學生議事會:高校民主管理的試金石

馮 榮

(臺州學院黨委學工部，浙江 臨海 317000)

黨的十八大報告指出:加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，就是要“從各層次各領域擴大公民有序政治參與實現國家各項工作法治化”［1］17。近年來，隨著高校的擴招和后勤社會化的推進，大學生的思想政治教育工作面臨新的考驗和挑戰，很多高校的思想政治工作人員都在積極地探索一種適合本校實情的學生工作模式。在這些探索中，強調得較多的是“以人為本”，而其基點是注重引導學生的自我管理、自我教育與自我服務。在實踐過程中，盡管學生參與民主管理的程度有所加強，但也存在著一些問題。主要體現在:學生反映的問題、意見和建議得不到有效的重視和解決;學生的自我意識和民主意識雖明顯增強，但主人翁意識和主體地位得不到很好的體現;學校與學生之間的溝通交流不夠。如何進一步貼近學生，更有效地解決學生的實際困難與問題;如何及時把握他們的思想脈搏，因勢利導促進學生成長成才;如何進一步發揮學生“三自”功能，讓學生共同參與學校管理，推進學校的民主政治建設等等，都是教育工作者在思想政治工作中需要思考的問題。

正是基于以上的考慮，臺州學院積極探索，于2003年首創了學生議事會制度，經過多年的實踐，取得了較大的成效，在各高校引起了強烈的反響。2012年，學生議事會制度被浙江省教育廳授予“浙江省高校校園文化品牌”稱號。學生議事會已成為學校加強學生思想政治教育工作的新載體，成為傾聽學生呼聲、維護學生利益的新形式，成為促進學校民主管理的新途徑［2］。

一、學生議事會的基本內涵

所謂“學生議事會”就在學校民主管理的框架下，建立對涉及學生切身利益的重大決策、事關學校發展的重大問題等行政事務的知情、質詢、參與和決策的民主議事組織，是學生與教師、與學校長期密切聯系、直接溝通、平等對話、雙向交流的平臺。

學生議事會作為一種例行性的會議，有著其特定的議事范圍，包括事關學校事業發展的一些重大問題、學校全局性的一些重要工作、涉及學生切身利益的重大決策、學生密切關注關心的熱點問題等等。從這個角度來說，學生議事會不能影響學校辦學的主體地位，不能干預學校現行的制度。

學生議事會作為一種民主議事機制，有著其特定的議事成員，包括議事會常務委員會委員、議事會常任議事代表和對本屆議事會主題特別關注的非常任議事代表。這就要求我們必須建立在廣泛的民主基礎上，推選議事會常務委員會委員和議事會常任議事代表，以保證能夠維護學生的合法權益。在召開每次學生議事會前，還必須以公告的形式收集議案、發布議事主題、推選非常任議事代表等等。

學生議事會作為一種組織機制，有著其特定的議事程序。即召開專題會議之前，要發布公告在廣大師生中征集當前階段相對集中、引起熱議的話題或者事關學生重大事項、切身利益的問題;其次，召開會議時，學生作為議事的主體，有權要求職能部門分管領導當面回答、解釋或者解決議事代表提出的意見和建議;其三，對于會上一時解決不了或解釋不清的問題，可在會后整理成議案交由學校分管領導批示，責成職能部門解決落實，并且隨時接受常任學生議事代表的質詢和監督;最后，學生反映的所有問題，還要進行匯總并公開反饋。

二、學生議事會的民主價值

黨的十八大報告中指出:建立健全“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監督體系，就是要“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”［1］22。學生議事會制度架構了學校民主管理的橋梁，賦予了學生充分的知情權、質詢權、參與權和決策權，具有鮮明的民主特征。

1.知情權。知悉并獲取信息的自由與權利，是任何社會組織賦予其個體的法定義務。學校建立學生議事會，將涉及學生切身利益的重大事項、重要決策告知學生，并且積極地聽取學生意見和建議，有助于更好地爭取廣大學生的理解、支持與擁護，在推進決策民主化、推動工作科學化的過程中取得主動，并能夠最終在提高學校領導機構科學決策能力，增強學校辦學主動性、靈活性，促進學校可持續和科學發展中發揮積極的作用。正如現任浙江省省委書記夏寶龍所言“這一制度搭建了民主溝通的平臺，真正維護了學生的權益”［3］。

2.參與權。現代公共學校存在的意義，在于關注學生的發展，這是學校、家長和社會共同的價值追求。學生的主動參與和積極發展，才是現代教育制度的核心。正如蘇霍姆林斯基所言，教育的責任就是要充分培養學生的獨立人格和自主意識。學生議事會在具體議事過程中，要重視學生的思想，關注學生的心聲，吸取學生的意見。只要是民選、推選的常任議事代表，自薦的非常任議事代表和有意愿參與議事的普通學生均可參與議事。正如學生自己所言:“以前有意見不知道通過什么渠道反映，議事會提供了通暢的渠道，學生的意見能及時上達，現在學生的怨氣少了，牢騷少了，對學校更理解了。”［4］

3.質詢權。大學生是一個個性十分鮮明、特點十分突出的群體，他們追逐自由、崇尚民主，并且非常樂于政治參與和自我表達。學校建立學生議事會不但充分考慮了學生的民主權利，而且在一定程度上也是對學校重大事務進行質詢和評議的外部監督組織的延伸，有效地搭建了師生聯系、溝通、協調和合作的管理平臺。

4.決策權。建立健全民主決策體制機制，是高校實行民主集中制的重要環節，是高校發展民主政治的現實要求，更是新形勢下高校加強黨的執政能力和班子自身建設的重要任務。正如黨中央在十七大報告所闡述的，要推進決策的科學化、民主化，就是要“完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度”。高校建立學生議事會，讓廣大學生部分參與學校的重大決策、全面參與涉及學生切實利益的決議，本身就是一種民主管理的進步，更充分體現了高校管理層尊重學生的主體地位，將學校管理的部分權力還給學生、還給大眾的辦學理念，能夠吸引更多的教師、學生關心并支持學校的各項建設。

三、推行學生議事會的現實邏輯

1.參與共同治理:青年學生的基本訴求。“學校之所以為學校，在乎于學生也。”倘若離開學生談教育，教育就沒有一點意義。在教育的過程中，學生既是教育的對象，又是教育活動的主體。而“現實中的個人絕不是消極地、被動地接受外界和他人的塑造和教育;相反，每一個正常的人都能夠‘自由’、‘自覺’地將自己本身、自己的生活及生命活動當作意識的對象，能動地掌握支配自己的活動”［5］。可見，從馬克思關于“人”的表述中，不難看出每個學生個體都有自我發展的訴求。因此，“學校應當像一塊磁石，以自己豐富而有趣的生活吸引學生”［6］。具體體現在高校的內部管理過程中，就是要尋求自我管理、自我教育與自我服務。換句話說，學生事學生議，學生事學生定。

2.追尋民主管理:現代大學的目標內核。“實行民主管理是現代大學制度建設的核心內容之一。”［7］然而，受傳統的政治文化和社會生活的影響，學校、學生者之間存在著一種不平等的、自上而下的金字塔式的權威關系。這種依存性質決定了兩者的意識形態和行為方式。學生與學校存在著服從關系，學校處于支配地位;學生則與教師之間存在“師道”關系，教師處于主導地位。導致的結果就是學生個體得不到尊重，人格得不到發展，民主得不到體現。因此，改進高校民主管理成為高等教育發展的應然之義。正如專家學者所說的，“建設現代大學制度是為了克服既有大學制度的弊病”［8］。隨著現代大學制度的不斷發展和完善，不符時宜的“詬病”將逐步得到改善。比如，教育部2005年9月1日實施的《普通高等學校學生管理規定》第41條就明確規定:“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。”學生參與高校民主管理已成為不爭的共識，成了現代大學不斷追逐的目標。

3.注重學生參與:高校民主的有益補充。我國是人民民主專政的國家，這一基本國體決定了現行所有法律法規都要體現人民民主的基本特征，高等教育也不能例外。根據現行的《教育法》《高等教育法》，我國高等學校的民主管理框架大體為:黨委領導下的校長負責制，教師通過教職工代表大會參與高校民主管理，并且享有對教育教學、行政管理等提出意見和建議的權利。然而，從民主管理的層面來看，目前大學生并沒有包含在高校民主管理的范疇之內。這一點，可以從《教育法》《高等教育法》中所規定的受教育者、學生享有的權利中得以佐證。大學生是高校中最大的群體，也是高校的自然主體，更是高校的直接利害人［9］。高校的民主管理若沒有學生參與，不但有違現代大學制度的包容精神，也不符合民主管理的基本要求，更不適應“以人為本”的教育思想。

4.推行民主決策:科學發展的本質要求。“人民民主是社會主義的生命。”［1］25這不僅要求我們牢記社會主義社會人民民主的基本特征，更要體現在科學發展的過程中。具體到現代大學制度框架下的高校內部管理，就是要建立健全權力運行、制約和監督體系，堅持用鋼性的制度來管理各項行政事務，規范各項具體工作，并且保證廣大師生，特別是主要利害人——學生的知情權、參與權、質詢權和監督權。也就是說，要健全體制機制，充分發揚民主，堅持民主決策，確保在決定涉及學生切實利益的重大事項、重要決策時能夠積極聽取學生的意見，并且爭取他們的理解、支持與擁護。學生事，無小事，事事皆大事。堅持以學生的發展為本、學生的需求為本、學生的利益為本，這是與科學發展觀的核心立場“以人為本”相一致的，并且理應成為我們一切工作的出發點和落腳點。

總的來說，臺州學院推行的學生議事會制度很好地結合了學校的發展實際，全面展現了學校民主辦學、開放辦學的現代大學治學理念，從一定程度上改變了傳統德育的倫理關系，促進了德育構成要素的變化，更體現了以人為本、與時俱進的教育科學發展觀，對于深化推動高校民主管理、健全現代大學管理制度具有較為積極的現實意義。

［1］十八大報告學習輔導問答［M］.北京:學習出版社，黨建讀物出版社，2012.

［2］洪衛，嵇哲.臺州學院學生議事會制度:搭就師生溝通之橋［N］.浙江日報，2005－12－15(6).

［3］楊哲華，王文波.精心構建和諧學校——記臺州學院大學生議事會制度［N］.人民日報，2006－04－17(4).

［4］楊哲華，王文波.臺州學院大學生議事會制度受歡迎［N］.光明日報，2005－05－20.

［5］萬光俠，思想政治教育的人學基礎［M］.北京:人民出版社，2002:166.

［6］蔡汀，王義高，祖晶.蘇霍姆林斯基選集［M］.北京:教育科學出版社，2001:527.

［7］劉紹懷.關于我國現代大學制度的框架問題［N］.光明日報，2005－05－07.

［8］鐘秉林，趙應生，洪煜.中國特色現代大學制度建設［J］.北京師范大學學報:社會科學版，2011(4):5.

［9］楊靜，張潔，馮小飛.高校學生干部培養機制的構建［J］.四川理工學院學報:社會科學版，2012(4):95－99.