智庫：對外傳播的重要平臺

王文

2013年4月，習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標，將智庫發展視為國家軟實力的重要組成部分，并提升到國家戰略高度。這是迄今為止中央最高領導專門就智庫建設做出的最為明確、內涵最為豐富的一次重要批示，也是繼十八大報告里明確提出“發揮思想庫作用”后中央對智庫建設更深層次的闡釋和表態。

建設“中國特色新型智庫”，至少有兩個重要含義：一是對內，為中央的科學決策提供高質量的智力與思想支持；二是對外，為扎實推進國家的公共外交和對外傳播起到實質性的輔助與補充作用。

如何發揮中國智庫的公共外交和對外傳播作用？

2013年8月21-22日，中國人民大學重陽金融研究院（以下簡稱“人大重陽”）承辦了題為“大金融、大合作、大治理”的國際智庫研討會，邀請了G20國家的26名代表參加研討會（以下簡稱“20國智庫會議”），為兩周后舉行的G20首腦俄羅斯峰會獻計獻策，引起了輿論界與各國政界的廣泛關注。一些媒體用“中國首次舉辦20國智庫會議”、“中國智庫初顯國際號召力”等標題來評價此次會議。尤其是由人大重陽主導通過的《G20智庫共同聲明》，更是被不少與會者與媒體界所稱道。

特點：代表性強，會期及時，主題明確

20國智庫會議具有以下幾個特點：

一是參會國齊，代表性強。G20國家均有智庫人員參加，充分代表了G20國家的各方視角與觀點。多數與會者都是G20研究的專家，或至少做過G20與世界治理研究，對本國的G20立場或世界治理的困境有獨到的見解。

二是會期及時，影響直接。在G20首腦峰會之前的半個月召開，在輿論傳播和國際溝通方面都對G20首腦峰會起到了重要的咨詢作用。事實上，在此之前，本次會議也收到了2013年主辦國俄羅斯和2014年主辦國澳大利亞官方的相關反應。

三是主題明確，交流充分。與會者必須遞交論文，論文主題的核心要求就是對G20機制提出建議與未來展望；會議期間，則要求發言人不必拘于與會論文的內容，而是就前面發言者進行回應、或更深入的闡述，以提高智庫交流的信息量。

效果：推動達成集體共識

智庫研討會與一般意義上的學術研討會雖有高度相似性，但由于智庫國際互動的政策訴求較多、現實關懷較強、會務成本較高，會議的效果不應僅僅定位在知識的溝通，更應當全力推動達成某種集體共識。如果能影響他國智庫的研究議題、思想主張，將是對本國外交的巨大支持。從這個意義上講，20國智庫會議達成的“20國智庫共同聲明”堪稱一個典型范例。該聲明同意“著手組建G20智庫年會機制，以加強G20成員之間的溝通，為G20的發展貢獻行之有效的思考和建議”，表達了20國智庫人員對“全球經濟顯現復蘇勢頭，但仍然面臨一系列挑戰”的評估，也“呼吁二十國集團各成員之間加強國際宏觀經濟和金融政策改革的研究，增加發展中國家的話語權”，以及“呼吁二十國集團密切關注金融市場和國際貨幣體系，以推動全球經濟的可持續發展與繁榮”。最重要的是，該聲明“呼吁二十國集團的智庫重視研究”13大重要議題，以“加強溝通、開展合作研究”。聲明雖只有500多字，討論之前已經過數輪的艱難溝通、幾易初稿，會議討論時也爭論激烈、幾度陷入僵局，但承辦方仍然很好地主導了會議節奏，最大限度地在共同聲明中注入了中國觀點，也最大可能性地推動了20國的思想共識。聲明簽字通過時，全場響起了經久的掌聲，所有與會者都對中方的努力抱以極高的肯定，有與會者還贊賞道，這次會議讓其體會到“中國特色的創新與進取”。

困惑：強化智庫的對外傳播作用任重道遠

中國急需建設一批高水平智庫，為推進中國的實踐創新、理論創新和制度創新提供強有力的智力支撐。同時，還需要把這批智庫打造成有效的國際交流平臺，通過公共外交和對外傳播的手段，吸納各國智慧作用于中國發展，傳播中國理念以影響他國社會。

從這個戰略高度來講，20國智庫會議是一次有意義的嘗試，但也僅僅是一個開始。透過各國知名智庫學者的與會論文，我們可以清晰地感受到，人們對未來世界治理的困惑與分歧，對G20機制的反思與擔憂，對新興經濟體作用的評價與建議。更重要的是，還能洞察出各國對中國發揮更大作用的期待與渴望。這些觀點無疑是審視當下世界與評估國際格局的重要資料。但是，這些重要資料如何更有效地成為各國決策層的參考，仍然是一大問題。尤其對于中國而言，決策層與相關人員的決策習慣受傳統政治文化的影響較深，對非官方智庫的態度整體上是冷淡多于關注、輕視多于看重、猜忌多于信任、漠然多于尊重。不得不說，這樣局面的產生與中國非官方智庫本身發展水平較低有關。雖然近些年來這種局面有一些扭轉，但如何吸納非官方智庫的力量，將非官方智庫的貢獻匯入中國外交大戰略中，依然是未解的重大議題。

G20是發達國家和發展中國家首腦就國際經濟事務進行協商與交流的重要平臺，在這個平臺下，同樣需要有二軌層面的智庫交流平臺。隨著中國與世界的進一步交融，智庫的公共外交和對外傳播作用就需要發揮得更出眾，像上海合作組織、金磚國家、APEC等都應構建更多的智庫交流平臺，既起到官方雙邊、多邊外交的二軌作用，也能夠通過智庫影響，實現上乘的公共外交效果。希望人大重陽承辦的20國智庫會議能為構建“中國特色新型智庫”提供新的啟示，為實現“中國夢”做出貢獻。但如何提升智庫的國際交往水平與經驗，如何加強在重大國際議題上的研究能力，如何強化中國智庫在公共外交和對外傳播上的主導力，也是目前中國智庫的巨大困惑。

責編：吳奇志endprint