探析高校工會組織參與社會管理創新的可行性及著力點

陳昭慶 趙蘭芳 徐喜溶

（1.廣東省教科文衛工會，廣東 廣州 510110;2.廣東藥學院，廣東 廣州 510110）

隨著我國政治經濟文化快速發展，過去傳統的管理模式已難以應對公眾新的社會管理需求，為有效解決社會管理難題，中共十六屆四中、六中全會首次提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”?！耙l揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務，反映訴求，規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。2012年，中共十八大報告中繼續指出“加強社會建設，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理”。目前，我國社會中介組織、社會團體等民間組織或第三部門發展很不平衡，比較成熟的全國性社團組織有工會、共青團、婦聯等。工會是我國廣大職工自愿加入的自治性群眾組織，是國家政權的重要社會支柱，是職工合法利益的代表者和維護者。高校工會是高級知識分子自愿加入的群眾組織，是黨聯系教職工的橋梁和紐帶。長期以來，我國工會組織從事著一些與改善民生相關的社會工作，工會在社會參與、社會動員等方面發揮組織與代表的作用，成為社會治理的重要力量，而高校作為高級人才的聚集地和人才培養基地，在知識引領、源頭參與政府政策制定中發揮著重要角色作用，在社會管理與創新中要注意找好切入點和把握好幾個關系。

一、工會參與社會管理創新的必要性和可行性

工會十五大明確將“代表和組織職工參與國家與社會事務管理”作為中國工會推進民主政治建設的根本任務。工會十六大報告提出“大力發展和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設。構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是工會參與社會管理、推動社會建設的切入點和著力點”。習近平總書記早在工會十五大祝詞中強調“工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。各級黨委和政府要堅決貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，進一步重視發揮工會組織的重要作用……，要把更多資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦，不斷擴大工會組織的社會影響……”。充分肯定工會組織一直以來開展的送溫暖、扶貧助困活動，認為這是國家實行幫扶制度、促進保障和改善民生重要舉措的有力保障，并在2013年同全國勞動模范代表座談時強調“實現中國夢必須充分發揮工人階級的主力軍作用”。劉云山代表黨中央在工會十六大祝詞中強調“實現中華民族偉大復興的中國夢，必將造福工人階級，也必須緊緊依靠工人階級……，工人階級要始終做全面深化改革的推動者、參與者，積極投身改革，勇于探索、大膽實踐……”。

國家相關的法律法規明確了工會參與社會管理和創新的責任。2007年《就業促進法》第九條提出:工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會及其他社會組織，協助人民政府，開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。2009國務院發布的《中國的減災行動》報告明確提出參與減災行動是工會參與社會事務的職責?！吨袊ā返谖鍡l規定提出，工會要通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。教育部32號令《學校教職工代表大會規定》第二十五條規定學校工會為教職工代表大會的工作機構;第二十六條規定學校工會承擔以下與教職工代表大會相關的工作職責:就學校民主管理工作向學校黨組織匯報，與學校溝通等。

可見國家政府對工會組織參與社會管理與創新既提出了要求更寄予厚望，而現今人們群眾對社會管理的要求已不再僅僅停留于過去傳統的社會穩定層面，而是廣泛涉及促進社會公平正義、社會平等和諧為目的社會管理，特別在“政府勤政、干部廉潔、公平正義、訴訟順暢、擴大參與、保障權益、改善民生、完善服務、凈化環境、食品安全”等方面對社會管理提出更高要求。面對公眾新的社會管理需求，黨的十八大報告中指出“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革……，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制……”。社會綜合領域改革明確提出了社會治理主體多元化的格局，提出了由傳統的政府單獨直接管理轉變為市場、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理的管理建設目標。目前，工會等比較成熟的全國性社團組織在社會參與、社會動員等方面發揮組織與代表的作用，成為社會治理的重要力量，而高校作為高級人才培養基地，高校工會要創新工作思路和方式從源頭上發揮高級人才在社會管理與創新的作用，在政策制定、維護職工合法權益、維護和諧勞動關系中有新作為。

二、中國高校工會參與社會管理創新應注意把握好的幾個關系

首先是主導與協同的關系。在社會管理格局中，政府與社團組織的關系是主導與協同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關系。高校工會作為中國境內高級知識分子聚集的社團組織之一，一方面要結合高校的特點發揮社團組織特色，積極主動承擔政府交由社會組織管理的部分社會事務，要把政府、高校黨委行政等下放的、高校工會能做的、教職工群眾受益的事務辦好，把各種資源、權利運用好;另一方面在具體事務管理中要做到不越位、不越權。高校工會資源有限，在沒有得到政府、高校黨委行政授權的情況下不能過于積極統包統攬，包攬太多的社會事務，畢竟高校工會是群眾社團組織，不是職能部門。

其次是繼承工會工作優良傳統與改革創新的關系。高校工會工作必須創新，努力實現與時俱進，既要創新思路又要注意創新工作方式方法。在創新中既要繼承與發揚以往工會工作的好傳統、好經驗、好作風和已取得的成績，并在原有的基礎上不斷開拓創新，與時俱進。在中央八項規定下，工會如何繼承傳統利用好黨委行政賦予的資源，開展豐富多彩校園文化活動，通過活動傳統方式既要促進教職工身心健康又要創新性地發揮凝心聚力作用，引導教職工群眾支持推動學校改革發展;又比如深入基層的問題，高校工會干部來自基層群眾，服務對象也是基層群眾，如果不貼近基層，貼近教職工，就不可能有真正意義上的創新。

再次是促進改革發展和維護教職工權益的關系。在當前國家深化教育改革的大背景下，高校工會要發揮高級人才智囊庫作用更要突出自己的維護職能，既要兼顧考慮教職工的工資、福利、崗位聘任、經濟補償等眼前利益和特殊利益，又要從根本上維護教職工的合法利益和長遠利益。尤其是在高校新一輪的人事制度改革中，高校工會既要旗幟宣明的支持學校黨委行政的改革措施，大力營造尊重勞動、尊重人才、尊重創造的氛圍，又要滿腔熱情的關愛教職工，積極引導廣大教職工認識改革大局，處理好長遠利益與眼前利益、集體利益與個人利益的關系，同時還要努力搭建各種溝通交流平臺，暢通教職工訴求渠道，及時化解對立情緒。

最后是履行“維護”基本職責與全面行使各項職能的關系。高校工會要敢于和善于維護教職工的合法權益，暢通教職工訴求渠道，維護和諧勞動關系，特別是在基層民主管理、法律法規及規章制度制定、幫扶解困、評先評優等工作中，要加強源頭參與，努力解決好侵犯教職工合法權益的問題，關注維護好弱勢群體如青年教職工、女教職工等合法權益問題，同時在實際工作中要強調統籌兼顧，協調推進。

三、高校工會組織參與社會管理創新的著力點及措施

1.貫徹十八大“維護群眾權益的五大機制”，加大依法維權、源頭維權的力度

社會管理創新，更為重要的是切實維護群眾利益。高校工會組織要始終把維護教職工的合法權益作為自己參與社會管理的核心任務，利用法律、政策和行政等多方面的手段，采取切實措施維護教職工的合法權益。十八大報告提出，要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益五大機制:“群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、勞動關系協調機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。過去工會維權，是以事后維權為主，具有一定的被動性和滯后性，維權績效并不明顯。在新形勢下，為更有針對性、實效性地維護教職工權益，工會要主動維權，即變事后介入的被動維護為提前參與和主動維護。首先要注重源頭參與，加強勞動法學研究和參與國家立法工作和學校政策制定。為適應加快建設社會主義法治國家新要求新任務，高校工會要發揮高級知識分子人才作用，從專業角度深化勞動法學研究工作，比如圍繞新時期黨和國家對工會工作的新要求，積極開展一些重大理論課題研究工作;堅持理論與實際相結合，深入研究勞動關系及勞動法理論。其次，加大高校工會源頭參與力度，在制定社會政策、高校各項規章制度中發揮參與者作用。高校工會要加強源頭參與，把制定公正合理的社會政策，作為工會參與社會管理的立足點，切實在社會政策制定中發揮高級知識分子參與者作用。

2.踐行中國工會十六大精神“構建和諧勞動關系”，推進和諧校園、和諧社會建設

中國工會十六大提出“構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是工會參與社會管理、推動社會建設的切入點和著力點”。高校工會要以促進勞動關系和諧為己任，發揮知識分子善溝通容易接受新思想新事物的特色，創新工會工作思路，增強工會工作的主動性和創造性，以推動健全基層民主制度建設，暢通溝通交流渠道為切入點，落實教職工的知情權、參與權、表達權、監督權。此外，高校工會積極參與勞動合同、集體合同制度的制定工作，督促用工單位嚴格用工管理、履行合同義務、糾正不規范合同;以開展深化和諧勞動關系創建活動如勞動技能競賽、青年教師競賽、職工技能提升活動等，調動職工積極性;主動協助黨委行政做好各種勞動爭議的調處化解，注意調查研究工作加強矛盾糾紛排查，主動收集信息及時反映問題，努力把勞動關系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，促進勞動關系和諧穩定健康發展。

3.完善和創新高校工會作為教代會辦事機構的作用，落實教職工的民主權和監督權

教代會是教職工群眾參與學校民主管理的有效途徑，工會作為教代會的辦事機構，在維護職工權益保障教職工當家作主地位，引導教職工積極參與學校事務管理，促進學校改革發展穩定等方面起到重要作用。為讓教代會的職權真正落到實處，教代會應該加強內涵建設。首先要注重內容的務實，尤其是加強對教職工關心的熱點及切身利益問題研究。其次是規范教代會的運作。教代會的主席團應發展成為教代會的常設機構，在教代會閉幕期間充分地發揮教代會的職能。為使學校行政管理真正建立在民主管理的基礎之上，教代會的常設機構要及時與學校黨政機構加強協調溝通。最后是建立健全會后監督保障機制。在建立健全相關監督保障機制基礎上，成立民主監督委員會或召開行政與工會主席的聯席會議，約請相關職能部門負責人或行政領導同代表直接對話，定期或不定期就教代會決議、提案落實情況進行質詢。

4.加強高校工會干部隊伍建設，培養參與社會管理的專門人才

《中國工會章程》對工會干部總的要求是:各級工會組織要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，努力建設一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業務，熱愛工會工作，受到職工信賴的干部隊伍。而新形勢新任務對高校工會干部提出了更高的要求，要做到坐下來能寫，走出去能跑。為適應時代要求，在社會管理與創新中高校工會迫切需要培養一批具有較高整合素質的社會管理專門人才。高校工會要善于利用黨政所賦予資源，注重加強人才培養教育工作，可嘗試選拔一批綜合素質較高人才有針對性地進行重點培訓教育，使這支專門人才隊伍應具備相關的管理知識，了解我國社會結構和利益格局的新變化，掌握我國社會管理的問題和規律，善于用新的知識和新的理論指導參與工作，在參與社會政策制定，推進相關政策的健全完善中發揮應有作用，維護職工合法權益，維護社會公平正義。

5.發揮工會組織傳統幫扶助困優勢作用，完善救助體系做好優撫安置工作

長期以來，工會送溫暖工作得到社會廣泛認可，在幫困扶貧實踐中積累了豐富的經驗?！皟晒潯彼蜏嘏顒印ⅰ坝抨P懷”金秋助學行動、困難職工幫扶中心日常幫扶救助等已逐漸打造成工作品牌。新形勢下，高校工會既要繼承傳統又要改革創新，在實踐中既要發揮傳統品牌效應作用又要努力完善救助體系，進一步推動工會幫扶工作常態化、長效化。各級工會組織在利用好現有的資源和服務平臺基礎上，要積極向黨政爭取更多資源，創新工作手段，在參與社會管理與創新中努力推動群眾性自發的工會幫扶工作納入到社會公共服務體系，使工會幫扶工作成為國家幫扶制度的重要組成部分，讓幫扶工作及幫扶工作人員受到法律保護，在法律保護下開展相關幫扶工作。此外，高校工會要注意加強與政府及其他社會群體組織聯系合作，逐步形成部門齊動、上下聯動、全社會聯動的格局，營造全社會實施援助氛圍。

四、結論

高校工會組織在新型社會轉型中要充分發揮高級人才的特殊作用，用先進科學的方法提高社會管理效益。同時高校工會需要加強自身的建設，提高服務群眾的能力水平，使其持續發揮保持貼近群眾充分代表群眾利益優勢作用?？傊咝９l揮特殊的作用，與政府組織高校黨政等通力合作，協助做好社會管理工作。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.2012年11月8日.

［2］關學增.論有效發揮社會組織在社會管理中的作用.管理學刊，2010年2月第23卷

［3］馬建平.淺議“把更多的資源和手段賦予工會組織”.中國高校工會第十四次研討會論文

［4］馬曉微.干惠蘭.曾廣杰.關于工會“參與社會管理和公共服務”問題之初探.中國高校工會第十四次研討會論文

［5］趙怡.等.對創新高校工會工作的思考.中國高校工會第十五次研討會論文