農(nóng)村集體“三資”管理淺談

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，本文簡要介紹了部分地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理；經(jīng)驗(yàn)；做法

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-22-1

1 部分地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 提高認(rèn)識(shí)，托清底數(shù)，夯實(shí)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督基礎(chǔ)

農(nóng)村 “三資”管理問題歷來是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是引發(fā)群眾集體訪、越級訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定的根源之一。為切實(shí)解決這些問題，部分地區(qū)理清了加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督的基本思路，逐步制定出在全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，再實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和村級集中采購，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。

1.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，扎實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作

1.2.1 村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作 村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營、處置，房屋、道路等工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)。實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，先在村里履行民主程序，其經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)，必須先經(jīng)過村兩委會(huì)議討論研究，再經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過，形成具有參會(huì)人員簽字的書面會(huì)議紀(jì)要，村委寫出招投標(biāo)委托申請書；“三資”中心接受委托后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標(biāo)方式，主要是采取公開招標(biāo)，特殊情況下，可以運(yùn)用邀請招標(biāo)或競爭性談判的招標(biāo)方式；然后由“三資”中心制作招投標(biāo)文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上發(fā)布招投標(biāo)公告，審核并確立投標(biāo)人、確定開標(biāo)日期；開標(biāo)當(dāng)天，在鎮(zhèn)紀(jì)委的全程監(jiān)督下，除競標(biāo)人之外的所有相關(guān)人員將通訊工具交服務(wù)中心統(tǒng)一保管，然后由評審委員會(huì)現(xiàn)場確定合理的標(biāo)底范圍，并立即組織村兩委成員、村民代表、民主理財(cái)小組有關(guān)人員和投標(biāo)人參加的投標(biāo)大會(huì)。投標(biāo)方式按項(xiàng)目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實(shí)行暗標(biāo)明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實(shí)行明標(biāo)明投或明標(biāo)暗投。根據(jù)投標(biāo)標(biāo)書，當(dāng)場開標(biāo)，確定中標(biāo)人；向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進(jìn)行中標(biāo)公示；在鎮(zhèn)紀(jì)委、“三資”中心的監(jiān)督下，村集體與中標(biāo)人訂立合同協(xié)議；根據(jù)合同協(xié)議規(guī)定，由“三資”中心開具結(jié)算通知單，業(yè)主村持通知單，到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心進(jìn)行資金收付或結(jié)算。對工程建設(shè)項(xiàng)目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、“三資”中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗(yàn)收后進(jìn)行工程資金結(jié)算。招投標(biāo)工作的開展，切實(shí)降低了投資成本，提高了效益，也消除了村干部之間、干群之間的猜疑，還了干部清白，給了群眾明白。

1.2.2 村級集中采購工作 凡村內(nèi)采購項(xiàng)目，規(guī)定一個(gè)指定金額，例如：300元或500元，在指定金額以下的，按照優(yōu)質(zhì)低價(jià)、就近定點(diǎn)的原則，由各村自行采購，報(bào)“三資”中心備案；在指定金額以上的，實(shí)行集中采購。集中采購分三步進(jìn)行：村級申報(bào)；中心審查；組織運(yùn)行。采購工作完成，村驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)“三資”中心開具報(bào)賬通知單，村及供貨單位共同持報(bào)賬通知單到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心進(jìn)行資金結(jié)算。通過集中采購，積累了較多的業(yè)主信息，不但可以貨比三家，還能批量優(yōu)惠，既可節(jié)約資金，也能實(shí)現(xiàn)采購的公開透明。

2 確保農(nóng)村“三資”管理健康運(yùn)行的相關(guān)建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理

針對“三資”管理工作中存在的問題，狠抓制度落實(shí)，積極推進(jìn)規(guī)范化管理。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。全面查清村集體的所有“三資”狀況，實(shí)事求是地界定所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)權(quán)登記工作；二是落實(shí)民主決策制度。涉及村集體資產(chǎn)資源處置的重大事項(xiàng)，規(guī)定必須履行民主程序，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論通過做出決定，并將民主決策會(huì)議紀(jì)要作為招投標(biāo)時(shí)的重要依據(jù)；三是完善評估制度。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)經(jīng)管部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評估，依據(jù)市場原則合理確定價(jià)格；四是落實(shí)年檢制度。經(jīng)管站每年一次對村集體的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案，跟蹤記錄村集體“三資”變化情況，做到村集體“三資”管理信息登記定期化、經(jīng)常化。

2.2 健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。落實(shí)村務(wù)全方位公開制度，實(shí)行村級財(cái)務(wù)按月公開、招投標(biāo)和集中采購隨時(shí)公開。加強(qiáng)民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行簽字手續(xù)，嚴(yán)防代簽冒簽行為；二是強(qiáng)化審核監(jiān)督。服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，對財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與招投標(biāo)和集中采購，對不符合規(guī)定的不予辦理，每年一次對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開；三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委按照職責(zé)分工，除對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和村級集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督外，還進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障“三資”管理工作的有序進(jìn)行。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定了《村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責(zé)任追究辦法》，明確相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅村集體“三資”管理監(jiān)督工作紀(jì)律，對違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

作者簡介：聶正英，昆明市祿勸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理。