重慶市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目引入監(jiān)理機(jī)制的探討

梁昌祝，趙本坤

（1重慶鼎信建設(shè)監(jiān)理有限公司，重慶 400041；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

重慶市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目引入監(jiān)理機(jī)制的探討

梁昌祝1，趙本坤2

（1重慶鼎信建設(shè)監(jiān)理有限公司，重慶 400041；2重慶市建筑節(jié)能中心，重慶 400015）

該文結(jié)合重慶市開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造示范工作實(shí)際，分析了既有公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的管理問(wèn)題，闡述了在以合同能源管理模式實(shí)施的公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制的作用，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

合同能源管理；公共建筑；節(jié)能改造；監(jiān)理機(jī)制

0 引言

自2011年10月重慶市被列為全國(guó)首批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》要求，著力加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造管理支撐體系建設(shè)，探索創(chuàng)新既有公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化機(jī)制，研究建立既有公共建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)路線，培育發(fā)展既有公共建筑節(jié)能改造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造工程示范。截至目前，重慶市以機(jī)關(guān)辦公建筑、文化教育建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、商場(chǎng)建筑和賓館飯店為重點(diǎn)，在全國(guó)率先利用合同能源管理模式，吸引社會(huì)資金投入近3億元，推動(dòng)實(shí)施了76個(gè)、400余萬(wàn)m2的公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，其中50個(gè)項(xiàng)目近200萬(wàn)m2已經(jīng)完工，根據(jù)節(jié)能量核定報(bào)告結(jié)果，絕大多數(shù)項(xiàng)目節(jié)能率高于20%，達(dá)到示范項(xiàng)目建設(shè)要求，示范引導(dǎo)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。但示范項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程也反映出一些問(wèn)題，尤其是示范項(xiàng)目改造實(shí)施過(guò)程中普遍缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改造全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的問(wèn)題，已影響到改造示范項(xiàng)目節(jié)能診斷結(jié)果報(bào)告的客觀真實(shí)性以及改造技術(shù)方案的全面落實(shí)和合同約定內(nèi)容的有效履行等，不利于合同能源管理模式在既有公共建筑節(jié)能改造中推廣應(yīng)用。本文結(jié)合完成重慶市科技惠民項(xiàng)目 “既有建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)應(yīng)用與示范”相關(guān)課題要求，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

1 重慶市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

目前重慶市已啟動(dòng)實(shí)施的76個(gè)公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目中，業(yè)主單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改造實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的項(xiàng)目有7個(gè)，其改造技術(shù)方案針對(duì)性較強(qiáng)，采取的改造技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)適用，改造施工過(guò)程中質(zhì)量控制相對(duì)較好，改造后的節(jié)能效益與經(jīng)濟(jì)效益明顯。從未委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的示范項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，由于缺乏有效監(jiān)督管理手段，在實(shí)施過(guò)程中主要存在以下幾方面問(wèn)題：

第一，部分合同能源管理公司在開(kāi)展改造項(xiàng)目節(jié)能診斷過(guò)程中，僅參考業(yè)主單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)材料，對(duì)改造項(xiàng)目的用能系統(tǒng)基本情況及其運(yùn)行情況未逐項(xiàng)進(jìn)行核查，或核查僅流于形式，所出具的節(jié)能診斷報(bào)告內(nèi)容缺乏客觀真實(shí)性，導(dǎo)致改造技術(shù)方案針對(duì)性不強(qiáng)，改造后的實(shí)際節(jié)能效果不明顯；

第二，改造技術(shù)方案評(píng)審過(guò)程中，專家們提出了大量有針對(duì)性的修改意見(jiàn)，部分合同能源管理公司考慮到會(huì)增加前期改造成本投入，未嚴(yán)格按照專家意見(jiàn)對(duì)改造技術(shù)方案進(jìn)行修改調(diào)整，導(dǎo)致付諸實(shí)施的改造技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性不高；

第三，改造施工過(guò)程中，部分合同能源管理公司所用設(shè)備與產(chǎn)品的數(shù)量、品牌、型號(hào)和參數(shù)與專家審定的改造技術(shù)方案要求不相符，存在改造施工實(shí)施進(jìn)度滯后、改造技術(shù)措施施工落實(shí)不到位和偷工減料等問(wèn)題；

第四，改造實(shí)施完畢之后，部分業(yè)主單位認(rèn)為節(jié)能效益分享階段不用承擔(dān)用能設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)用且所節(jié)約的能源費(fèi)用被合同能源管理公司分走，存在不按合同約定進(jìn)行節(jié)能運(yùn)行管理，行為節(jié)能措施落實(shí)不到位，能源浪費(fèi)較為嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益不高，制約了合同能源管理機(jī)制在既有公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用。

2 在既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制的建議

針對(duì)當(dāng)前重慶公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程缺乏有效監(jiān)督管理手段的問(wèn)題，建議充分依托現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理單位力量，培育發(fā)展壯大一批專業(yè)化的既有公共建筑節(jié)能改造監(jiān)理單位，并在運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施的既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中的實(shí)施進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、施工安全管理、合同執(zhí)行管理、文檔資料管理和組織協(xié)調(diào)等支持作用[1]。

2.1 對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能診斷進(jìn)行全程監(jiān)督管理

在改造項(xiàng)目節(jié)能診斷階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主單位提供的水、電、氣等能源使用賬單的全面性、完整性和有效性進(jìn)行核對(duì)把關(guān)，并對(duì)合同能源管理公司核查用能系統(tǒng)基本情況及其運(yùn)行情況的過(guò)程進(jìn)行全程見(jiàn)證監(jiān)督，確保節(jié)能診斷報(bào)告內(nèi)容的客觀真實(shí)性，為編制改造技術(shù)方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)方案內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)

在改造技術(shù)方案編制階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)合同能源管理公司編制的改造技術(shù)方案形式要件進(jìn)行審查，對(duì)改造技術(shù)方案技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行初步審核把關(guān)，符合要求后準(zhǔn)許報(bào)建設(shè)行政主管部門組織專家對(duì)改造技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，避免送專家評(píng)審的改造技術(shù)方案內(nèi)容前后邏輯矛盾和文字表述不清，避免改造技術(shù)措施脫離節(jié)能診斷結(jié)果實(shí)際；在專家評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)督促合同能源管理公司嚴(yán)格按照專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)對(duì)改造技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)整，并督促合同能源管理公司將修改調(diào)整后的改造技術(shù)方案上報(bào)建設(shè)行政主管部門相關(guān)日常工作機(jī)構(gòu)備案。通過(guò)以上措施，確保改造技術(shù)方案的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

2.3 協(xié)助業(yè)主單位開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)

在改造項(xiàng)目招標(biāo)階段，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位選定優(yōu)秀的招標(biāo)代理公司，監(jiān)督招標(biāo)代理公司嚴(yán)格按照規(guī)定程序要求開(kāi)展改造項(xiàng)目施工招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)文件規(guī)范有效，并監(jiān)督投標(biāo)人建立完善的質(zhì)量保證體系，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。

2.4 對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理

在改造項(xiàng)目施工實(shí)施階段，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)合同能源管理公司所用設(shè)備、產(chǎn)品和材料的數(shù)量、品牌、規(guī)格型號(hào)和性能參數(shù)等進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，督促合同能源管理公司嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)所用設(shè)備、產(chǎn)品和材料進(jìn)行取樣送檢并對(duì)取樣送檢過(guò)程進(jìn)行全程旁站監(jiān)理，對(duì)隱蔽工程施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，確保實(shí)際改造內(nèi)容符合經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的改造技術(shù)方案要求，確保改造技術(shù)措施施工質(zhì)量符合國(guó)家及本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度符合我市相關(guān)管理規(guī)定以及業(yè)主單位與合同能源管理公司簽訂的合同約定。

2.5 對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理

在改造項(xiàng)目改造完成之后，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目是否具備竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行判定，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)業(yè)主單位、合同能源管理公司組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。

2.6 協(xié)調(diào)解決既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目運(yùn)行管理中的矛盾糾紛

在改造項(xiàng)目運(yùn)行管理中，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)解決業(yè)主單位與合同能源管理公司之間的分歧或矛盾，必要時(shí)提供科學(xué)公正的依據(jù)，協(xié)調(diào)解決雙方爭(zhēng)議；當(dāng)發(fā)生合同違約時(shí)，應(yīng)為仲裁機(jī)構(gòu)提供科學(xué)、公正、客觀的依據(jù)或證據(jù)，保證合同能源管理合同順利執(zhí)行。

3 在既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制尚需進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題

從當(dāng)前已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的示范項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，在既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制尚需要進(jìn)一步研究解決監(jiān)理單位開(kāi)展工作的時(shí)限、內(nèi)容、依據(jù)、準(zhǔn)則和費(fèi)用等問(wèn)題。第一，應(yīng)結(jié)合既有公共建筑節(jié)能改造工作實(shí)際，進(jìn)一步研究明確監(jiān)理單位啟動(dòng)監(jiān)理工作和結(jié)束監(jiān)理工作的時(shí)間界限；第二，應(yīng)研究明確監(jiān)理單位在改造項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的主要工作內(nèi)容、依據(jù)和準(zhǔn)則，尤其是需要針對(duì)當(dāng)前既有公共建筑節(jié)能改造施工圖紙普遍不報(bào)施工圖審查的特殊情況，進(jìn)一步研究明確監(jiān)理單位在改造項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中開(kāi)展工作的技術(shù)依據(jù)；第三，應(yīng)根據(jù)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中的實(shí)際工作量，科學(xué)合理地研究制定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步研究明確監(jiān)理費(fèi)用的主要來(lái)源和支付方式。

4 結(jié)語(yǔ)

重慶市通過(guò)開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)，初步建立形成了運(yùn)用合同能源管理模式推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制，為國(guó)家推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)行了有益探索，但隨著既有公共建筑節(jié)能改造示范不斷深入推進(jìn)，也反映出了既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)管手段等問(wèn)題，需要引入監(jiān)理作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理，以確保公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和節(jié)能效果。

[1]武涌,劉長(zhǎng)濱,劉應(yīng)宗,等.中國(guó)建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.

Discussion on Introduction of Supervisory System into Energy-saving Reconstruction Projectof Public Building in Chongqing

Based on theenergy-saving plotcasesof existing public building in Chongqing,themanagement problems in theenergy-saving pilot projects are analyzed,the important role played by the supervisory system,running under the energy performance contracting,is emphasized and some relevant suggestionsarepresented.

energy performance contracting；public building；energy saving reconstruction；supervisory system

TU 712

A

1671-9107（2014）06-0051-02

基金論文：該論文為重慶市科委科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2013jcsf90002）論文之一。

10.3969/j.issn.1671-9107.2014.06.051

2014-05-09

梁昌祝（1974-），女，重慶人，研究生，高級(jí)工程師，主要從事工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理研究工作。

孫蘇，李紅