題，并提出相應(yīng)的推廣激勵機(jī)制，對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水灌溉；問題；激勵機(jī)制

中圖分類號： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-66-1

高效節(jié)水灌溉技術(shù)是運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的設(shè)備和技術(shù)，配合有效的管理手段和工程措施，根據(jù)所灌溉作物的生理需求，對其進(jìn)行科學(xué)合理的灌溉，這樣不僅可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，而且還可以提高水的利用率。所以，高效節(jié)水灌溉技術(shù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長模式、緩解水資源緊缺、節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的最有效的途徑，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)對節(jié)約水資源具有重要意義。

1 高效節(jié)水灌溉技術(shù)在推廣中存在的問題

1.1 農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉認(rèn)識程度較低

高效節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)村的科普、宣傳工作相對薄弱，加上農(nóng)民自身的文化程度也較低，所以很多農(nóng)民對于應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)并加以科學(xué)合理的管理后可以使農(nóng)作物增產(chǎn)這種事實(shí)，一直存在懷疑的心理，缺少對高效節(jié)水灌溉技術(shù)可帶來的現(xiàn)實(shí)利益和長期利益的認(rèn)識，相比較更愿意采用傳統(tǒng)的灌溉方式，導(dǎo)致有些地區(qū)部分已經(jīng)建成的節(jié)水灌溉工程閑置，無法發(fā)揮出自身作用和價值。另外，因為高效節(jié)水灌溉技術(shù)灌水理念為少量、多次的高頻灌溉，灌水時地表不出現(xiàn)明流和積水，這相對于傳統(tǒng)地面漫灌農(nóng)戶直觀感覺灌水量不足，由于農(nóng)民的守舊思想，所以對于高效節(jié)水灌溉技術(shù)從心底里存在抵觸情緒。

1.2 國家的優(yōu)惠和補(bǔ)償政策有待完善

建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程所需要的投資相對較高，如果在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中國家投入不足，那么即便是用水戶從中看到了利益，也不愿意花相對較高成本采用節(jié)水灌溉技術(shù)，這時就需要國家和政府在建設(shè)節(jié)水灌溉工程中給予一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，以此來吸引和刺激農(nóng)業(yè)灌溉用水戶采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。另外，現(xiàn)在的水利工程建設(shè)任務(wù)主要由縣級政府來完成，所以，如果政府在財政方面缺乏支持，那么對于節(jié)水灌溉工程建設(shè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策是不可能全面落實(shí)的。

1.3 水權(quán)制度不明確

基于我國水權(quán)市場建設(shè)的落后，造成用水戶無法通過水權(quán)交易而獲取節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵。目前大部分地區(qū)由于上游用水戶缺少節(jié)水灌溉激勵措施，所以用水戶在建設(shè)節(jié)水設(shè)施的過程中需要付出的經(jīng)濟(jì)成本較多，即使這樣節(jié)余的水還是不屬于自己，這樣用水戶都選擇了引水漫灌而放棄了節(jié)水。但是引水漫灌的成本是需要下游用水戶承擔(dān)的，如果水權(quán)可以明晰，水權(quán)制度可以完善，那么用水戶是可以將節(jié)水灌溉技術(shù)中的節(jié)余水通過水權(quán)交易的方式，有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給緊缺水資源的用水戶，因此完善水權(quán)制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水戶實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性也會大大提高。

2 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的激勵機(jī)制

2.1 提高農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉的認(rèn)識

要大力開展高效節(jié)水灌溉的宣傳工作，使農(nóng)民們清楚采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)可以帶來間接和直接收益。節(jié)水灌溉設(shè)施的直接使用者就是農(nóng)民，在高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和應(yīng)用中都發(fā)揮著非常重要的作用，政府要明確農(nóng)民在高效節(jié)水灌溉技術(shù)中的角色定位，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以提高農(nóng)民收益為目標(biāo)，加大對農(nóng)民的素質(zhì)教育，使農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉技術(shù)有一個較為全面、深入的了解，從而激發(fā)農(nóng)民對節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的積極性。

2.2 加大高效節(jié)水灌溉的補(bǔ)償力度

國家在高效節(jié)水灌溉補(bǔ)償力度上還有待提高，應(yīng)根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償力度。上面所說的受益主體是單位和社會，農(nóng)民通過采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)所節(jié)約出的水資源，是可以為社會帶來收益的，政府應(yīng)在節(jié)水灌溉設(shè)施上加大投資力度，建設(shè)惠民工程從而補(bǔ)償農(nóng)民。另外受益單位也可以直接對用水戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可將部分水資源由農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水，然后將所創(chuàng)造的收益拿出一部分返還給節(jié)水灌溉的農(nóng)戶，也可以通過對水資源置換的方式補(bǔ)償農(nóng)戶。

2.3 明晰水權(quán)制度

水權(quán)是指用水的轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)等。我國水法中明確規(guī)定水資源是國家所有的，但是對于水資源使用權(quán)卻沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致水權(quán)模糊不清。在這種情況下，水資源具有公共屬性，所以造成用水戶在使用水資源的過程中，不懂得如何節(jié)約用水，無限制地使用。而且國家在對水權(quán)沒有明確界定時，用水戶通過高效節(jié)水灌溉技術(shù)所節(jié)約出來的水的收益是完全不屬于自己的，這就使得用水戶對于建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施、調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)等方面沒有很大的積極性，所以，明晰水權(quán)制度，更利于培養(yǎng)用水戶的節(jié)水灌溉意識，從而使水資源的利用效率得到提高。

3 結(jié)語

綜上所述，由傳統(tǒng)灌溉技術(shù)向現(xiàn)代灌溉技術(shù)轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，而是需要一個漸進(jìn)的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)大力推廣的重要保障就是有效的激勵措施，這就需要我們在推廣的過程中開發(fā)出低成本的節(jié)水灌溉技術(shù)，并與政府的各項優(yōu)惠補(bǔ)貼政策相結(jié)合，提高農(nóng)戶運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

參考文獻(xiàn)

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