關于地理國情普查的思考

陳俊勇

（1.國家測繪地理信息局， 北京 100830）

1 國情和地理國情

國情是一個國家的社會經濟發展狀況、自然地理環境、文化歷史傳統以及國際關系等各個方面情況的總和，是某一個國家某個時期的基本情況，是國家制定發展戰略和政策的依據，也是執行發展戰略和政策的客觀基礎。

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。從狹義上理解，地理國情指空間可視化的國情，是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地理來反映國情，如國家的面積等；從廣義上理解，地理國情是把國情信息用地理空間來表達，如人口數據與分布（地理位置）的結合，經濟數據與地理位置的表達等。

地理國情包括感知信息、統計信息和分析信息。感知信息是直觀反映在地圖、遙感影像、GIS等介質上的地理信息，如地形、道路、水系、居民地等。統計信息是在感知信息的基礎上，統計分析所獲得的數據，如國土面積、湖泊面積等。分析信息是通過對不同時間段的地理信息的動態監測，揭示監測對象的變化規律，分析其內涵與特點，預測其發展演化趨勢和方向。

系統、權威、客觀、準確的地理國情信息是制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據；是推進生態環境保護、建設資源節約型和環境友好型社會、加快工業化、信息化、城鎮化、現代化的重要支撐；是做好防災減災工作和應急服務的重要保障；是綜合國情國力和相關行業開展調查統計的重要基礎。

2 全國地理國情普查

為全面掌握我國地理國情現狀，滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，國務院決定2013～2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。由于受經濟條件和技術手段等因素的制約，新中國成立以來，我國一直未能對包括地表自然要素和經濟社會要素在內的基本地理國情進行全國性的、全面的、系統的普查。當前，我國經濟社會快速發展，綜合國力和人民生活水平不斷提高，對地理國情普查提出了迫切要求，同時也為開展地理國情普查創造了條件。

地理國情是重要的基本國情，做好地理國情調查，是了解國情、制定國策的重要基礎性工作。中國經濟發展到這樣一個階段，必須把底數摸清楚，做到心中有數，才能夠做到科學規劃、科學布局、科學發展。

全國地理國情普查的目的是查清我國自然和人文地理要素的現狀和空間分布情況，為開展常態化地理國情監測奠定基礎，滿足經濟社會發展和生態文明建設需要，提高地理國情信息對政府、企業和公眾的服務能力。

第一次全國地理國情普查是在我國經濟轉型升級、全面建成小康社會、努力實現中華民族偉大復興——中國夢的重要時期進行的一次普查，對我國經濟發展、特別是保護資源環境生態有重要意義，直接關系到國計民生和當前、今后的發展，對建設美麗中國，十分迫切和重要。它是建設生態文明、美麗中國的新舉措，是時代賦予我們的新任務，是促進經濟社會科學發展的新要求，是提高人民生活水平的新需要，是獲得制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土開發格局和各類資源配置的重要依據，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障。

全國地理國情普查科學揭示了資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內在關系；準確掌握、科學分析了資源環境的承載能力和發展潛力。

3 第一次全國地理國情普查

3.1 時間安排和任務重點

第一次全國地理國情普查的時間安排為：2013年1～6月為準備階段，完成普查方案和技術規程制定，開展試點試驗和技術培訓、資料收集與獲取等前期準備工作；2013年7月～2015年6月為信息采集階段，完成普查底圖制作、數據采集與處理、外業調查與核查、數據集建設等工作；2015年7月～2015年12月為匯總階段，完成普查信息的整理、匯總、統計分析，形成普查報告，發布普查結果。

第一次全國地理國情普查的任務重點是：①查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素的類別、位置、范圍和面積；②查清交通網絡、城鄉建設、重大設施等人文地理要素；③劃分地理國情統計分析的基本地理單元，對自然和人文地理要素以及經濟社會發展指標進行空間化、綜合性統計、分析、評價；④建成覆蓋全國的地理國情本底數據庫，形成系統、規范的地理國情普查技術和標準體系。

3.2 普查的成果

第一次全國地理國情普查的成果應覆蓋全國、內容豐富、客觀真實、準確權威，應包括：①文字報告，地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關系和發展趨勢的調查、統計、分析和預測報告；②信息系統，用于地理國情信息管理、成果應用和服務發布的專業信息系統；③圖件集成，數字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國情普查圖，包括紙質地圖、數字地圖、影像地圖和三維地圖等；④數據集成果，地理國情普查本底數據集、地理國情綜合統計分析數據集等。

3.3 采用的主要技術

遙感綜合監測技術。利用遙感宏觀、動態、快速、客觀、及時的特點，以多分辨率、多時間頻度的光學、雷達、LiDAR遙感數據為主要數據源，大范圍、多層次、多視角獲取反映地理國情信息的遙感數據。

內外業一體化調查技術。在內業高精度遙感影像判讀的基礎上，采用野外數字化調繪系統等設施，進行地理國情要素的移動式、網絡化外業調查和驗證，快速采集和編輯數據。

多源數據融合與處理技術。采用多源遙感影像數據集群分布式處理、地面調查數據實時動態處理、專題數據空間化處理等技術手段，實現地理國情監測數據的快速、高效處理。

地理國情信息提取與解譯技術。建立地理要素特征庫與解譯知識庫，建立多維動態遙感數據形態、時態、紋理和空間關系等特征提取及其優化組合方法，實現網絡分布式信息提取與解譯判讀。

3.4 做好普查工作的要求

地理國情普查是一項龐大的系統工程，也是一項首創性工作，其涉及面非常廣，技術性非常強，實施難度非常大。普查要翻山越嶺，很多高原、甚至是很危險的地區也要去普查，要搞清楚，普查工作非常重要、繁重和艱辛。

各地區、各部門要從全局和戰略的高度，對普查工作給予高度重視，采取有力措施，認真履行職責，堅持科學普查、依法普查、創新普查，要做到科學管理、保證質量和確保安全，以確保普查工作圓滿成功。

1）科學管理。這次普查是對我國陸地國土范圍地理國情進行的一次多要素、全覆蓋、無縫隙普查，要認真制定普查方案，細化任務目標，明確工作步驟，強化普查工作的統籌協調，確保方案的科學性、針對性、有效性和可操作性。首先要把科學規劃做好，做到點子上，這樣普查工作才能搞好。要加強普查工作的標準制定和制度建設，提高工作效率，使普查工作有章可循、有規可遵。要充分利用新技術、新手段，創新普查管理的方式方法。各地區、各部門要發揮各自優勢，創造性地開展工作，確保普查工作有序、有力、有效推進。

2）保證質量。這次普查的核心和關鍵是保證數據的全面、真實和準確，絕不能弄虛作假。普查是為了掌握數據，數據是為了分析和決策，因此要特別強調數據的全面、真實、準確。質量是普查的根本，如果數據不真實，普查也就失去了價值。因此，要牢固樹立質量第一的思想，依托現代科學技術去研究普查，運用先進裝備和手段來實施普查，保證普查數據的準確性、權威性、 完整性和實效性。對篡改、瞞報、偽報普查數據和干擾普查工作的行為, 要依法嚴處，確保普查工作的嚴肅性和普查數據的真實性。

3）確保安全。普查野外作業量大，工作環境和條件艱苦，特別強調要按照“安全第一、預防為主”的方針，要以對人民高度負責的態度，結合地理國情普查工作的實際和特點，強化安全管理，制定野外生產、生活安全的有關制度和措施，充分利用高新技術手段和現代化裝備設施，保證普查任務安全、圓滿地完成，保證參與普查的人員都能平平安安，不能出任何事故。

4 地理國情普查數據的分析和應用

普查的目的是為了摸清地理國情家底，更是為了應用這些成果，服務于國家經濟社會發展。要堅持邊普查、邊應用的原則，加快成果轉化，充分發揮普查工作的效用。

1）注重成果運用。在開展普查工作的同時，要充分利用普查獲取的最新數據，及時開展地理國情監測工作，為國家和地方重大戰略、重大工程的實施提供保障，為國家和地方開展經濟、農業、人口、國土、水利等方面的普查調查工作提供支持。普查對今后很多戰略性的、專業的，包括整個生產力的布局，能起到非常好的作用，也可為解決資源、環境、人口、災害問題和處置突發公共事件等提供服務。

2）促進信息共享。要制定地理國情普查成果審核、管理、發布和提供的相應規定。要建立健全普查信息共享機制，研制地理國情信息系統及其更新機制，及時提供最新成果，及時向社會發布地理國情普查信息，促進普查成果的及時轉化和廣泛利用。

3）強化數據分析。要系統分析和深入研究地理國情普查獲取的海量數據，運用縱向分析、橫向分析、類比分析等方法，加強對海量數據成果的深度開發，尋找規律性、預測性和趨勢性，能夠客觀反映我國的國土空間布局、生態協調程度、區域經濟發展狀況和社會事業發展水平，揭示經濟社會發展與自然資源環境的內在聯系和演變規律，為科學管理決策提供可靠依據。

5 推動測繪地理信息工作轉型升級

測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，是加快轉變經濟發展方式的有力支撐，是維護國家安全利益的基礎保障。特別是近幾年，測繪地理信息部門解放思想，深化改革，注重科技創新，加強地理信息資源建設，促進測繪地理信息產業發展，在基礎測繪平臺上打造“數字城市”、天地圖網站、地理國情監測三大亮點，推動測繪地理信息事業快速健康發展，為經濟建設和人民生活提供了高效優質的服務保障。

第一次地理國情普查，是對測繪地理信息部門的全面檢驗，也是推動測繪地理信息事業轉型升級的一次重大機遇。各級測繪地理信息部門要在普查中發揮主體作用、承擔重要任務，并以此為契機，進一步轉變職能，改進工作作風，提高服務水平，加快轉變發展方式，優化調整組織結構，完善管理體制機制，培養鍛煉人才隊伍，全面提升測繪地理信息部門在服務經濟社會發展大局中的保障發展、公共服務、應急救急、依法監管能力，推動測繪地理信息事業再上新臺階。

[1]國發[2013]9號.國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知[S].

[2]GQJC001-2013.地理國情普查內容與指標[S].

[3]第一次全國地理國情普查工作簡報,第一期 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室 2013年9月11日

[4]第一次全國地理國情普查工作簡報,第二期 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室 2013年10月8日

[5]第一次全國地理國情普查工作簡報,第三期 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室 2013年11月13日