新型城鎮化發展路徑研究①——以北京市房山區為例

北京工商大學經濟學院 常春林 王一丞

1 問題的提出

1.1 中國城鎮化的發展歷程

1979年，黨的十一屆四中全會提出加強城市對農村的支持，以加快小城鎮發展，逐步促進農村地區快速發展。1997年，亞洲金融危機爆發，中國的出口導向型經濟面臨重大挫折。作為促進經濟增長、拉動內需的有效手段，城鎮化成為當時學界討論的重點[1]。2010年，中央經濟工作會議明確強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，引導城鎮化健康發展”。2013年，國務院指出城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，要防止城市病，解決城市內部的二元結構。

1.2 新型城鎮化內涵

新型城鎮化的“新”需要改變過去過度強調建高樓、建廣場等模式，強調以人為本，提高人民的生活質量，將城鎮建設成為真正的宜居之地。堅持以新型工業化為動力，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，全面提高城鎮化質量是新型城鎮化的內涵。

1.3 北京市房山區的基本概況

1.3.1 房山區建設CSD的背景

房山區作為北京市重要的城市功能拓展區，面對建設“世界城市”這一歷史重任，必須要秉承科學發展觀，充分利用自身各種優勢，服務于廣大人民群眾的未來生活，以更高的視野、更長遠的目光謀劃房山區可持續發展的未來。緊抓首都加快南城建設步伐以及開發建設永定河水岸經濟的新機遇，充分利用自身資源優勢，經過充分探討和深入研究，提出建設房山中央休閑購物區(以下簡稱“房山CSD”)的發展戰略。即在地方政府大力協調和幫助下，全力打造以區域特大型購物中心為重點，促進會展業、戶外運動行業持續發展，以旅游產業為特色，以娛樂餐飲行業為補充[2]。此戰略作為解決特大型城市中心區域過度擁堵的問題，促進特大型城市持續發展的重要思路。

表1 房山CSD市級商貿服務產業試驗區重點商業項目進展情況

1.3.2 房山區建設CSD的有利條件

第一，處于北京西南地區樞紐，交通便捷。房山位于大興、豐臺、房山三區的交匯處，自古便是南北商業交往的要塞。房山區CSD所在地距市中心20公里，距離規劃中的首都第二機場30千米。鐵路、公路等便捷的交通網絡從此地經過，直通市區的軌道交通房山線等通道也已開通。

第二，擁有良好產業支撐。近幾年來，房山區在“三化兩區”指引下，促進并完善各種功能區建設，推進產業升級，形成區域知名的重點企業和具備市場影響力的知名品牌[3]。

第三，區域內生態旅游資源極其豐富。房山CSD地處首都西部生態帶，地勢平和，氣候溫和，境內有大小河流13條，拒馬河、大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而過。與此同時，房山區還具備豐富的自然山水資源及眾多歷史文化資源。

表2 房山區內重點旅游資源表

2 東部地區新型城鎮化的動力機制分析

2.1 政府推動是新型城鎮化的外部動力

國外城鎮化經驗表明，政府引導城鎮化建設，通過試驗區的建設總結經驗，制定時間表以及路線圖是必要的。在制定路線圖以及時間表的過程中，不僅僅是由政府單方面制定，要積極促使企業以及城市居民參與進來，遵循可持續發展理念，以經濟持續發展與生態環境保護為原則，促進新型城鎮化進程。政府外部力量的推動，主要來自于以下幾個方面：一是增強城鎮的公路、鐵路等基礎設施，提高吸引產業匯集的能力，加強城鎮的人口可承載能力，以吸引人口遷徙。二是鑒于制度因素對促進經濟發展具有關鍵作用，應當通過制度創新增強城鎮產業聚集和人口遷徙的吸引力[4]。

2.2 產業發展是新型城鎮化的核心動力

一般來講，農業產業化的發展促進了城鎮的產生和發展。當農業產業得到一定發展，產業傾向于在部分具備產業優勢的區域匯集，以實現產業鏈各環節的低成本擴張，最終形成產業集群?；谥袊擎偦挠^察，東部地區的城鎮化主要基于城市輻射帶動，極個別大城市依靠城市核心區人口向周邊地區轉移帶動，從而使得城鎮化進程較快，發展水平較高。

新型城鎮化應當以產業發展為基礎，以市場驅動為主動力，因此必須加快產業結構調整、重視產業布局。改變過往的“征地拆遷—房地產開發—農民上樓”和“劃地建設園區—政府投資—七平一通—招商引資”等具有很多后遺癥的舊模式，變外延發展為內源發展。產業結構調整的同時，要注重產業創新，促進產業升級，實現經濟增長方式的轉變[5]。

2.3 比較利益機制是新型城鎮化的內在動力

農業相比第二產業和第三產業，是一個比較利益較低的弱勢產業，受到自然環境以及經濟環境的雙重約束，不確定性較高。根據優勢理論的原理，農業內部的資本和勞動力等生產要素會向非農部門流動，這必然會導致勞動力由分散到集中，由農村流向城鎮。對于東部地區來講，產業結構升級導致經濟的工業化程度越來越高，第三產業占比越來越重，同時人口、資本、技術等生產要素逐漸向大城市匯集，促進了東部地區經濟的發展。

3 東部地區新型城鎮化路徑

3.1 堅持產業推動，推動城鎮良性發展

產業發展是推動城鎮化必經之路，唯有產業推動的城鎮化才是健康的城鎮化。城鎮化進程中，政府要進行適當的引導，而非通過行政命令來推動。城鎮化發展過程中，一般具有兩種模式。一種模式是資源等帶動的傳統產業擴張形成的城市，如攀枝花、大慶、東營等城市。另外一種是科技進步和新興產業的發展帶動的城市化。如美國的硅谷和中關村，都是由于科技資源的匯集而自發形成的科技園區。

房山CSD建設發展的主要推動力在于依托重點產業項目、加快高端產業匯集、打造產業核心競爭力。房山CSD立足首都建設“世界城市”的大環境、充分利用自身旅游、生態環境等優勢資源，充分借鑒國內外商務區發展經驗，重點發展現代服務業、休閑旅游業、金融服務業、國際會展業、科技服務業、文化創意業等產業，積極支持房山地區產業升級，促進經濟結構調整，推進首都地區新型城鎮化建設進程。

3.2 完善社會保障機制，促進農業人口市民化

農業人口轉化為城鎮人口并且市民化，是產業推動的必然結果，也是歷史發展的必然過程。但是，發達國家農業人口市民化過程緩慢，出現問題頗多。因此，在推進新型城鎮化過程中，必須吸取歷史教訓，借鑒過往經驗，積極完善城鄉統籌的社會保障機制。房山CSD主要通過政府、集體、個人三者相結合的方式提供失地農轉非人員的保障，通過進行募集失地農轉非人員社會保障專向基金，給予失地人員一定的生活保障。

3.3 推進基礎設施建設，發展文化特色

(1)推進道路工程建設，形成綜合道路交通體系。第一，推進道路工程建設，加強房山CSD與外部聯系，促進此地區招商引資，帶動CSD各功能區內部活動高效進行。第二，完善區域內部快速交通系統，實現不同交通方式聯運，降低交通出行總時間。結合目前長陽地區現有交通情況，根據房山CSD個產業功能區用地布局形態的不同特點，建立通往周邊CSD產業園區的市政公交專線，開辟產業園區公交專用車道，以實現區域內綠色交通出行。第三，以“人本、低碳、共生”為理念，以通達、有序為基礎，以安全、舒適為原則，以低能耗、低污染為指標，以生態、可持續為目的，打造“綠色出行示范城”，實現區域內交通的綠色、節能、環保。

(2)加強市政基礎設施建設，完善配套服務設施建設。第一，積極使用低碳能源。通過推動清潔能源和可再生資源的利用，減低區域內能源消耗，保護區域內生態環境。例如，開發區域內豐富的地熱資源，增加熱泵供暖比例，提高集中供熱量。第二，積極使用再生水，提高水循環利用率。積極提高污水處理能力，建設綠地、景觀河道等地區的再生水管網建設。

(3)注重傳統文化的保護、文化產業發展進步，摒棄建設城市地標等象征性建筑，真正形成中國城鎮文化特色。與此同時，城市建設過程中，要注重與自然的協調發展，充分利用當地的自然資源等優勢，響應國家地產城市建設。

3.4 加強管理體制創新，完善管理模式

第一，提高房山CSD區域規劃水平。首先應當健全房山CSD管委會即機構設置，明確管委會的職責。同時，應當讓市級或者區級相關部門負責人牽頭成立領導小組，明確其職責。另外，管委會應當以提高服務水平為導向，提高辦事效率，加強服務水平[7]。

第二，引導多元主體參與房山CSD管理，構建聯動協調工作機制。通過區域內政府、企業、社區、村民等代表定期會談，形成自治組織，搭建溝通交流平臺，協調解決區域內發生的重大事件，實現園區管理公正、公平、公開，維護區域內良好環境。

[1] 周一星.關于中國城鎮化速度的思考[J].城市規劃,2006(30).

[2] 資料來源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[3] 資料來源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.

[4] 張泰城,張小青.中部地區城鎮化的動力機制及路徑選擇研究[J].經濟問題,2007(2).

[5] 吳季松.新型城鎮化的頂層設計、路線圖和時間表:全國城鎮化實地考察[M].北京:北京航空航天大學出版社,2013.

[6] 資料來源:http://bj.house.163.com/11/0510/13/73MQRQVO0 0073V17.html.

[7] 新玉言.新型城鎮化·模式分析與實踐路徑[M].北京:國家行政學院出版社,2013.