河南歷史文化遺產(chǎn)法律保護研究

李芳芳

(平頂山學院，河南平頂山 467000)

一、文化遺產(chǎn)的概念的界定

文化遺產(chǎn)(culture heritage)概念來源于《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，是指具有歷史學、科學、藝術或文化價值的人類杰作，如文物(monuments)、建筑群(groups of buildings)、遺址(sites)等［1］。歷史文化遺產(chǎn)主要包括歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，是世界遺產(chǎn)的重要組成部分，是一種不可再生的文化資源，歷史文化遺產(chǎn)的保護越來越受到重視。

河南地處中原，留存著大量的歷史文化遺產(chǎn)。河南的歷史文化遺產(chǎn)是五千年古老文明的縮影，歷史悠久、文化燦爛、博大精深。比如洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封相國寺、殷墟遺址等。河南一直重視歷史文化遺產(chǎn)的保護，始終把保護放在首位，最大限度延長對歷史文化遺產(chǎn)的壽命，使歷史文化遺產(chǎn)價值的實現(xiàn)達到最佳狀態(tài)，促進河南文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，人們對歷史文化遺產(chǎn)保護也出現(xiàn)很多新的挑戰(zhàn)，保護意識比較淡薄，把保護歷史環(huán)境看成經(jīng)濟發(fā)展的障礙，對建筑維護技術水平也參差不齊。因此，對河南歷史文化遺產(chǎn)的保護不僅是保存城市歷史發(fā)展的軌跡，留存城市的記憶，更是民族傳統(tǒng)文化的繼承與傳承。

二、河南歷史文化遺產(chǎn)保護中存在的問題

(一)我國歷史文化遺產(chǎn)的歷史發(fā)展過程

我國歷史文化遺產(chǎn)保護(主要是考古研究和保護)開始于20世紀20年代。1992年，北京大學相繼成立考古學研究所和考古學會，這是我國歷史上最早的考古和文物保護研究機構。我國的歷史文化遺產(chǎn)保護的體系建立經(jīng)歷了形成(1950—1981年)、發(fā)展(1982—2000年)與完善(2001年以來)三個階段，即:以文物遺產(chǎn)保護為中心內(nèi)容的單一體系的形成階段;歷史文化名城保護的雙重保護體系階段;歷史文化保護區(qū)的多層次保護體系的成熟和完善階段［2］。

(二)河南歷史文化歷史遺產(chǎn)保護中存在的問題

隨著社會的發(fā)展和科技的進步，歷史文化遺產(chǎn)的保護理念和方法在逐步發(fā)展和完善，內(nèi)容也不斷豐富。但是河南歷史文化遺產(chǎn)保護過程中開發(fā)過程中引發(fā)了諸多問題，制約著河南歷史文化遺產(chǎn)在當代的可持續(xù)發(fā)展［3－4］。

1.行政管理體系混亂、從業(yè)人員素質(zhì)偏低

據(jù)我國保護歷史文化遺產(chǎn)的法律和河南省的相關規(guī)定，河南省風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、歷史文化名城的職能管理部門管理權限重疊，紛紛插足文化遺產(chǎn)管理，各自壟斷經(jīng)營，形成多頭管理的混亂體制，影響和制約著文化遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護和開發(fā)。

另一方面，河南人口眾多，教育相對落后，導致了河南文化遺產(chǎn)行政管理人員、遺產(chǎn)地(景區(qū))工作人員素質(zhì)普遍偏低，服務意識、安全意識、管理水平等亟需提高。

2.保護歷史文化遺產(chǎn)意識淡薄

在保護歷史文化遺產(chǎn)方面，很多公民不能認識保護的重要性。公眾法制意識淡薄，在保護歷史文化遺產(chǎn)上，把法律規(guī)定的特例當一般、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況依然普遍。歷史文化遺產(chǎn)保護在很大程度上取決于領導人的意識與態(tài)度，名人效應、經(jīng)濟利益很容易使遺產(chǎn)保護被淡化。

3.保護河南歷史文化遺產(chǎn)的相關法律規(guī)章制度不完善

我國在歷史文化遺產(chǎn)保護方面的全國性法律法規(guī)主要是《文物法》《文物法實施條例》以及《中國文物古跡保護規(guī)范》等文件。其他省、市對于本地的歷史的文化遺產(chǎn)都制定了保護制度，而河南在保護歷史文化遺產(chǎn)方面的規(guī)章制度卻很不完善，需要加大立法力度。

三、國外保護歷史文化遺產(chǎn)的先進經(jīng)驗

對世界歷史文化遺產(chǎn)的保護經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程，國外有很多國家，無論是歷史文化遺產(chǎn)的保護模式，還是文化遺產(chǎn)的保護觀念，都值得我國以及地方政府進行借鑒和學習，比如日本、法國、英國等主要發(fā)達國家。借鑒這些國家先進的保護經(jīng)驗，有助于我國歷史文化遺產(chǎn)的法律制度建設與完善的研究，對推動河南歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

(一)立法體系

日本的文化遺產(chǎn)翻譯為文化財，保護立法工作始于19世紀初，1871年頒布《古器舊物保存方法》。1950年制定《文化財保護法》，在文化遺產(chǎn)保護方面形成了比較完整的法律體系。1975年進行了修改，創(chuàng)設了“傳統(tǒng)建筑組物群保存地區(qū)”制度、重要無形民俗文化財?shù)闹贫ㄖ贫取⒌顷懼贫鹊取?/p>

1966年日本制定的《古都保存法》，保護的對象主要是京都、奈良等古都內(nèi)的歷史文化環(huán)境。對《古都保護法》所確定的保護地區(qū)，國家投入資金80%，剩余20%由地方政府承擔。而該區(qū)域內(nèi)的非歷史風土保存區(qū)由各地方政府另行制定的法規(guī)如《歷史環(huán)境保護條例》《傳統(tǒng)美觀保護條例》等進行立法保護。這些保護區(qū)資金投入由地方政府自行解決。日本的立法體系是以地方立法為核心，這種立法體制明確劃分中央和地方政府的分管責任，有利于調(diào)動地方政府保護歷史文化遺產(chǎn)的積極性。法律文件內(nèi)容操作性很強，同時在具體的操作過程在靈活變通，使法規(guī)本身具備操作性強與靈活性強的特點。

英國的立法體系是以國家立法為核心，將古跡、登錄建筑、歷史文化保護區(qū)及歷史文化古城等保護對象、保護辦法、保護機構和團體、地方政府職能與資金投入政策、監(jiān)督咨詢和公眾參與都納入了立法與執(zhí)法的程序。同時，地方政府主要負責解釋這些法律條文，并提供規(guī)劃指導、建設和保護咨詢等服務，對國家立法內(nèi)容做有限的補充與深化。

(二)行政管理體系

日本歷史文化遺產(chǎn)由文化部門和城市規(guī)劃部門分管，為雙平行行政管理體系。文化部門負責管理文物保護，城市規(guī)劃部門負責古都保護和保存城市景觀保全等。地方政府機構中設置法定咨詢機構—審議會，為政府提供高層次的決策，使行政和學術有效的結合［5］。我國行政管理體系混亂，需要借鑒日本的先進保護模式進行調(diào)整，建立監(jiān)督機構模式，這樣可以減少行政成本的損耗，提高執(zhí)法的權威性和有效性。

在英國，中央和地方的歷史文化遺產(chǎn)保護機構分別由國家環(huán)境保護部和地方規(guī)劃部門負責。國家環(huán)境保護部負責有關國家歷史文化遺產(chǎn)保護法律、法規(guī)、的制定，地方規(guī)劃部門負責本區(qū)內(nèi)保護法規(guī)的操作和執(zhí)行。

(三)資金投入保障制度

國家和政府財政撥款是保護資金的主要來源，社會團體、慈善機構、個人捐助來輔助。資金保障制度與立法制度相結合，資金保障制度成為英國保護歷史文化遺產(chǎn)中的一項重要內(nèi)容，如英國從1982—1990年中有13項有關保護的重要法律法規(guī)，超過一半以上都規(guī)定資金投入的金額或比例。英國在很多相關政策都為保護歷史文化以遺產(chǎn)提供很多渠道來籌措資金。如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎券、自籌資金等形式［6］。美國在保護歷史文化遺產(chǎn)的每年投入約168.2億元人民幣，印度每年國家投入約3.1億元人民幣;墨西哥每年國家投入約14.2億元人民幣;埃及旅游點門票收入的90% 上交國庫，再返還給國家文化遺產(chǎn)部門用于文化遺產(chǎn)保護，政府每年用于伊斯蘭古建筑的保護經(jīng)費約合5000萬元人民幣。而我國，對風景名勝區(qū)的投入僅0.1億元，地方政府投入嚴重不足，并且投入機制不健全，不利于河南歷史文化遺產(chǎn)保的可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

歷史文化遺產(chǎn)是隨著時代的發(fā)展被不斷破壞、創(chuàng)造和積累起來的。在保護過程中，需要我們反復思考“為什么”和“要把什么”繼承與發(fā)揚下去的問題。英國、日本都是建立以立法為核心的保護歷史文化遺產(chǎn)體系。我國歷史文化遺產(chǎn)保護單向行政管理制度為保護制度的核心，而相應的保護法律體系很不完善。學習和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，健全相關法律體系，協(xié)調(diào)行政管理體系，使法律法規(guī)貫徹實施，完善河南歷史文化法律制度，推動河南歷史文化遺產(chǎn)工作穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

［1］劉紅嬰，王健民.世界遺產(chǎn)概論［M］.北京:中國旅游出版社，2003.

［2］王星光，賈兵強.中原歷史文化可持續(xù)發(fā)展的問題與對策［J］.河南社會科學，2008(4).

［3］王林.中外歷史文化遺產(chǎn)保護制度比較［J］.城市規(guī)劃，2000(8).

［4］周光召.2020年中國科學和技術發(fā)展研究(下)［M］.北京:文物出版社，2004.

［5］張志剛，常芳.東北少數(shù)民族文化典籍的英譯與研究［J］.內(nèi)蒙古大學學報:哲學社會科學版，2012(4):76－80.

［6］周興茂，肖英.土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn):價值、瀕危與保護［J］.重慶三峽學院學報，2013(4):34 －40.