群眾基礎視角下共產黨執政合法性的現實挑戰與解決路徑

莫秋嬋

(羅定職業技術學院，廣東羅定527200)

在當代政黨政治中，每一個國家的執政黨都面臨執政“合法性”的問題。所謂執政的合法性，“實際上是指廣大民眾給予積極社會支持與認可的政治統治的合理性和正當性”［1］，其實質是“人心歸向”問題，用鄧小平的話說就是“人民支持不支持”、“擁護不擁護”、“答應不答應”。執政黨理論中的“群眾基礎”指的是社會成員或群眾對政黨的支持和擁護。可見，執政合法性與執政黨的群眾基礎在本質上是一致的。對于中國共產黨來說，黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，群眾基礎是中國共產黨執政的根本基礎。共產黨的執政要獲得持續的合法性，必須有堅實的群眾基礎，才能有長久的生命力。然而在新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。如何迎接挑戰，經受考驗，是擺在中國共產黨面前的現實問題，無論是理論研究還是執政實踐，都需要作出時代的回答。

一、現實的挑戰——社會政治秩序何以持久

“合法性”要解決的是“社會政治秩序何以持久”的問題，中國共產黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界政治、經濟、文化環境在發生深刻的變化。處于經濟轉型和社會轉型期的中國，改革也進入了“攻堅期和深水區”，共產黨執政的群眾基礎和社會基礎也在發生變化，“發展起來以后的問題一點不比不發展時少”，這就對共產黨提出了一個現實而緊迫的問題——社會政治秩序何以持久?

(一)社會結構分化帶來的挑戰

一是工人階級隊伍的結構發生了變化。一方面，大量農村富裕勞動力以農民工的身份加入了工人階級隊伍，科技人員、管理人員等社會其他階層、群體的人員不斷成為工人階級的新生力量，工人階級在數量和質量上都有了很大的增加與提高，黨執政的階級基礎更加深厚與堅實。另一方面，大規模經濟結構和產業結構的調整使人力資源重新優化配置，產業工人隊伍迅速分化重組，傳統工人比重下降，下崗工人成為新的“弱勢群體”，工人階級內部出現利益群體多樣化、利益結構復雜化、利益沖突明顯化的特點。它對工人階級自身的階級意識、階級認同以及整體的團結帶來一定的障礙，極大地增加了黨對工人階級隊伍的教育、引導、凝聚的難度，對工人階級隊伍自身的建設及黨執政的階級基礎的鞏固也帶來各種影響。

二是群眾基礎出現新的變化。社會主義市場經濟的發展突破了計劃經濟體制下利益分配和利益實現方式的局限性，使不同的群體利益發生分化，利益主體日趨多元。社會階級和階層除了工人階級、農民階級、知識分子階層外，個體工商戶、私營企業主、白領階層、新社會組織從業人員、自由職業者等新的社會階層不斷發展壯大。這些新的社會階層具有地域行業分布廣、流動性大，人員構成復雜、素質參差不齊，思想觀念多樣、價值觀念多元等特點，使黨執政的群眾基礎出現了復雜局面，也給黨的群眾工作帶來了重大挑戰。

(二)社會利益多元帶來的博弈

一是貧富分化嚴重、群體利益矛盾突出。改革開放，中國國民經濟快速發展，由于市場和體制的因素，收入差距日益擴大。根據“我國貧富差距問題研究課題組”利用基尼系數、庫茲涅茨比率、庫茲涅茨指數、阿魯瓦利亞指數、收入不良指數以及五分法等貧富差距測度方法的分析結論，改革開放以來，我國的整體貧富差距呈現不斷擴大的趨勢，無論是全國、城鎮還是農村，貧富差距狀況都較為嚴重。有社會學者根據收入差距和利益分化情況，把中國的利益群體分為特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體［2］。其中利益相對受損群體與社會底層群體實現自身利益的能力較弱，加之社會缺乏向上流動的機制，在社會利益格局中長期處于相對弱勢地位，因此，他們又可以稱作弱勢群體。弱勢群體成員以工人和農民為主要來源。近年來，“曬工資”“炫富”等事件備受社會輿論關注，關于“官二代”“富二代”等話題的討論也此起彼伏，這些事件或現象的背后都有一個共同的因素作背景——貧富差距。在龐雜的觀點中充斥著民眾對“富人階層”的仇恨以及對“弱勢群體”的憐憫，“仇官”“仇富”等扭曲的社會心理不斷被放大。這些現象表明，我國的貧富差距已經引發了不同收入群體的經濟、社會地位不平等，并形成了不同的社會層化結構，不同層次的社會群體之間已經出現了相互對立的傾向，在某種特定情況下還可能會導致較為極端的沖突［3］。收入差距拉大已經成為中國社會最突出的問題，貧富矛盾成為當代中國社會的主要矛盾。

二是城鄉差距顯著、“三農”問題突出。城鄉差距是我國利益差距中的一個重要方面，表現為城鄉居民收入差距、貧富分化明顯，城鄉公共產品供給不均衡、城鄉公共服務差距顯著，“三農”問題突出。從居民收入水平來看，10年來我國城鄉居民收入比長期保持在3倍以上的差距［4］，而國際上最高在2倍左右;同時，因為城鄉二元結構的存在，不僅資金、技術和人才等生產要素向城市聚集，基礎設施、教育醫療、社會保障等社會公共產品供給也向城市傾斜，城鄉之間的差距越來越大，加劇了社會的不公平，極大地影響了農村的發展和社會穩定。

三是區域發展不平衡、地區差距明顯。改革開放以來，我國各地區居民的收入都有了較大幅度的增長，但由于自然地理、社會歷史和政策制度等多種因素的影響，我國區域之間發展很不均衡，地區之間的差距也十分明顯。東部、中部、西部三大地區不僅在經濟發展水平上存在差距，而且在科教文衛等社會事業上差距懸殊。根據中國統計年鑒的數據顯示，2011年我國中西部和東北地區GDP加起來才占全國的48%，東部地區占全國的一半以上;東部地區人均GDP是西部地區的近2.2倍;東部地區城鎮居民家庭人均可支配收入是西部地區的1.5倍多，東部地區農村居民家庭人均純收入是西部的2倍多。從近些年關注度較高的胡潤富豪榜反映出高收入者主要集中在東部沿海省市，可見地區性貧富差距較為明顯。

四是職業利益分化、行業差距突出。隨著企業改制的不斷深入，國民經濟各行業間工資水平參差不齊，加之市場經濟發展過程中存在法制不健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，行業間貧富差距越來越大，超出了合理的范圍，影響了社會公平，引起了群眾的不滿和社會各界的廣泛關注。人社部勞動工資研究所最近發布的數據顯示，我國收入最高和最低行業的差距已擴大到15倍，而國際上公認的合理水平在3倍左右。北京師范大學發布的《2011中國上市公司高管薪酬指數報告》稱，我國的行業收入差距超過10倍，兩極收入差距達到23倍。

(三)社會矛盾沖突帶來的裂變

一是官員的腐敗行為。腐敗腐蝕黨員干部的靈魂、破壞黨的事業、危害人民的根本利益。腐敗問題已成為當今中國社會的一個突出問題，它最典型地反映了社會控制力的下降，表現了黨執政功能的障礙，同時對整個社會的影響特別重大，甚至從根本上動搖黨的執政根基。

二是社會弱勢群體的過激行為。弱勢群體在改革中深切地感到相對的利益受損，有著強烈的失落感和被剝奪感，同時又缺乏表達自身利益訴求的渠道和實現維護自身利益的能力，經濟承受能力和心理承受能力都比較脆弱，容易產生不滿情緒。據中國社會科學院2013年《社會藍皮書》的數據顯示，近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至10余萬起，事件的形成原因基于經濟利益受損的征地拆遷、環境污染和勞動爭議而引發的維權事件占80%以上，這類事件的參與者主要是弱勢群體，具有顯見的抗爭政治特性［5］。可見，如果長期漠視弱勢群體的生存狀態與利益訴求，一旦有進一步激發社會矛盾的事件發生，很容易引發激烈的社會沖突，影響社會穩定。

三是社會大眾的失范行為。現代社會的激烈競爭以及影響人們把握未來的不確定性因素增加，造成了現代人的無根性、失落感和社會焦慮現象，社會信任鏈條斷裂，引發了全社會急功近利的社會心理與行為;利益分配失衡、弱勢群體失語、權力運動失范的現實又嚴重地影響著社會心理，使人與人之間產生隔膜感、孤獨感和無助感，社會成員的集體責任感喪失，集體無意識行為增加，犯罪率、自殺率、離婚率、精神病發病率等無序行為迅速增長，社會成員安全感下降。近年來道德冷漠事件、社會泄憤事件、網絡輿情事件頻發，與這種社會轉型期復雜的社會心理與社會情緒直接相關，是社會矛盾不斷深化、利益矛盾復雜多變、社會控制弱化的危險信號，不斷挑戰著共產黨執政的效率。

二、解決的路徑——堅持執政為民，鞏固執政根基

政治的根本問題在于政黨與群眾的關系問題，共產黨執政的核心問題是保持黨同群眾的血肉聯系，獲得最廣大人民群眾的擁護和支持。對于一個執政黨來說，如果失去人民群眾的支持，失去黨的群眾基礎，執政地位就會岌岌可危。“歷史和現實反復證明，任何一個馬克思主義政黨，不論執政時間多長，不論擁有多少黨員，不論創造過多么輝煌的業績，一旦失去民心，失去了人民群眾的支持和擁護，就失去了執政的群眾基礎，就有喪失政權的危險。”［6］因此，要維護共產黨的執政合法性，維護共產黨的執政安全，必須堅持以人為本、執政為民的執政理念，大力發展社會生產、滿足群眾需要，化解社會矛盾、協調群眾利益，整合社會關系、實現社會和諧，以夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，這是共產黨執政能力建設的時代要求，也是共產黨實現長期執政的必然選擇。

(一)堅持以發展為第一要務，實現人民利益

保持黨與人民群眾的血肉聯系，關鍵是要代表好人民群眾的根本利益。毛澤東曾在《經濟問題與財政問題》一文中深刻指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”［7］黨要獲得堅實的群眾基礎，一方面既要有效地協調和處理好人民內部不同群體、不同階層的合理利益，絕不能損害人民群眾的切身利益;另一方面又要大力發展社會生產，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的切身利益。回首世界政壇，一些執政多年的老黨、大黨紛紛失去政權，其主要原因是沒有抓好發展，人民生活長期貧窮，引起人民群眾對黨的執政合法性產生懷疑。正如蘇東劇變導致共產黨喪失執政地位時，老百姓所表達的樸素愿望:“不管什么主義，能使生活好就是好主義;不管什么樣的黨，能使老百姓過上好日子就是好黨”。沒有最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，削弱了蘇共執政的群眾基礎，這就是一個歷史的教訓。鄧小平在總結蘇東劇變的教訓時強調:“不改善人民生活，只能是死路一條。”［8］目前，我國貧富差距的核心問題不是“富人太富，窮人太窮”，而是“富人太少，窮人太多”。低收入群體的大量存在是我國貧富差距的最突出特征，若想要更多的人告別貧窮，還需要把國民經濟的蛋糕做大。習近平在全國宣傳思想工作會議上強調，堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。我們現階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，現階段的各種社會問題包括貧困問題、弱勢群體問題，都是發展中的問題，必須通過發展來解決，必須堅持把發展作為第一要務。只有加快發展、更好發展，才能實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，才能得到人民的支持和擁護，黨的執政地位才能更加鞏固。

(二)完善群眾利益表達制度，推進公民有序政治參與

在不同的歷史時期，人民群眾對自身權利的關注焦點和利益訴求不一樣，隨著物質文化需要的日益增長與不斷滿足，人民群眾的政治需要也在“日益增長”。人們出于對自身利益的關注、追求與維護，也出于對社會民生、公共安全和社會責任的關注，越來越需要通過政治參與進行不同利益要求的表達。然而，我國的民主制度建設尚不完善，官民有效互動的機制還未建立，制度性缺失一定程度上影響了公民的政治參與和利益表達渠道，用鄧小平的話說，“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”［9］。民主制度建設的缺陷導致了民主選舉流于形式，民眾的民主參與不足，民意表達渠道不暢通，黨員干部缺乏應有的民主素質和民主作風等，直接影響和破壞黨群、干群關系。根據《中國人民大學中國發展報告2011》對輿情熱點事件數據分析的結果顯示，目前官民關系矛盾是社會發展的突出性矛盾［10］。因此，完善群眾利益表達制度，為社會各階層提供利益表達的制度性平臺，推進公民有序政治參與，從制度上建立社會宣泄的“安全閥”，有助于促進黨群、干群關系，緩和社會矛盾，提高利益表達者的理性程度，實現社會政治穩定。

(三)加強廉政建設，堅決懲治腐敗

黨在政治領域面臨的主要風險是權力運行中的風險，腐敗現象和不正之風危及黨執政的基礎，危及社會主義國家政權的基礎，是黨執政安全最主要的內源性風險［11］。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變能力。腐敗現象對黨具有極大的腐蝕性，對人民利益具有極大的危害性，對社會主義現代化事業具有極大的破壞性，對黨的群眾基礎具有極大的損害性，是侵害黨和國家肌體的毒瘤。黨的十六大報告指出:不堅決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。胡錦濤在十七屆中紀委五次全會上再次警示全黨:“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。”當前，黨內消極腐敗的危險嚴峻尖銳，不正之風和腐敗現象突出，對黨和國家造成的損失和影響越來越大，是黨的作風方面存在的諸多問題中最突出、人民群眾最深惡痛絕的問題，反腐敗是鞏固黨的群眾基礎的迫切要求。中國共產黨只有堅決反對腐敗，才能加強與人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的群眾基礎;才能保持工人階級先鋒隊的先進性和純潔性，經受住執政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗;才能發揮好黨的領導核心作用，維護改革、發展、穩定的大局。

(四)加強群眾路線教育，解決“四風”問題

黨的作風體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心背向，關系黨和國家的生死存亡。領導干部作風如何，對黨和人民事業發展有極其重要的影響。注重黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，密切黨群、干群關系，是黨加強自身建設的一條重要經驗。但是黨取得執政地位以后，容易滋長不良作風。在黨的八大上，鄧小平明確指出:“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員來說，不是比過去減少，而是比過去增加了”［12］。胡錦濤在黨的十六屆中紀委七次全會上點到八個方面的問題:一是不思進取、得過且過，二是漠視群眾、脫離實際，三是形式主義、官僚主義，四是弄虛作假、虛報浮夸，五是鋪張浪費、貪圖享受，六是陽奉陰違、我行我素，七是獨斷專行、軟弱渙散，八是以權謀私、驕奢淫逸。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上也尖銳指出，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”上。“四風”是黨群關系的死敵大敵頑敵，容易把黨和人民群眾的魚水關系變成“油水關系”(油仍是油，水仍是水，不能互相浸潤)“蛙水關系”(有了利益跳下水，沒有利益跳上岸)，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯系群眾的最大政治優勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德。近年來發生的貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、廣東陸豐烏坎村事件等農民群體性事件，一方面表明當前社會利益沖突、結構沖突和觀念沖突等更加復雜，社會整合的難度大大增加;另一方面反映出一些領導干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，有的甚至對群眾的訴求置若罔聞，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的生命安全麻木不仁。長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯系，從根本上摧毀黨。可見，開展黨的群眾路線教育實踐活動，對作風之弊與行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性和純潔性，異常迫切。

［1］徐晨光.執政黨執政安全研究［M］.北京:紅旗出版社，2003:113.

［2］李強.轉型時期的中國社會分層結構［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002:102.

［3］我國貧富差距問題研究課題組.縮小我國貧富差距的理論與對策研究［M］.北京:經濟科學出版社，2001:1.

［4］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2002—2012)［M/OL］.［2013-09-20］.http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

［5］杜志淳.中國社會公共安全研究報告［M］.北京:中央編譯出版社，2012:14.

［6］張立昌.黨的建設的主題——談保持黨的先進性［M］.北京:人民出版社，2002:102.

［7］毛澤東文集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1993:467.

［8］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:370.

［9］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:327.

［10］袁衛，彭非.中國人民大學中國發展報告2011［M］.北京:中國人民大學出版社，2011:26.

［11］王真，等，中國共產黨抵御執政風險研究［M］.北京:人民出版社，2011:103.

［12］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:224.