民族旅游區多利益主體沖突分類及特征研究

□文/黃 楠 李 佳 孫今今

（吉首大學法學與公共管理學院 湖南·吉首）

隨著旅游業的迅速發展，旅游業對經濟、社會發展的貢獻令人矚目，相應帶來的卻是旅游市場秩序混亂、旅游地內相關利益主體的矛盾沖突。尤其是以旅游業為主導產業的民族地區，由于多利益主體導致的沖突時有發生。民族地區旅游業在中國來說，暫處于初級發展階段，尤其是民族地區旅游業中利益主體以及利益主體沖突的研究也不多見。本文將利益主體理論運用到民族地區旅游業發展中，能有效緩解旅游產業發展中各利益主體之間的矛盾，有效地促進我國民族地區旅游業的發展，從而推進旅游產業的經濟效用，促進當地經濟的快速增長。還能為武陵山片區旅游業的開發提供有效的均衡機制，整合分散的資源和力量，從而合理開發旅游資源、增強武陵山片區的旅游競爭力，達到整體利益最大化，同時也能保障各利益主體的長遠利益。

一、民族旅游區相關利益主體分析

（一）利益主體理論及其在旅游開發中的作用。利益主體理論起源于20 世紀，一種協作的觀念在當時盛行。弗瑞曼（Freeman，1984）首先把利益主體理論應用于美國，他認為“利益主體是指任何可以影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”。之后，利益主體理論在旅游研究中開始得到重視。由于旅游業與其他產業之間的關系是非常密切的，不同的行業、組織之間都有著不同的利益訴求，在發展旅游業的過程中它們難免會為了自身的利益產生矛盾和沖突，為了平衡好各方的利益，就需要應用利益主體理論來指導旅游地的開發與管理，平衡各方利益關系，以實現可持續發展的目標。

（二）武陵山片區相關利益主體分析。武陵山片區旅游資源豐富，旅游業作為當地的主導產業在近年來得到了很好的發展。由于旅游產業的涉及面很廣，旅游產業開發過程中也存在眾多的利益主體，包括：當地政府、旅游者、當地居民、旅游公司、旅游管理部門、旅行社等。但每個利益主體在旅游業發展的過程中起到的作用也是不同的，有的主體影響力較大，有的相對較弱。以武陵山片區為例，我認為涉及的主要利益主體有：旅游者、旅游開發企業、當地居民和當地政府。

1、旅游者。旅游者是旅游活動的主體，旅游業的一切開發和服務都是以旅游者為中心展開的，沒有旅游者，旅游產業也不會發展起來，所以旅游者是旅游利益主體的重要組成部分。旅游者利益最重要的就是旅游地帶來的滿足感，對武陵山片區的旅游者來說，最大的利益是：領略武陵山片區，如張家界、湘西的獨特自然美景、梵凈山的生態休閑文化以及土家族、苗族、侗族、仡佬族的特色民俗，感受民族地區特有的民俗氣息以及少數民族地區特有的民族文化。據調查數據顯示，大部分旅游者對武陵片區的旅游業感到滿意，但也有部分游客反映：交通不方便、基礎設施不完善、景區門票不合理、景點分布太過于零散。

2、旅游開發企業。旅游企業是能夠以旅游資源為依托，以有形的空間設備、資源和無形的服務效用為手段，在旅游消費服務領域中進行獨立經營核算的經濟單位。主要包括旅游開發商、經營商等，在旅行活動中為旅游者提供服務。主要是在政策指引下，以市場為導向，追求最大的經濟利益，吸引游客前來旅游地是其根本利益。近年來，武陵山片區的旅游開發企業也在不斷努力進行景區開發與基礎設施建設，構建了渝東南山水生態旅游組團、渝東鄂西山水風情旅游組團、張家界湘西風情旅游組團、湘西南山水文化旅游組團、梵凈山生態休閑文化旅游組團大特色旅游組團，提升了武陵山片區旅游產業的知名度。

3、當地居民。當地居民是旅游地文化的載體，也是旅游開發過程中重要的人力資源和景觀資源的開發者。旅游產業的開發有利于帶動地方經濟收入，增加當地居民的收入，如果旅游過程中，當地居民得到了可觀的收益，它們會大大支持旅游項目的開展，如果它們的利益受到了損害，它們會積極抵制，以2013年鳳凰政府突然征收古城門票導致商家大規模罷工來看，當居民利益受到損害的時候，旅游產業也會受到一定的影響。

4、當地政府。政府作為當地經濟發展的指引者，直接影響旅游資源的開發，是利益主體行為的決定性因素。政府可以通過制定相關的法律法規以及有關政策對當地旅游產業產生影響，政府在旅游開發過程中還扮演者利益協調的角色。為了促進武陵山片區旅游業的發展，當地政府以中心城市為依托，構建五大特色旅游組團，著力打造十二條精品旅游線路，加強與區外旅游熱線的鏈接和旅游區域合作，開展聯合營銷，建立區域合作機制，構建跨區域旅游協作網。

二、民族旅游區多利益主體沖突分類研究

通過對武陵山片區不同旅游利益主體分析，找出不同利益主體之間的矛盾與統一關系，列出了旅游利益相關系統圖，如圖1 所示，可以將旅游多利益主體沖突分類為當地居民與旅游開發企業之間，旅游開發企業與政府之間，旅游者與當地居民之間，當地政府與當地居民之間的沖突。（圖1）

圖1 旅游利益相關系統圖

（一）當地居民與旅游開發企業之間的沖突。由于旅游開發企業對旅游目的地建設的深入，發展旅游業極大地改善了當地的基礎設施，但同時卻限制和縮小了當地居民的生存和活動空間。旅游開發企業的核心利益是為了實現利潤最大化，往往他們不會過多考慮到當地居民的利益。隨著景區物價飛漲，環境惡化，當地居民就成了受害者。

（二）旅游開發企業與當地政府之間的沖突。為了實現最大利益，旅游開發企業在對旅游資源進行開發的時候往往不會過多的考慮當地的資源與生態環境，這樣會造成資源的浪費和生態環境的破壞，這就要求當地政府采取適當的措施來平衡這些矛盾。就武陵山片區的情況來看，政府的工作效率還不高，問題解決得也不徹底，這就要求政府在解決問題的同時提高自身的行政管理水平。

（三）旅游者與當地居民之間的沖突。旅游者與當地居民的沖突是旅游過程中最常見的，以位于武陵山片區的鳳凰古城為例，旅游者的到來打破了古鎮寧靜的氛圍，尤其是旅游旺季的時候，游客擠滿了古城內的主干道，而且鳳凰古城以夜景著名，一到晚上古城內酒吧開始迎客，導致了古城內大量居民不得不搬離古城，大大影響了古城內居民的正常生活，超過景區承載量的大量游客涌入也破壞了古城的生態環境，造成了旅游者與當地居民之間的沖突。

（四）當地政府與當地居民之間的沖突。政府為了發展旅游業勢必會影響到當地居民的利益，如果居民的利益得到了尊重，那么居民會大力支持政府，但如果居民的利益受到了傷害便會導致沖突，2013年鳳凰政府突然征收古城門票導致了商家大規模罷工，大多數商家都是當地的居民，當自身利益受到損害的時候他們便會積極抵抗，而且政府在發展旅游業的同時由于土地征收、景點建設等問題勢必會與當地居民產生沖突，政府應該采取相應的對策，積極創造出共贏的局面。

三、民族旅游區多利益主體沖突特征研究

（一）利益主體沖突存在結構化趨勢。在旅游業發展過程中，利益主體之間的矛盾具有日常性，是大量存在的，但并不是所有的利益矛盾最終都導向對抗性更強的利益沖突。現在旅游業發展過程中利益沖突實際上是一種結構性的利益沖突，如果旅游發展過程中利益主體之間的矛盾能夠通過制定相應的制度法規等得到迅速有效的解決，就不會累積下來。由于當前我國旅游法規、利益矛盾整合機制仍有待于進一步健全，在這種情況下，旅游利益主體之間的沖突不易得到有效控制，各種利益矛盾就極易累積下來，利益結構的張力就會愈明顯。旅游利益主體的沖突就會趨于結構化，利益結構則會趨于固化。

（二）利益分配不均衡是導致沖突的核心。在旅游利益主體的沖突中，利益分配不均是導致矛盾沖突的核心。眾所周知，旅游產業被稱為“無煙產業”，其所帶來的經濟效益也是可觀的，所以導致了不同的利益主體追逐其經濟效益，但不同的利益主體起到的作用是不同的，相應的利益分配也存在不平衡的問題。政府作為旅游產業發展過程中的平衡者，理應協調好各方利益，可是當下政府為了追求經濟效益，大幅提高旅游景區門票，導致了抵制與沖突。

［1］冷志明，唐珊，游俊，丁建軍.武陵山片區促進協同發展的空間形態創新研究［J］.經濟地理，2013.12.

［2］朱華.鄉村旅游利益主體研究［J］.旅游學刊，2006.5.

［3］王兆峰，騰飛.西部民族地區旅游利益相關者沖突及協調機制研究［J］.江西社會科學，2012.1.