烏蘭察布市農畜產品質量安全監管工作探析

摘要：伴隨著社會經濟的快速發展，我國農牧業現代化進程也在加快，對于農畜產品質量安全監管工作來說，既是機遇，又是挑戰。本文結合目前烏蘭察布市農畜產品質量安全監管現狀，以及烏蘭察布市農畜產品質量安全監管工作過程中存在的困難和問題，提出今后關于加強農畜產品質量安全監管工作的幾點建議，僅供讀者參考。

關鍵詞：農畜產品；質量安全監管；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-18-2

在社會經濟又好又快發展和農牧業現代化進程加快的形勢下，農畜產品質量安全事件直接影響著農牧業和農村牧區經濟的發展，關系到人民群眾身體健康和社會穩定，農畜產品質量安全已成為社會和廣大消費者普遍關注的焦點。確保不發生重大農畜產品質量安全事件，保證農牧業標準化生產，提高生產標準是我市農畜產品質量工作的準則，通過我市農畜監管部門的嚴格要求，有力地保障農畜產品和農牧業產業健康發展。然而，由于農畜產品質量安全監管工作在我市起步較晚、涉及面廣、內容多，廣大生產經營者認識度不高，各項制度尚不完善，監管工作仍存在著諸多困難和問題。

1 當前農畜產品質量安全監管面臨的困難和問題

1.1 農牧業投入品使用不規范，質量安全意識不強

一是少數農民安全生產意識淡薄，為了片面追求高產量、高收益，混用、不合理使用或過量使用農藥的問題普遍存在，有的沒有嚴格按照不同藥物、不同作物的安全間隔期的規定施用，有的私下銷售使用高毒高殘留農藥和農作物生長調節劑的現象，造成了一些地方的個別農產品農殘、重金屬殘留超標等現象；二是農牧業生產單位技術水平參差不齊，難以精準掌握農藥、獸藥、農作物生長調節劑施用量，也出現農殘、重金屬殘留超標等現象；三是基層農技推廣人員少，跟蹤技術指導、技術服務不到位。面對眾多種養農戶和大戶，有限的基層農技推廣人員難以把國家有關政策、法律、法規和實用技術傳授給成千上萬農牧戶和大戶，大多數農牧民對《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等法律法規以及禁用、限用和推薦的農藥等農業投入品知曉不多、認識不夠，出現不合理使用現象。

1.2 農牧業生產基礎滯后，資金投入不足，標準化推廣應用困難

農牧業的基礎設施較為落后，嚴重地制約了農牧業標準化生產的有效開展。受傳統農牧業生產方式方法的影響，農牧民文化素質低的限制，農牧民更新接收新的農牧業生產新技術、新材料的觀念能力差，標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。

農牧業標準化生產推廣經費缺乏，難以長期維持標準化生產的經費支出，這也不利于標準化生產的開展。

1.3 農畜產品質量安全檢驗檢測體系不健全，技術支持與監管運行機制有待完善

一是監管手段不適應。農畜產品質量安全監管工作還存在著許多漏洞和薄弱環節，一些旗縣（市、區）尚未建立專門的檢測機構，未能落實專門檢測人員，不能按時按量完成快速檢測任務。正在建設的檢測機構人員編制、資金投入、經費保障落實不到位，目前全市除前旗暫沒有成立檢驗站外，其余10個旗縣市區均已掛牌成立檢驗檢測站，但僅有集寧區、商都縣檢驗檢測站能夠開展農藥殘留快速檢測工作，而快速檢測的結論存在很大的局限性，對被檢產品農藥殘留的情況難以做到準確地檢測；二是鄉鎮農畜產品檢驗監管機構掛靠在農業技術推廣站，專業技術人員缺乏，專業性技術培訓少，檢測人員的技術水平難以有效提高，影響了檢測工作的正常有序開展；三是經費投入力度不夠。農殘監測檢驗工作由于檢測成本較高，工作經費投入不足，也沒有納入地方經濟發展和財政預算，致使個別檢測站（中心）日常監督檢測難以有效開展，給農畜產品質量安全監管工作帶來了一定的困難。

1.4 企業認證產品品牌效應不能充分發揮

農畜產品生產區域范圍廣，經營分散，形不成地域規模優勢、特色優勢，出現各自為戰、松散經營的格局，造成品牌申報成本偏高，申報不積極。另外，由于一些企業規模小，市場競爭力薄弱，管理水平上偏低，規模化程度不夠，“品牌”產品質量得不到保證，認證后收效甚微。

2 對農畜產品質量安全監管工作的幾點建議

當前我市的農畜產品質量安全監管工作，應以規范和加強農牧業投入品監管為前提，以推行標準化生產示范為抓手，以農畜產品質量安全檢驗檢測體系建設為依托，以農牧業法律法規為準繩，以加快“三品一標”建設與實施品牌化提升戰略為目標，逐步建立管理、監督、處罰、服務為一體的監管格局，結合本地區實際，找準工作的切入點和突破點，把提升監管能力、加強質量安全建設作為主要任務，分步組織實施“農畜產品例行監督抽檢”和“農畜產品質量安全知識宣傳普及”等活動，以提高農畜產品質量安全水平為核心，嚴抓農畜產品產前、產中和產后全程監管，保障農畜產品質量安全和農牧業產業健康發展。

2.1 著力整治農牧業投入品市場秩序，確保農牧業生產安全

相關科室站所協同執法部門做好對農藥、獸藥、肥料、飼料等重點農牧業投入品生產經營及使用的監督管理。并制定農資市場監管制度，建立投訴舉報機制，督促農牧業投入品生產經營企業建立健全購銷記錄、標簽標識、不合格產品召回等管理制度。積極開展“放心農資下鄉進村”試點活動，引導農牧民科學選用、合理使用農牧業投入品。完善農牧業、工商、食藥等相關部門聯合執法機制，集中力量依法嚴厲打擊生產、銷售、使用禁用農資行為，從源頭上杜絕違禁農牧業投入品流入市場、流入生產環節。

2.2 大力推行農牧業標準化生產

各旗縣市區農牧業部門要按照我市建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的目標，積極開展有機、綠色、無公害、地理標志產品標準化生產基地建設，優先選擇一批基礎好、具有一定發展潛力的農畜產品生產企業、農牧民專業合作組織和“三品一標”生產基地，大力推廣國家、行業和地方性農牧業標準，并結合實際制訂技術操作規程，率先推行農牧業標準化生產，加強農畜產品生產全程監管，建立檔案制度，完善生產記錄。創建一批農畜產品質量安全標準化生產示范基地，通過以點帶面、典型示范，加快全市農牧業標準化進程。

2.3 穩步推進“三品一標”認證和證后監管工作

鼓勵引導農畜產品生產企業、種養殖專業合作社積極開展無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品認證和地理標志農畜產品登記工作，要通過“三品一標”認證，強化農畜產品質量安全知識普及、生產服務指導、農畜產品品牌宣傳和品牌創建，擴大安全優質農畜產品生產總量規模，充分發揮“三品一標”農畜產品入市快捷、銷售順暢以及品牌信譽、優質優價等方面的綜合優勢，全面加快“三品一標”農畜產品的發展進程。在注重產品認證數量的同時，更要加強證后監管，完善建立監督抽查制度，要充分發揮綠色食品檢查員、監管員，無公害農畜產品檢查員和認證企業內檢員的監督管理和內部審核職能，將“三品一標”農畜產品全部納入各級農牧業行政主管部門的例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，納入到當地農牧業農村牧區經濟發展規劃和年度目標責任考核范圍。

2.4 擴大監督抽檢范圍，嚴把農畜產品質量安全關

農畜產品質量安全監管部門要制定年度例行抽查檢驗計劃，將工作責任制量化，將工作目標細化，加強重點產品、重點區域農畜產品質量安全監測，并且有針對性的開展專項抽檢活動，不斷擴大抽檢比例、覆蓋范圍、增加檢測頻次，嚴把質量安全關。與此同時，應加大現場檢測力度，充分發揮檢測機構的工作職能和作用，著力提高農畜產品質量安全檢驗檢測能力，切實保障農畜產品質量安全。

2.5 健全完善縣、鄉兩級監管機構，切實提升監管能力和水平

要盡快構建農畜產品質量安全市、縣、鄉“三級”監管機構，充實力量，明確職責，落實監管責任，完善監管機制，把農畜產品質量安全監管經費列入財政預算。各旗縣農牧業部門積極督促、努力協調政府、財政、人事、編委等相關部門解決旗縣、鄉（鎮）監管機構人員、編制、設備、資金的問題，確保每個鄉（鎮）要有人員、有設備、有場所、有手段以及監管、巡查、抽樣、辦公所需交通工具和必要的設施設備，使其盡快投入運行開展工作。定期開展專業性技術培訓，有針對性、有效地提高縣、鄉兩級農畜產品質量安全公共服務機構人員的監管能力和專業技術人員業務素質，尤其是在農殘速測上要加大培訓力度，積極參加農業部、自治區組織的各種技術培訓，強化技術知識儲備，為檢測檢驗人員提供技術支持，著力開展農藥殘留實驗室檢測，為今后工作的開展奠定良好的基礎。

2.6 逐步建立市場準入、產地準出和質量安全追溯管理制度

構建農畜產品質量安全追溯管理系統，建立健全生產投入品、基地環境質量、生產管理活動、產品質量檢測、產品銷售等生產記錄檔案制度，加強產銷對接，建立健全索證索票、入市備案登記、產品標識管理、檢驗檢測等制度。指定專門機構進行農畜產品質量安全監督，明確追溯管理工作的職責劃分，制定切實可行的追溯制度辦法，設立追溯體系建設專項資金投入，將生產基地與銷售市場有效連接，逐步探索建立產地準出、市場準入和產品質量安全追溯制度，實行農畜產品的可追溯管理。

2.7加強宣傳培訓，創造農畜產品質量安全氛圍

各部門、各旗縣鄉（鎮）要采取多種形式，大張旗鼓地開展農畜產品質量安全宣傳工作，一是各地要充分利用科普活動、廣播電視、報刊雜志、手機短信、專題講座等新聞媒體，向全社會廣泛宣傳瘦肉精、三聚氰胺、甲胺磷等違禁藥品的危害，廣泛宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，提高廣大農牧民群眾的防范意識和防護能力。二是廣泛宣傳農畜產品質量安全的重要意義，提高各級干部和農牧業企業、農牧民專業合作組織、規模生產基地負責人等對農畜產品質量安全工作重要意義的認識，提高消費者和生產企業的農畜產品質量安全意識，提高企業建立誠信意識，提高農牧業投入品生產經營企業和種養大戶的遵紀守法意識，從根本上杜絕違法添加使用有毒有害違禁藥品的行為。三是不斷總結整治工作中的好經驗、好做法，適時宣傳農畜產品質量安全整治工作進展、成效的典型案例，充分發揮典型的示范帶動作用。四是加大正面宣傳力度，積極引導新聞媒體客觀準確報道，及時公布處置情況；對不實信息，要以正視聽，堅決予以制止和糾正，及時消除不良影響。通過各種宣傳方式，營造農畜產品質量安全的良好氛圍。

作者簡介：吳凱龍，烏蘭察布市農畜產品質量安全中心，農藝師，研究方向：農畜產品質量安全監管。