構(gòu)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向的公安管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系

蘇 娜

(中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

2008年中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，“決定”中提出公安院校的工作重心要逐步向教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)了對(duì)于公安高等教育性質(zhì)、定位及改革的大討論，眾多理論界、教育界及警務(wù)界的專家學(xué)者紛紛提出各種觀點(diǎn)，其中辯論最多的是公安高等教育模式應(yīng)該是學(xué)歷教育還是職業(yè)教育。綜觀各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公安教育非一般意義上的職業(yè)教育，屬于特殊職業(yè)教育，公安高等教育的根本目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要的應(yīng)用型公安專門人才。因此，公安高等教育需要遵循公安職業(yè)能力形成的一般規(guī)律，以公安各崗位職業(yè)能力為依據(jù)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生勝任公安工作的各種能力，突出公安職業(yè)特色。為了實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，公安高等教育需打破長期形成的重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)體系。

1 構(gòu)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)體系的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 新時(shí)期公安工作及公安隊(duì)伍建設(shè)的需求

公安實(shí)踐教學(xué)是公安教育教學(xué)的重要組成部分。現(xiàn)有的實(shí)踐方式主要有課堂上的案例教學(xué)、案例診斷討論、校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)、校外的假期實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)等，但長期以來受各種因素的影響，公安教育仍然重視學(xué)歷教育，在教學(xué)過程中重理論輕實(shí)踐，考核形式也主要以試卷形式，注重理論層面知識(shí)的考核。這種教學(xué)方式越來越不能滿足新時(shí)期公安工作對(duì)于公安應(yīng)用專門人才的需求，主要表現(xiàn)在畢業(yè)生難以勝任崗位職業(yè)需求，實(shí)踐能力薄弱，公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)意識(shí)及職業(yè)忠誠度不高。因此，目前公安部門在接受畢業(yè)生后都需對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，畢業(yè)生需要一段時(shí)間進(jìn)行崗位磨合和職業(yè)適應(yīng)。

基于公安高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是造就一批適應(yīng)公安工作需要和隊(duì)伍建設(shè)的專門應(yīng)用型公安高級(jí)人才，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化公安實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)公安教育教學(xué)中的重要地位，構(gòu)建以公安部門崗位職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)體系。

1.2 提高學(xué)生公安職業(yè)能力

公安院校屬于行業(yè)院校，其培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后基本就業(yè)于公安部門，公安部門工作的特殊性要求公安院校的學(xué)生應(yīng)屬于應(yīng)用型人才，即學(xué)生畢業(yè)后能夠迅速進(jìn)入工作角色，了解公安實(shí)踐工作，勝任公安崗位的各項(xiàng)工作。傳統(tǒng)的公安教育教學(xué)模式，傾向于重視理論教學(xué)，遵循的是學(xué)科知識(shí)規(guī)律，對(duì)于學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)尚顯不足，甚至有的學(xué)生大學(xué)4年讀完都不太清楚公安部門的崗位設(shè)置及職能。基于職業(yè)能力加強(qiáng)公安院校實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)，是提高學(xué)生公安職業(yè)能力的重要途徑。

通過實(shí)踐教學(xué)能夠?qū)W(xué)生以往所學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到具體崗位工作中去，一方面鞏固了理論知識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)了用理論知識(shí)解決實(shí)際公安問題；另一方面，在實(shí)踐教學(xué)中由學(xué)生自主進(jìn)行實(shí)訓(xùn)或崗位實(shí)習(xí)，能夠親自發(fā)現(xiàn)問題、思考問題并解決問題，有助于學(xué)生問題意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高；最后，在實(shí)踐教學(xué)中，通過模擬實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等能夠讓學(xué)生切身了解和感受到公安部門各崗位的工作內(nèi)容和職業(yè)能力的需求，促使學(xué)生有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，積累更多的社會(huì)知識(shí)、工作技能，提升學(xué)生的公安職業(yè)能力。

1.3 提高公安院校學(xué)生職業(yè)意識(shí)

公安工作的特殊性要求公安院校學(xué)生即未來的預(yù)備警官要具有較高的公安職業(yè)意識(shí)，否則難以在復(fù)雜艱苦的工作環(huán)境中持之以恒，更難以對(duì)公安事業(yè)保持持續(xù)的工作熱情。職業(yè)意識(shí)是人們對(duì)職業(yè)勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、情感和態(tài)度等心理成分的綜合反映，是支配和調(diào)控全部職業(yè)行為和職業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)器[1]。對(duì)于公安院校的學(xué)生來說，職業(yè)意識(shí)包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)忠誠度，它能夠幫助學(xué)生更好地進(jìn)行職業(yè)定向并建立職業(yè)期待，依此指引學(xué)生將未來的職業(yè)期待落實(shí)到在校期間具體的學(xué)習(xí)過程中，按照職業(yè)能力的相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)學(xué)習(xí)。

2010年以前，公安院校畢業(yè)生就業(yè)基本是傳統(tǒng)的分配模式，長期的計(jì)劃性分配就業(yè)機(jī)制使得公安院校學(xué)生缺乏職業(yè)意識(shí)，公安院校基礎(chǔ)課程體系中也沒有職業(yè)規(guī)劃等課程，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠、學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊等問題。以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)，通過理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，以崗位任務(wù)為核心內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行公安行業(yè)能力的全過程培育，注意行業(yè)意識(shí)和行業(yè)能力的宣傳和培育，有利于學(xué)生盡早地了解公安職業(yè)具體工作內(nèi)容，了解公安職業(yè)所需的職業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生公安職業(yè)忠誠度，從而不斷提高學(xué)生公安職業(yè)意識(shí)，盡早做好職業(yè)規(guī)劃和樹立職業(yè)目標(biāo)。

2 以培養(yǎng)職業(yè)能力為導(dǎo)向構(gòu)建公安管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系

2.1 公安管理學(xué)專業(yè)職業(yè)能力分析

公安教育屬于特殊的職業(yè)教育，這一性質(zhì)是由公安工作特殊性所決定的。公安工作的內(nèi)容賦予了公安教育的職業(yè)性導(dǎo)向，公安教育的核心目標(biāo)就是以公安工作需求為導(dǎo)向，使學(xué)生具備公安工作所需的各種職業(yè)能力。職業(yè)能力的定義是歷史性的，至今沒有統(tǒng)一的界定，各個(gè)時(shí)期的不同專家從不同角度給出的定義也不同。總體而言，職業(yè)能力是指從事某種職業(yè)所具備的職業(yè)本領(lǐng)，主要包括職業(yè)基本能力、職業(yè)勝任能力和職業(yè)價(jià)值觀。本文以公安管理學(xué)專業(yè)為例，分析該專業(yè)職業(yè)能力的具體內(nèi)涵。

公安管理學(xué)專業(yè)的設(shè)置來源于現(xiàn)實(shí)公安管理工作需求。公安管理是國家公共行政管理的重要組成部分，是通過對(duì)公安機(jī)關(guān)的有效組織和管理，促進(jìn)公安行政行為的實(shí)施，以確保公安機(jī)關(guān)職能充分發(fā)揮的活動(dòng)過程，其目的就是確保公安機(jī)關(guān)自身職能的充分發(fā)揮，使公安機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)出其固有的宗旨和使命。從公安管理的作用上說，它是一門實(shí)踐性、政治性很強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科。公安管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的服務(wù)領(lǐng)域主要分布于公安機(jī)關(guān)綜合管理、政治工作、法制工作、后勤保障等部門，從事管理、法制工作和在公安業(yè)務(wù)部門從事警務(wù)指揮、組織管理、信息調(diào)研工作以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作。通過對(duì)全國各地公安機(jī)關(guān)的調(diào)研了解到，公安管理學(xué)專業(yè)職業(yè)能力應(yīng)該包括如下幾個(gè)層面：

一是公安管理職業(yè)基本能力，即從事公安管理工作的基礎(chǔ)知識(shí)和崗位技能，包括政治學(xué)、法律、公安管理、公安決策、公安指揮、政工、警察公共關(guān)系、公安信息管理、公安人力資源管理等，這些都是從事公安管理工作最主要、最基本、最重要的業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能，可以通過在校期間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練掌握。

二是公安管理職業(yè)勝任力，即勝任公安管理崗位的各種素養(yǎng)，包括職業(yè)工作需要的態(tài)度與能力，主要是指崗位業(yè)務(wù)的認(rèn)知能力、社會(huì)能力，如較強(qiáng)語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力、開拓創(chuàng)新能力、組織管理能力和良好的心理素質(zhì)等，這些能力單靠學(xué)校課堂知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整合整個(gè)大學(xué)4年的教育資源，課上課下結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合，通過各種教育訓(xùn)練、文體活動(dòng)等形式培育和提高這部分的能力。

三是公安管理職業(yè)價(jià)值觀，是指從事公安管理工作所需要的警察職業(yè)道德感、責(zé)任感、正義感、自律感和執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法理念等[2]，這些能力需要進(jìn)行公安院校學(xué)生的職業(yè)意識(shí)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等，當(dāng)然這些教育并非設(shè)置一門課程就可以解決，需要在大學(xué)4年的各科課程中滲透，讓學(xué)生在潛移默化中樹立正確的警察職業(yè)價(jià)值觀。

2.2 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

公安教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)公安工作需要的應(yīng)用型復(fù)合高級(jí)人才，是一種特殊的職業(yè)教育，其本質(zhì)是專業(yè)教育，具有很高的職業(yè)針對(duì)性，它要求學(xué)生經(jīng)過大學(xué)4年的教育訓(xùn)練，畢業(yè)后即能勝任相應(yīng)的公安崗位工作。為此，單純的理論教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要通過實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)等。因此，公安管理學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為核心進(jìn)行構(gòu)建。

實(shí)踐教學(xué)體系是由與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的所有要素構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，它包括實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容、保障條件及體制機(jī)制等。公安管理職業(yè)能力的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、由淺入深、由生到熟的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練的過程，公安管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須遵循職業(yè)能力培養(yǎng)與形成的客觀規(guī)律，根據(jù)公安管理崗位工作群的職業(yè)能力分析，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，主要包括基本技能模塊、專業(yè)技能模塊、綜合能力模塊和創(chuàng)新能力模塊，如圖1所示。

圖1 公安管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系

模塊內(nèi)容需要循序漸進(jìn)地安排到具體實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，主要有課堂案例教學(xué)、校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、備勤實(shí)戰(zhàn)等。

課堂案例教學(xué)在公安管理專業(yè)教學(xué)中使用頻率最高，效果也很不錯(cuò)。它借助現(xiàn)實(shí)公安管理中的真實(shí)案例，引導(dǎo)學(xué)生用研究的態(tài)度和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和解決學(xué)習(xí)中的問題，改變知識(shí)傳授型教學(xué)方法，采用啟發(fā)式、案例驅(qū)動(dòng)式、研究式、互動(dòng)式的教學(xué)方式，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生研究、探討問題，開展課堂討論，啟發(fā)思考和創(chuàng)新[3]，有利于增強(qiáng)學(xué)生的公安管理職業(yè)能力。

校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)是指在教師的指導(dǎo)下，比照公安管理實(shí)踐真實(shí)案件中的真實(shí)情境，讓學(xué)生對(duì)模擬布置的案件或工作進(jìn)行處置的教學(xué)活動(dòng)。模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)具有可控性、仿真性、重復(fù)性、自主性和易普及性,能較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和社會(huì)能力，并能使所有學(xué)生受益，因此，在創(chuàng)建綜合實(shí)訓(xùn)課程時(shí)，應(yīng)以模擬實(shí)訓(xùn)為主來構(gòu)建實(shí)訓(xùn)課程[4]。

實(shí)習(xí)教學(xué)包括畢業(yè)實(shí)習(xí)和假期實(shí)習(xí)2個(gè)部分。公安院校畢業(yè)實(shí)習(xí)是人才培養(yǎng)中的重要一環(huán)，一般安排在大三的第1個(gè)學(xué)期。這個(gè)階段的學(xué)生已經(jīng)初步具備了公安基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)也學(xué)了一部分，通過畢業(yè)實(shí)習(xí)，既能夠?qū)⒁呀?jīng)學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去進(jìn)行驗(yàn)證，又能夠在實(shí)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)返校繼續(xù)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。假期實(shí)習(xí)主要是安排在暑假、寒假期間，是學(xué)生了解公安工作崗位、掌握公安業(yè)務(wù)流程、增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)、提高綜合實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)[5]。目前假期實(shí)習(xí)安排較為分散，任務(wù)不夠明確，學(xué)生實(shí)習(xí)流于形式的現(xiàn)象較為普遍，亟需教學(xué)實(shí)踐主管部門進(jìn)行實(shí)習(xí)前的規(guī)劃、實(shí)習(xí)中的過程管理、實(shí)習(xí)后的總結(jié)研討，提倡學(xué)生在公安機(jī)關(guān)各崗位上進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)公安工作的全面認(rèn)識(shí)。

備勤實(shí)戰(zhàn)是實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的另一種形式，指學(xué)校組織學(xué)生真正地參與一些公安工作，如我校分別在2008年組織學(xué)生參與奧運(yùn)會(huì)安保工作，2009年參與世博會(huì)安保工作，2010年參與亞運(yùn)會(huì)安保工作，2011年參與深圳大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)安保工作。組織學(xué)生參與這些公安實(shí)戰(zhàn)工作，一方面能夠有效緩解公安機(jī)關(guān)的警力不足，更重要的是能夠讓學(xué)生在實(shí)戰(zhàn)中切身體會(huì)公安工作，學(xué)以致用并發(fā)現(xiàn)問題，返校后繼續(xù)有針對(duì)性地學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，備勤實(shí)戰(zhàn)有利于教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)的融合，能夠極大地增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和忠誠度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

2.3 實(shí)踐教學(xué)保障體系的構(gòu)建

良好的教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)基地、師資隊(duì)伍是開展實(shí)踐教學(xué)的重要保障[6]。高校應(yīng)從“不斷提高質(zhì)量是高等教育的生命線”的高度出發(fā)，加大教學(xué)投入。

2.3.1 實(shí)踐課程體系的開發(fā)

實(shí)踐教學(xué)課程體系是決定實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的重要因素，公安實(shí)踐教學(xué)改革的關(guān)鍵就在于實(shí)踐教學(xué)課程體系的開發(fā)與構(gòu)建。目前公安管理學(xué)專業(yè)的實(shí)踐課程主要是在理論教學(xué)中穿插進(jìn)行講授，沒有獨(dú)立的實(shí)踐課程體系，且教學(xué)內(nèi)容也是以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行有限的案例分析或項(xiàng)目模擬訓(xùn)練等，效果不是很好。

公安管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程應(yīng)以現(xiàn)實(shí)公安管理崗位職能為依據(jù)，加強(qiáng)學(xué)院與公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門多方面、多層次的交流，推動(dòng)合作辦學(xué)，基于公安管理工作流程，以公安管理工作內(nèi)容為素材，以實(shí)際公安管理工作任務(wù)為訓(xùn)練項(xiàng)目，校局合作共同開發(fā)實(shí)踐教學(xué)課程體系，包括專業(yè)課程的教材編寫、教法的開發(fā)與創(chuàng)新、課件的開發(fā)、案例庫的創(chuàng)建等。結(jié)合公安管理學(xué)科及專業(yè)的教學(xué)時(shí)數(shù)，在編制課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按照教學(xué)時(shí)數(shù)，制定好教學(xué)內(nèi)容，以利于教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施和教學(xué)目標(biāo)的完成[7]。同時(shí)需要在課程體系中充分發(fā)揮學(xué)生自我探索學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

自我探索學(xué)習(xí)是通過知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)并重的主體性探究活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)他們創(chuàng)新精神的一種學(xué)習(xí)方法[8]。在學(xué)生掌握了一定的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)后，自我探索學(xué)習(xí)方式應(yīng)該成為學(xué)生的主要學(xué)習(xí)方式。課程體系開發(fā)需要借助課程來激發(fā)學(xué)生的自我探索學(xué)習(xí)。

2.3.2 實(shí)踐師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是實(shí)踐教學(xué)的主導(dǎo)者，是實(shí)踐教學(xué)的重要保障，應(yīng)著力打造“專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的雙師型教師隊(duì)伍，為“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化提供師資保障[9]。目前我校教師的招聘渠道仍然非常單一，教師主要來源于普通院校應(yīng)屆畢業(yè)生，過度偏重高學(xué)歷，部分教師對(duì)于公安業(yè)務(wù)知之甚少，不能勝任公安實(shí)踐教學(xué)工作，這也是當(dāng)前公安實(shí)踐教學(xué)改革成效低的主要因素。

要以深入貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》的文件精神為契機(jī)，一方面通過定期組織教師下派鍛煉，了解公安實(shí)際工作，提高公安業(yè)務(wù)水平，獲取鮮活案例素材，豐富課堂講授；另一方面改革目前的師資選聘制度，大力引進(jìn)優(yōu)秀的教官進(jìn)校授課，推行教官“專兼結(jié)合”，參與課程內(nèi)容的組織、教材編寫、教學(xué)法改革創(chuàng)新等，想方設(shè)法促進(jìn)公安院校教師與公安民警的交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)校局合作辦學(xué)，共同提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量水平。

2.3.3 實(shí)踐教學(xué)場地、裝備、設(shè)備的建設(shè)

與理論教學(xué)相比，實(shí)踐教學(xué)對(duì)于教學(xué)場地、裝備設(shè)備的依賴性更高[10]。公安管理學(xué)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，一定程度上取決于實(shí)踐教學(xué)場地的硬件配備和專業(yè)化程度，因此建設(shè)實(shí)踐教學(xué)場地應(yīng)充分考慮到基地、裝備數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)等因素，基于現(xiàn)實(shí)條件和當(dāng)前需求又兼顧到長遠(yuǎn)發(fā)展需求：既要滿足指定專業(yè)的需求，又要注意提升實(shí)踐場地、裝備、設(shè)備的共享性；既要不斷加大硬件設(shè)施的投入，又要進(jìn)一步強(qiáng)化基地、設(shè)施的使用與管理。

目前我校建立了校內(nèi)校外兩類實(shí)踐基地，具有全國一流的警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)館，在建全國公安院校最大的警務(wù)實(shí)訓(xùn)場館，擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，并在校外與地方公安機(jī)關(guān)共建了一些校外實(shí)訓(xùn)基地，每年組織學(xué)生在校內(nèi)外進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，取得了較好的訓(xùn)練效果。

公安管理學(xué)專業(yè)因其偏重管理類，因此實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)較為薄弱，應(yīng)結(jié)合公安管理學(xué)專業(yè)所面向的公安崗位特征，在校內(nèi)建立涵蓋公安管理職能需求的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，如派出所內(nèi)勤室、指揮室、公安機(jī)關(guān)檔案機(jī)要室、政工辦公室、裝備、財(cái)務(wù)室、公安機(jī)關(guān)后勤保障部門、警察公共關(guān)系訓(xùn)練室等專業(yè)化的模擬實(shí)訓(xùn)場所。在基地、裝備、設(shè)備使用過程中，應(yīng)強(qiáng)化管理和共享，充分發(fā)揮基地的模擬實(shí)訓(xùn)功能。在實(shí)訓(xùn)中不僅要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的傳授、技能的培養(yǎng)，還要注意職業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)公安行業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的職業(yè)忠誠度。同時(shí)公安管理學(xué)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)有針對(duì)性地選擇公安管理工作方向先進(jìn)的地方市局公安部門，與其搭建校局共建的人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、就業(yè)基地，推動(dòng)公安管理學(xué)專業(yè)與公安管理職業(yè)崗位的無縫對(duì)接，拓展開放型實(shí)踐環(huán)境，如專業(yè)認(rèn)識(shí)活動(dòng)、政工技能實(shí)訓(xùn)、警察公共關(guān)系實(shí)訓(xùn)、警務(wù)保障實(shí)訓(xùn)等，既鍛煉了學(xué)生，也豐富了實(shí)踐教學(xué)的資源。

3 實(shí)踐教學(xué)體系體制機(jī)制建設(shè)

3.1 改革實(shí)踐教學(xué)體制

實(shí)踐教學(xué)的改革與創(chuàng)新，需要構(gòu)建獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系、整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、改革實(shí)踐教學(xué)模式、理順實(shí)踐教學(xué)管理體制、建立科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系，徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實(shí)踐教學(xué)處于從屬地位的狀況[11]。根據(jù)公安部門中公安管理崗位群的職業(yè)能力為導(dǎo)向，完善公安管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方案，進(jìn)一步修訂課程體系，把一些實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課程從理論課程中獨(dú)立出來，開設(shè)獨(dú)立完整的實(shí)踐課，同時(shí)調(diào)整理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例，增加實(shí)踐課時(shí)量，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地對(duì)師生開放，簡化使用手續(xù)，組織學(xué)生以課內(nèi)模擬項(xiàng)目或課外真實(shí)項(xiàng)目為載體，增加實(shí)踐教學(xué)的強(qiáng)度及次數(shù)，充分發(fā)揮校內(nèi)外實(shí)踐載體在培養(yǎng)學(xué)生行業(yè)職業(yè)能力方面的作用。

3.2 創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)行機(jī)制

公安管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改革與發(fā)展需要充分整合公安院校和公安機(jī)關(guān)各自的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)校局的緊密合作，建立健全公安院校主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)并參與的聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，形成校局雙方合作、共贏的良好運(yùn)行機(jī)制。

首先，公安院校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐管理部門的職責(zé)與權(quán)力，科學(xué)謀劃教學(xué)實(shí)踐頂層設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的交流、溝通與協(xié)作，開展形式多樣的調(diào)研座談、學(xué)生實(shí)習(xí)等活動(dòng)，與先進(jìn)的公安機(jī)關(guān)建立長期穩(wěn)定的實(shí)踐基地；

第二，公安管理專業(yè)作為公安學(xué)專業(yè)群中的一個(gè)專業(yè)，可充分利用公安學(xué)專業(yè)群實(shí)踐教學(xué)資源，推動(dòng)各專業(yè)間資源共享、創(chuàng)新集成。如公安學(xué)專業(yè)群中都具有的一些模塊：“派出所工作”、“警察公共關(guān)系”、“人際溝通”等，就可以由教務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭，整合相關(guān)院系資源共同開發(fā)，全校各專業(yè)共享；

第三，基于公安管理崗位職能的具體要求，重新修訂相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)課程，改革現(xiàn)有的課程選修模塊，淡化專業(yè)與學(xué)科的理論性與系統(tǒng)性，強(qiáng)化職業(yè)能力，因此需要建立實(shí)踐教學(xué)課程負(fù)責(zé)人制度[12]，從公安部門和院校中遴選有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教學(xué)能力的人才擔(dān)任實(shí)踐課程負(fù)責(zé)人，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、組織和教學(xué)，推行“雙證書制”，如公安管理專業(yè)中可以實(shí)施警務(wù)執(zhí)法證、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等；

第四，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度是實(shí)踐教學(xué)的制度保障，包括實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障制度、運(yùn)行過程中各部門的規(guī)章制度、實(shí)踐教學(xué)中必要的教學(xué)規(guī)范、管理制度等，科學(xué)、規(guī)范、完整的制度體系能夠減少實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)作的成本，減少實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行的隨意性，有利于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的穩(wěn)定提升。

3.3 創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系考評(píng)

實(shí)踐教學(xué)體系的考評(píng)是指通過對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)及各相關(guān)要素進(jìn)行真實(shí)考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)反饋和糾正偏差，目的在于不斷提高實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)行的有效性，包括提高教師的教學(xué)水平、學(xué)生的公安管理職業(yè)能力等。考評(píng)過程包括建立考評(píng)組織、制定考評(píng)的指標(biāo)體系、選取考評(píng)方法、收集指標(biāo)體系觀測值、運(yùn)用考評(píng)方法計(jì)算得出考評(píng)結(jié)果，最后對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析，尋找偏差的原因，進(jìn)而提出修訂的對(duì)策方案。由此可見，實(shí)踐教學(xué)體系考評(píng)是一個(gè)復(fù)雜的評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估過程是否科學(xué)與準(zhǔn)確，直接影響到后續(xù)的原因分析和修訂對(duì)策方案的制定，因此需要格外嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真。

本文研究公安管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考評(píng)是基于職業(yè)能力這一核心視角，因此實(shí)踐教學(xué)考評(píng)主要側(cè)重對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的考核評(píng)價(jià)及對(duì)教師實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)。

首先是學(xué)生職業(yè)能力的評(píng)價(jià)，選擇三方考評(píng)主體的意見作為參考，即學(xué)生自我的評(píng)價(jià)、帶隊(duì)教官的評(píng)價(jià)及實(shí)踐教學(xué)教師的評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@三方是實(shí)踐教學(xué)中的主要主體，彼此互相了解，評(píng)價(jià)信息較為客觀公正；

第二是對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)主講教師、帶隊(duì)輔導(dǎo)員、教官、帶教民警等泛教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，這部分的評(píng)價(jià)需要選取學(xué)生作為評(píng)價(jià)主體，因?yàn)樗麄兪菍?shí)踐教學(xué)的接受者，感受最直接、最深刻、最具有發(fā)言權(quán)，同時(shí)也需尊重教師自身的評(píng)價(jià)及教學(xué)督導(dǎo)組的評(píng)價(jià)，盡量全面收集評(píng)價(jià)信息，維護(hù)考評(píng)的客觀公正。

實(shí)踐教學(xué)考評(píng)不但要做到客觀公正，還要認(rèn)真將客觀真實(shí)的考評(píng)結(jié)果作為下一步修改完善教學(xué)實(shí)踐體系的依據(jù)，推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐體系質(zhì)量與效率的不斷提升，實(shí)現(xiàn)公安管理專業(yè)人才職業(yè)能力的提高，滿足公安實(shí)踐部門對(duì)公安管理專業(yè)人才的需求。

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