土地資源的有效管理與合理利用

摘要：土地是生活之源，民生之本。在經濟飛速發展過程中，土地是不可或缺的重要生產因素。同時它也是國家乃至世界經濟發展的依托和基礎。但是土地資源吃緊現狀越來越嚴重，甚至已經危及到經濟的發展。因此，如何有效管理土地資源，合理利用有限土地資源，已經成為亟待解決的重要問題之一。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費，提高其有效利用率。

關鍵詞：土地資源；管理；利用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-01-1

1 有效管理與利用土地資源

1.1強化土地管理制度和落實耕地保護責任制

要認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》，建立層級監督體系和落實責任制度，加強對土地的利用率和對農村耕地土地的保護。國土部門要首當其沖，落實和強化責任制，建立嚴格的獎罰機制，切實做到保護耕地的作用，尤其是基本農田。耕地的保護是社會穩定、經濟發展的有效保障，切勿顧此失彼，為經濟發展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規劃性，必須實行精細化管理，不浪費每一寸有效土地資源。加強土地執法管理首先要落實土地執法動態巡查責任制和問責制。要讓相關部門的領導作為巡查責任第一人，領導做出表率作用，其他工作人員才會認真執行巡查工作。第一責任人要抓全面工作，加強加大執法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責程序。加強民用建設用地管理。要對農村建設用地進行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責任機制，要最大限度限制違法用地面積。

1.2 提高人民的法律意識和保護意識

人具有主觀性，只有提高法律意識和保護意識才能讓更多土地資源得到保護和利用，減小浪費指數。法律是土地保護的重要手段和依據，所以要提高人們的法律意識，自覺保護有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費的一個重要誘導因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現象。這種現象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進行土地保護。

1.3 盤活閑置土地

限制土地不加以利用也是一種資源浪費。要對閑置土地進行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進一步提高其利用價值。對閑置的土地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位以最快速度完成投資，發揮土地的價值。對于土地中標單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進行土地轉讓，統一調度使用，保證重點項目用地。對于停用企業用地以及搬遷學校等其他閑置用地，根據權屬和規劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業或者個人，通過轉讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業進行合理利用。在城市化進程中，由于周邊農村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進行整體規劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進經濟快速發展。

1.4 加強對項目的審核

加強對項目的預審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協同市規劃、發改等部門加強對項目用地的審核工作，要認真執行、落實國家頒布的相關政策。杜絕一切指標用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關。在土地批復之后，要進行有效的跟蹤監督管理工作，要及時進行竣工審核，對于項目投資強度沒有達到指定要求的，要嚴格予以取締。

1.5 加強土地資源整合工作

土地資源整合是一項十分艱巨的任務，是土地得到合理規劃和利用的條件。各個職能部門要根據現實情況對土地科學規劃、調整，要對現有土地有整體規劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規劃，那么土地將被大量浪費，尤其是現在土地資源稀缺，土地對生活、生產的價值不可估量，所以務必對土地進行科學整合。對土地整合過程即是對土地進行合理利用過程。一是保證城市園林建設用地，保證重點項目順利進行；二是強化地籍基礎業務工作。要認真排查所有城鄉可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現象；三是限制建設用地規模，讓有限的土地發揮最大的開發利用空間。

1.6 嚴格管理建設用地置換

對建設用地進行置換，要在嚴格按照土地資源法律規定以及其相關政策規定的前提下，對符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策，以及市委、市政府明確的重大建設項目，有關部門一定要盡最大努力辦理相關的建設用地置換手續。

1.7 優化土地資源配置

有限的土地資源如何才能達到最優質的配置，是當前土地利用面臨的最大問題。土地不可再生，只有加大其利用率才能發揮土地的最大價值。土地優化要進行土地科學配置。土地配置要有側重點，對于重大項目、招商項目、有利于社會進步和經濟發展的項目要優先考慮合理配置。對于土地要進行集聚利用，做到產業集聚、布局集聚。

作者簡介：高丹丹，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源管理。