構(gòu)建高校綠色采購監(jiān)督機制探討

王曉燕，萬國良，李 青

(北京林業(yè)大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處，北京 100083)

為防止采購中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有必要加強高校采購工作的全方位內(nèi)部監(jiān)督機制。此外，高校實施綠色采購政策也已成為趨勢[1-3]。為保障高校的綠色采購行為陽光、規(guī)范，構(gòu)建綠色采購監(jiān)督機制是當(dāng)前高校物資采購亟待完善的重要工作。

1 高校采購監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的主要問題

高校的物資與服務(wù)采購工作存在著一些影響和制約采購監(jiān)督工作的因素，這些因素使高校施行綠色采購制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

(1) 監(jiān)督主體不明確。高校采購的監(jiān)督工作主要在審計部門，但由于審計部門本身業(yè)務(wù)較多，一般只能參與重點項目或縱向課題的采購監(jiān)督，多數(shù)高校規(guī)定采購金額10萬元以上時，審計部門才介入采購招標(biāo)工作[5]。高校采購工作監(jiān)督部門的客體定位在一定程度上影響了其監(jiān)督效率。

(2) 監(jiān)督介入時間短。高校采購監(jiān)督部門常常是在采購招標(biāo)時才參與采購工作，多數(shù)情況下只監(jiān)督開標(biāo)、定標(biāo)過程，而對采購前期的工作介入較少。由于介入監(jiān)督的時間短、不深入，監(jiān)督的效果并不理想。

(3) 缺乏全流程監(jiān)督制度。高校的采購過程一般包括立項、財務(wù)預(yù)算、制訂計劃、投標(biāo)招標(biāo)、簽訂合同、驗收貨物、支付資金、使用評價和設(shè)備建檔等環(huán)節(jié)，但在很多情況下，監(jiān)督僅僅限于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而缺少對采購全過程的監(jiān)督[6-7]。

(4) 購需雙方溝通不暢。高校的采購審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、耗時過長[8]，有些教職員工為縮短采購時間，用科研經(jīng)費私下采購、規(guī)避政府采購，使監(jiān)督工作出現(xiàn)空白。這些問題表現(xiàn)為高校內(nèi)部采購部門與物資使用單位的認(rèn)知差異和溝通不暢。

(5) 科研管理與采購監(jiān)督脫節(jié)。在多數(shù)情況下，科研項目立項與財政撥款之間存在時間差，而科研項目立項時很少與采購部門溝通，編制項目的經(jīng)費支出明細(xì)隨意性較大，可行性論證也不夠充分，于是會出現(xiàn)配置漏項、重復(fù)購置或性能不匹配等情況[9]。科研管理與采購監(jiān)督的脫節(jié)極易造成科研經(jīng)費的浪費。

2 建立高校綠色采購監(jiān)督機制的意義

綠色釆購是指在科研與教學(xué)物資采購的過程中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品[10]。高校內(nèi)部采購監(jiān)督機制是指高校在招標(biāo)采購過程中，由內(nèi)部管理部門對采購活動進(jìn)行監(jiān)視、督察和糾偏的一種行為[11]。在綠色采購制度建立的過程中，完善采購監(jiān)督機制對于規(guī)范采購活動、促進(jìn)綠色文明校園建設(shè)具有重要的推動作用。

2.1 綠色采購活動要求對采購工作全流程監(jiān)督

綠色采購不僅要求產(chǎn)品符合保護(hù)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、報廢的全過程都要符合環(huán)保的要求[10]。綠色采購制度的實施，要求在編制采購計劃、科研和審計審查、項目論證立項、專家評標(biāo)、簽訂合同、產(chǎn)品驗收、財務(wù)付款、商品后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)均要監(jiān)督并符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這就要求監(jiān)督機制落實在采購環(huán)節(jié)所有主體的身上，任何一個參與采購工作的主體都應(yīng)自覺履行監(jiān)督責(zé)任，保證綠色采購制度的執(zhí)行。

2.2 綠色采購效益需要監(jiān)督部門給予評價

綠色采購與傳統(tǒng)的物資采購在實施效果上存在顯著差別。傳統(tǒng)采購多注重經(jīng)濟(jì)效益；而綠色采購不但注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還要重視采購的環(huán)境效益。綠色采購制度要求對采購的實施效率、產(chǎn)生效益、產(chǎn)品認(rèn)證、采購方式等采購細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，對采購行為的結(jié)果與效果進(jìn)行評價。綠色采購監(jiān)督機制甚至在采購行為發(fā)生前就已介入工作，如建立綠色采購供應(yīng)商目錄，深入了解所購物資的技術(shù)指標(biāo)與環(huán)保指標(biāo)，對供應(yīng)商的資質(zhì)審核，控制底標(biāo)金額和合理選擇采購方式，了解使用效益和產(chǎn)品的售后綠色支持。

監(jiān)督部門對產(chǎn)品采購前后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程的介入，使得綠色采購項目的績效評價全面、客觀、公正。

2.3 綠色采購信息流為監(jiān)督機制建設(shè)提供保障

由于綠色采購行為本身也是“綠色”的，采購過程突出了電子信息技術(shù)的應(yīng)用，不但減少了大量的紙質(zhì)文檔，還為綠色采購的監(jiān)督管理提升了技術(shù)保障。

傳統(tǒng)的物資采購模式對采購信息的公開不夠充分，特別是監(jiān)督部門掌握的信息最少，監(jiān)督也往往流于形式。有的學(xué)校采購中標(biāo)信息只在政府采購網(wǎng)公告，能夠了解采購詳情的校內(nèi)職工并不多，達(dá)不到廣泛監(jiān)督的效果[12]。而綠色采購制度的實施，使采購信息的內(nèi)部公開程度大大提高、監(jiān)督工作介入程度更深。綠色采購信息系統(tǒng)為采購監(jiān)督工作的落實提供了必要的支持和保障。

2.4 綠色采購行為的廣泛性要求全方位的監(jiān)督

綠色采購關(guān)注產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境友好程度，要求采購行為的相關(guān)利益者和非相關(guān)利益者都應(yīng)參與監(jiān)督工作。利益相關(guān)者多從經(jīng)濟(jì)性和使用要求的角度衡量采購行為的效果，而非利益相關(guān)者則會更多關(guān)注采購風(fēng)險、質(zhì)量要求、采購行為的規(guī)范程度、腐敗行為出現(xiàn)的概率等。綠色采購制度的施行，不僅要提升采購物資設(shè)備的質(zhì)量，更要提高校園公眾對采購行為的滿意度。綠色采購行為會全方位受到監(jiān)督，而這種監(jiān)督機制的強化與完善，顯然是保障綠色采購制度健康施行的重要條件。

3 高校綠色采購監(jiān)督機制的建立

建立科學(xué)、有效的監(jiān)督機制是綠色采購制度順利實施的重要保障。綠色采購機制的建立不是對傳統(tǒng)采購監(jiān)督機制的拋棄，而是從體制建設(shè)、制度保障、監(jiān)督手段等方面對原有機制進(jìn)行改革與完善，將監(jiān)督工作落實到采購的每一環(huán)節(jié)和全流程(見圖1)，從而切實保障高校綠色采購工作的順利進(jìn)行。

圖1 高校綠色采購監(jiān)督機制構(gòu)成

3.1 高校綠色采購監(jiān)督體制建設(shè)

高校采購監(jiān)督工作主要涉及的內(nèi)容包括資金使用、采購程序、產(chǎn)品質(zhì)量和物資管理。

在資金使用方面，學(xué)校財務(wù)主管部門、項目預(yù)算審核部門都應(yīng)當(dāng)對申請采購的內(nèi)容進(jìn)行評估與監(jiān)督，特別是要對采購預(yù)算的精細(xì)程度和潛在風(fēng)險進(jìn)行評估；審核部門與設(shè)備管理部門要對采購活動的執(zhí)行和合同管理進(jìn)行監(jiān)督，尤其在物資設(shè)備采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)，認(rèn)真核查投標(biāo)書的合法性和真實性，保證招標(biāo)程序的公開、公平、公正[13]；設(shè)備管理部門、財務(wù)管理部門和使用單位應(yīng)實時監(jiān)督綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的履約情況，特別是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；采購部門、設(shè)備管理、使用部門和教職工等非直接利益相關(guān)群體要監(jiān)督采購商品的使用或售后服務(wù)質(zhì)量，著重監(jiān)督產(chǎn)品產(chǎn)生的實際效益及后續(xù)的回收、維護(hù)等綠色行為履約情況(見表1)。

表1 綠色采購監(jiān)督主體及監(jiān)督事項

因此，高校綠色采購監(jiān)督在體制上應(yīng)是多部門共同介入、參與程度具有廣泛性特征的制度，行使采購監(jiān)督權(quán)力是多元構(gòu)成的，多部門共同介入綠色采購的監(jiān)督工作，明確各主體的監(jiān)督事項，實施全過程、全方位的監(jiān)督，使得綠色采購活動的監(jiān)督更為全面。

3.2 高校綠色采購監(jiān)督保障制度建設(shè)

高校綠色采購監(jiān)督機制的建立與完善需要制度的保障。筆者建議從管理、人員、供應(yīng)商3個方面制定綠色采購監(jiān)督保障制度。

(1) 制定《高等學(xué)校綠色采購管理辦法》。該辦法應(yīng)是綠色采購監(jiān)督機制建立的基礎(chǔ)，對綠色采購的外延作出具體、明確的規(guī)定，明確綠色采購的責(zé)任，使采購工作有章可循、監(jiān)督工作有據(jù)可依。

(2) 制定《綠色采購人員培訓(xùn)、培養(yǎng)制度》。綠色采購人員應(yīng)懂專業(yè)、精業(yè)務(wù)，對學(xué)校的重點和主要學(xué)科有一定的了解，具有一定的專業(yè)教育背景。因此，應(yīng)出臺綠色采購人員的培訓(xùn)制度，選擇有一定專業(yè)教育背景的員工從事采購工作或?qū)ΜF(xiàn)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其適應(yīng)綠色采購的工作職責(zé)要求。

(3) 制定《綠色采購供應(yīng)商認(rèn)證制度》。綠色采購的實施效果主要通過供應(yīng)商提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量來體現(xiàn)。對綠色采購的監(jiān)督應(yīng)從供應(yīng)商開始，對供應(yīng)商是否提供綠色產(chǎn)品以及產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及報廢回收等進(jìn)行監(jiān)督。由于綠色產(chǎn)品在節(jié)能、環(huán)保等方面較高的要求，產(chǎn)品價格往往高于同類普通商品，因此在選擇綠色供應(yīng)商時主張推行“商場供貨模式”[7]，即對同類商品進(jìn)行比較，更好地實現(xiàn)綠色采購監(jiān)督。

3.3 強化高校綠色采購監(jiān)督手段

綠色采購監(jiān)督手段包括全流程監(jiān)督、信息流監(jiān)督、教職工等公眾監(jiān)督、建設(shè)綠色采購專家?guī)斓取８咝＞G色采購機制從建立到完善的過程，也是綠色采購監(jiān)督手段逐漸強化的過程。在這個過程中，凡對綠色采購監(jiān)督有利的監(jiān)督手段，其存在都具有合理性。

3.3.1 采購全流程監(jiān)督

綠色采購的監(jiān)督著眼于采購的全過程，而不是停留在采購行為合規(guī)性等表面環(huán)節(jié)。

從教學(xué)或科研任務(wù)采購計劃立項開始，監(jiān)督部門就介入綠色采購監(jiān)督工作，對采購項目計劃的經(jīng)濟(jì)性、實用性和合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督[14]。

采購行為發(fā)生時，除對采購程序合規(guī)性監(jiān)督外，還要重視對采購質(zhì)量的監(jiān)督，保證采購的物資同質(zhì)優(yōu)價、同價優(yōu)質(zhì)、符合環(huán)保要求、達(dá)到綠色采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

采購行為發(fā)生后，對使用效益、后續(xù)跟蹤服務(wù)等方面進(jìn)行評估，判斷綠色采購目標(biāo)實現(xiàn)的程度、綠色采購行為有效性，為后續(xù)綠色采購活動提供參考。

3.3.2 采購信息流監(jiān)督

高校綠色采購多采用電子貿(mào)易系統(tǒng)進(jìn)行，項目立項、招標(biāo)公告、在線開標(biāo)、合同履行、公眾質(zhì)疑等內(nèi)容全部流程實現(xiàn)信息化，參與采購的單位及采購監(jiān)督的各部門不再采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，各方均在采購流程進(jìn)行到介入環(huán)節(jié)時，分別在綠色采購系統(tǒng)上各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作。這不僅節(jié)約財務(wù)成本和社會成本，同時由于綠色采購系統(tǒng)電子信息可以得到實時監(jiān)控，監(jiān)督工作也可在線操作，提高了采購行為的透明度和監(jiān)督力度。

3.3.3 校園公眾監(jiān)督

要建立適當(dāng)?shù)男畔⑴吨贫龋瑢Σ少徯畔ⅰ⒄型稑?biāo)結(jié)果、產(chǎn)品實際使用效果等內(nèi)容及時在校內(nèi)公開，接受廣大教職工的質(zhì)疑和投訴，對校園公眾意見及反饋結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而對采購工作實時預(yù)警、及時糾錯，真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部各個監(jiān)督主體的作用。

3.3.4 建設(shè)綠色采購專家?guī)?/p>

高校設(shè)備采購具有用量小、專業(yè)強、技術(shù)要求高等特點，應(yīng)加強對綠色采購操作人員的專業(yè)指導(dǎo)，建立綠色采購專家?guī)焓且豁棻匾墓ぷ鳌Ｍㄟ^遴選的專家不僅能對采購項目進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，也能發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用。當(dāng)然，對專家參與招投標(biāo)、評審等環(huán)節(jié)的工作也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，建立專家誠信管理制度，對違反采購紀(jì)律和職業(yè)道德的專家，要堅決清理出專家?guī)靃4]。

4 建立高校綠色采購監(jiān)督機制的社會影響

綠色采購監(jiān)督機制的建立與完善，不僅對高校綠色采購政策實施具有促進(jìn)和保障作用，更提高了文明校園的建設(shè)水平，大大降低了高校在采購活動中產(chǎn)生腐敗的可能性[15]。建立層次分明、參與廣泛、上下銜接的高校綠色采購監(jiān)督機制，全面、系統(tǒng)地監(jiān)控采購活動，規(guī)范采購行為，對采購中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題及時作出糾正，從而保證了高校采購工作的順利進(jìn)行。

高校綠色采購監(jiān)督機制使校園綠色采購過程及結(jié)果能夠向校園公眾公開，校園公眾的監(jiān)督作用能夠有效發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)校園文明化管理水平，使得綠色發(fā)展的理念能夠根植校園、桃李天下，讓環(huán)保思想與生態(tài)倫理在社會更加廣泛地傳播。

[1] 崔宏軼.新時期政府采購監(jiān)督機制研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2012(2):43-46.

[2] 高虹,劉玉晗,陸萍.高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題及對策[J].實驗技術(shù)與管理,2013,30(3):209-213.

[3] 王曉燕,萬國良,李青.構(gòu)建高校綠色采購機制探討[J].實驗技術(shù)與管理,2013，30(3):214-217.

[4] 朱小琥.南京市教育技術(shù)裝備政府采購監(jiān)督的問題與思考[J].中國教育技術(shù)裝備,2012(5):63-66.

[5] 王叢虎.創(chuàng)新政府采購監(jiān)督機制 強化政府采購監(jiān)督力度[J].財政監(jiān)督,2011(25):7-8.

[6] 荀金.遼寧省政府采購監(jiān)督機制完善對策研究[D].大連：大連理工大學(xué),2012.

[7] 師秀清.高校政府采購制度的應(yīng)用及完善[J].實驗技術(shù)與管理,2012，29(12):221-224.

[8] 趙暘.論高職院校政府采購監(jiān)督體系的研究[J].科技信息,2012(14):64.

[9] 曹涌波.我國政府綠色采購制度若干問題研究[D].桂林：廣西師范大學(xué),2012.

[10] 喬瑞芳,許妲.高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機制的完善[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(7):80-81.

[11] 李竹欽.高校物資設(shè)備政府采購條件下監(jiān)督機制淺析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版,2011(18):92-93.

[12] 楊荷.我國政府采購方式的監(jiān)管機制研究[D].成都：電子科技大學(xué),2012.

[13] 陳報.政府采購監(jiān)督對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012(20):36-37.

[14] 張惠彬.反腐倡廉與政府采購:新加坡的經(jīng)驗及啟示[J].東南亞縱橫,2012(12):30-33.