新時期拓展中國公共外交的必要性

徐 進

(首都師范大學馬克思主義教育學院，北京100048)

黨的十八大報告指出:“我們將扎實推進公共外交和人文交流。”公共外交作為中國總體外交的重要組成部分，首次被提升到國家發展的戰略高度，成為指導中國外交工作未來發展的新理念。2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室正式升格為“外交部公共外交辦公室”;2012年12月31日，中國公共外交協會成立。這些新變化標志著黨的十八大召開以后，在中國外交新理念的指引下，中國開始了真正意義上的公共外交體系建設，逐漸拓寬我國的外交主體力量。

2008年奧運會的成功舉辦標志著中國正式進入了公共外交時代。2009年7月17日在第十一次駐外使節會議上，胡錦濤主席首次將“公共外交”提升到外交全局的戰略高度。而2010年舉世矚目的上海世博會可堪稱為“公共外交的大舞臺”，展現給世界人民一個真實的中國，傳遞中國好聲音。2011年胡錦濤主席訪美首次訪問海外孔子學院，首次公開強調與公共外交相關的議題。此后，在國內掀起了研究中國公共外交的熱潮。

在21世紀的第二個十年，中國外交需要新的理念進行導航。在“共筑中國夢、助推世界夢”的中國拓展公共外交作為新時期中國外交的新理念，已然成為我國未來十年外交工作的必然選擇。中國公共外交的根本目標是要充分發揮公共外交“潤物細無聲”的效力，傳播當代中國價值觀念，讓世界了解一個真實的中國，化解對中國的疑慮，減少中國和平發展的阻力。

一、公共外交是中國特色外交思想的延續與升華

中國的公共外交歷史悠久，作為一個跨文化交流的民心工程，可追溯到毛澤東時代的民間外交。但從實踐意義上講，公共外交是在21世紀第一個十年快要結束時才引入中國外交領域。我們所熟知的民間外交、熊貓外交、名人對外演講等政府外交之外的各種對話方式都屬于公共外交范疇。公共外交可謂是“一種古老的現象，一門年輕的學問”。

(一)新中國公共外交的歷程與特點

縱觀中共外交史，中國歷屆領導人都非常重視爭取外國民心的工作，外交思想與外交實踐都體現著公共外交的內涵，只不過在各級領導意識中還沒有形成“公共外交”這樣一個專門術語。

早在中國革命戰爭時期，公共外交的實踐活動就已開始，可追溯到1936年7月16日，中華蘇維埃政府主席毛澤東在陜北保安村接見美國記者埃德加·斯諾和美國醫生喬治·海德姆，并接受了斯諾的現場采訪。“這是當時中國共產黨公共外交的第一次偉大嘗試，目的也是為了通過提供事實，進行觀點溝通，消除誤解，說明事情真相，擴大共產黨的影響。”［1］斯諾回去后，在北平美國領事館召開了新聞發布會，詳細講述了他的西北之行。1937年10月，Red Star Over China(《西行漫記》)一書在倫敦出版，向世界詳細介紹了中國革命以及中國共產黨建立抗日聯合統一戰線的主張。此書出版后反響很大，海內外民眾第一次正確客觀地認識了中國革命以及中國共產黨人的真實面貌，吸引了一大批優秀進步青年、外國醫生、學者、記者主動來到延安支持中國革命。由此看出，中國共產黨的第一次外交嘗試發揮了前所未有的巨大的導向作用。

建國初期，中國的外交究竟是指國家和國家間的關系，還是人民和人民間的關系?外交工作的開展是以國家為對象，還是以人民為對象?作為新中國的杰出外交家，周恩來總理答道:“就外交工作來說，則是以國家和國家的關系為對象。外交是通過國家和國家的關系這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辨證的”，“我們要團結世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地半殖民地國家和資產階級國家的人民，我們也都要爭取”［2］。1963年9月，毛澤東同志提出了著名的“兩個中間地帶”理論，明確指出“我們無論國內、國外，主要靠人民，不靠大國領袖。靠人民靠得住”［3］。

以毛澤東同志為代表的黨中央第一代領導集體堅定不移地堅持獨立自主的和平外交方針，在國家主權與人民外交之間“叩基兩端”，為新中國外交留下了光輝的一頁。但建國初期，國家一窮二白，沒有雄厚的國力基礎作后盾，單靠公共外交很難在世界舞臺上站住腳跟，人言微輕，更不可能改變舊中國積貧積弱的國家形象。此外，這個時期公共外交沒有任何章法，意識形態色彩較濃，其影響具有無法抗拒的局限性。

改革開放以后，我國的對外宣傳工作主要以解釋中國的大政方針為主，逐漸淡化了建國初期開展外交工作時濃厚的意識形態色彩。鄧小平同志提出，在對外交往中“左中右，上中下，大中小或三教九流都有可以來往，工作對象從過去的對口友好組織，發展到政治、經貿、學術和文化等各界，充分發揮人民外交的優勢”［4］，倡導超越意識形態及為經濟建設服務的新型外交。

1990—1993年間，作為中國從事民間外交工作的重要團體——中國人民對外友好協會4次訪美。中國代表團成員同當時的美國總統布什、前總統卡特以及美國各界要人進行了廣泛的接觸。同時，中國還先后邀請美國聯邦參議員范因斯坦、舊金山市長喬丹等知名人士訪華，促使他們能夠有機會切身了解我國社會主義建設的真實情況，為官方外交作有效的配合。

(二)當代中國公共外交發展的新趨向

步入新世紀，改革開放30年來的中國已走向世界舞臺的中央，成為新聞媒體關注的焦點。面對中國的崛起，西方大肆宣揚“中國威脅論”，惡意中傷中國。面對復雜的外部輿論環境，胡錦濤同志明確提出要“努力建設社會主義和諧社會，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”，形成了具有中國特色的外交理念。中國向世界人民傳達了堅定不移地走和平發展道路的決心。

當代中國公共外交發展的一個新趨勢是更加專業化、具體化。其一，在政府外交中，公共外交及相關機構作為獨立的職能部門，其地位在大幅提升。2009年7月17日，胡錦濤同志在第十一次駐外使節會議上著重強調了公共外交的重要性，第一次將“公共外交”提升到外交全局的戰略高度。他指出，“開展好公共外交是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。努力引導國際輿論客觀看待我國發展，增進外部世界對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，樹立我國負責任大國形象。”這表明，中國公共外交的重點逐漸開始向創建完整科學的公共外交體系轉變。2009年10月，外交部成立“新聞司公共外交辦公室”，構建中國公共外交綜合協調機制;2012年8月，“新聞司公共外交辦公室”正式升格為“外交部公共外交辦公室”。其二，我國專業的公共外交隊伍組建起來，活動形式更加豐富。2010年8月，由資深外交官和專家學者組成的公共外交咨詢委員會成立，旨在向國內外公眾介紹、解讀中國外交政策和發展理念;2011年8月，外交部成功舉辦了《中國外交2010》畫冊首發式暨首屆藍廳音樂會，為中國公共外交植入了更多的藝術元素;2012年12月31日，中國公共外交協會成立。

中國的公共外交由建國初期較為單一的民間外交思想逐漸發展成今天相對系統的公共外交體制機制，無不體現著中國共產黨的歷屆領導集體外交思想的連續性。同時，公共外交也是十八大以來中國外交工作的理念創新，體現了中國外交行動的自主性，是時代發展新變化對中國提出的新要求。

二、公共外交地位的提升是應對國際形勢新挑戰的戰略需要

中國作為一個21世紀的超級大國，已經走向世界舞臺的中心。世界看到了中國這位巨人的微笑，同時也注意到他越來越健壯的肌肉。無論中國如何謙卑，都會被惡意中傷或者被曲解為“不懷好意”“笑里藏刀”。

(一)外部國際輿論的挑戰

面對中國的崛起，以美國為代表的西方國家感到空前的恐慌與擔憂。西方戰略界受固有的冷戰思維與心態的支配，評估中國的未來發展趨勢時他們不由自主地會陷入非此即彼的極端。約翰·米爾斯海默在《大國政治的悲劇》一書中直言不諱地指出:“對于任何一個國家來說，使其生存幾率最大化的最好的方法是成為本地區的霸主。”他預言，未來的“中國將比20世紀美國面臨的任何一個潛在霸權國都更強大、更危險”［5］。美國以此作為理論依據，在對華政策上也基本在“遏制”與“接觸”的天平上搖擺，滿腹偏見地認為中國的崛起必然會直接威脅到美在國際事務中的主導地位，在根深蒂固的冷戰思維怪圈中越陷越深。2013年5月28日，中國軍方智庫——軍事科學院國防政策研究中心發表的《戰略評估2012》認為，美國加快推進亞太“再平衡”戰略，目的在于抑制中國。

在西方人眼中，中國無論何時都是一顆“定時炸彈”，其背后的潛臺詞是不同程度的“中國威脅論”。王曉德認為，“美國媒體一向標榜‘客觀公正’，但很少從正面報道中國，相反則對中國進行惡意中傷、歪曲、丑化或‘妖魔化’。只要稍微瀏覽一下美國各大報刊，就會發現美國社會強烈的反共情結在輿論上暴露無遺。”［6］偏見往往比無知更可怕!中國強大起來，就引起了各國的無端猜忌和抵制;全球油價飆升，西方媒體就大肆叫囂“中國能源威脅論”;加強國防建設本是我國的內政問題，卻被曲解成“是在為霸權主義鋪路”;對落后發展中國家的無償援助，也被毫無根據地扣上了“中國新殖民主義”的帽子。種種言論都折射出西方國家試圖牽制、打壓中國的“酸葡萄心理”，嚴重歪曲了中國和平外交戰略方針的內涵與實質。

“無知引起推測與偏見。我們真正需要的是理解中國人民的經驗，不管可以產生什么結果。這就意味著既要同情又要做出客觀的評價，既要統觀全局又要有批判的精神，一邊力求了解真實的情況。”［7］342-343面對西方對中國的種種誤解，我們理應通過積極交往和柔性推銷國家形象，告訴世界“我是誰”，傳遞中國好聲音。

(二)國家軟實力的博弈

放眼全球，軟實力已成為21世紀綜合國力之外的競技場。20世紀90年代初，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈率先提出“軟實力”。“文化軟實力之戰”是一場“寂靜的革命”。美國每年投入近600萬美元，加大對中國社科系統的滲透力度，企圖逐漸改造中國思想和顛覆意識形態，達到和平演變的目的。面對新形勢、新變化，中國絕不能對其長期采取“鴕鳥政策”，而是要積極應對，增強“免疫力”，筑牢“防火墻”。鑄造中國軟實力的過程，不能淺顯地視為是對其他國家主動公關的過程，而是一個讓自身更加美好的有效途徑。新世紀新階段，中國公共外交地位的提升顯示了中國開展外交工作思維的科學調整，把握了未來外交的行動脈搏。新時期的中國外交應實行“兩條腿走路”的方針，即我國對他國政府的外交工作與對他國民眾的外交工作齊頭并舉，同時推進。開展中國公共外交，既有民間主動參與，亦有政府意志主導，將體現中國利益的社會主義核心價值觀和代表中國傳統文化的文化價值觀對外輸出，為世界人民提供平臺，使他們能有機會了解真實的中國，以此創造“民意基礎”。

2014年，國際形勢依然不容樂觀，中國周邊安全局勢愈發嚴峻。冷戰結束已有20多年，但冷戰思維仍像幽靈一樣在中國家門口游蕩。西方最多把中國看作是“買單時call來的小伙伴”，處于“戰略十字路口”的國家。2013年，習近平主席、李克強總理先后出訪了亞非歐美四大洲22個國家，接待64位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會見交流。中亞之行，習近平主席首提共建“絲綢之路經濟帶”，為中國與中亞人民規劃了“新思路”，描繪了“新絲路”。中國領導人用實際行動向世界傳遞著“實現中國夢，共筑世界夢”的中國好聲音。21世紀的中國所追求的是一個持久和平、共同繁榮的和諧世界夢。因此，新時期新階段的公共外交是中國應對國際形勢新挑戰的新型外交戰略需要，也是共筑世界夢的應有之義。公共外交的首要目標就是要摒棄西方惡意鼓吹的“中國威脅論”的心理根源，正本清源。

三、公共外交的加強是促進中國自身發展的時代要求

21世紀的中國如何跨越“修昔底德陷阱”，打破“國強必霸規律”，走好和平發展道路，以最小的代價實現我們的戰略目標，為實現中華民族的偉大復興營造良好的國際輿論環境?黨的十八大報告向世界傳遞了明顯信號——21世紀新時期的中國外交將越來越不是“表態外交”。中國理應轉變外交思路，增強憂患意識，主動“走出去”，豐富公共外交形式，創造“國外民意基礎”，積極塑造大國形象，展現負責任大國風范。

(一)塑造負責任大國形象

2013年12月30日，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時著重指出，今后的工作要注重塑造我國的國家形象，重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，堅持和平發展、促進共同發展、維護國際公平正義、為人類做出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

大國不在于一個國家的面積之大，經濟實力之強，而在于它的國際威信之高。國際威信來源于一個國家對世界所做出的貢獻和肩負的責任。新時期推進公共外交工作，向外傳播當代中國的價值觀念，有利于促進中國自身進一步發展。這與黨的十八大報告所提及的中國將“以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用”相輔相成。

在胡錦濤主席2011年訪美活動中，公共外交得到了空前的重視，創造了中國對美公共外交的四個“第一次”:第一次公開強調與公共外交有關的議題;第一次訪問海外的孔子學院——芝加哥孔子學院;第一次參觀美國中資企業;第一次以國家形象宣傳片的形式向世界介紹中國。積極宣傳國家形象是中國公共外交的重要一環。中國國家形象宣傳片自2011年1月17日在美國首播以來，共播放約8400次。通過國家形象宣傳片讓世界認識中國，有利于美國普通公眾更直觀、更立體地了解真實的中國。公共外交需要多說話、說明白話，設法向國際社會傳遞中國好聲音，讓外界不僅知曉中國具體的人物和大事，也能感受中國正視和解決問題的積極態度。

西方對于中國的猜疑可以說是全方位的，從我國方針政策的善意度到網絡黑客的真實身份，大量令中國人哭笑不得的批判和質疑紛紛涌來。2001年3月，美國各大報刊刊登的一份報告稱，46%的受調查者認為美籍華人有向中國政府泄露美國國家機密的嫌疑，32%的人認為美籍華人對中國的忠誠度超過對美國的忠誠［8］。美國民眾對中國的真實情況極其缺乏了解，往往僅憑本國政府所宣傳的負面形象盲目從眾，這是社會心理學所稱的“羊群效應”。這反映出中國對外交流的窗口仍過于局限單一，而以美國為代表的西方傳媒把持著國際麥克風，對塑造良好的中國形象是極為不利的。

“鐵打的營盤，流水的兵。”一屆屆政府班子的更迭就如同是“流水的兵”，但國外的民眾乃至社會是連續的、不變的，是“鐵打的營盤”。民眾對中國的認識和態度往往會對政府的決策造成很大影響。因此，新時期的中國公共外交要講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，塑造好中國形象。

(二)加強對外人文交流

孔子學院被視為中國與世界對話的窗口、人文交流的平臺。2004年11月21日，全球第一所“孔子學院”在韓國首爾掛牌。截至2010年10月，全球已建立322所孔子學院和369個孔子課堂。它們廣泛地分布在96個國家(地區)，在國內共有61所高校和機構參與孔子學院的合作辦學，培養優秀的師資隊伍和招募志愿者。孔子學院為推動中外文化交流，開辟中國公共外交新渠道，提升國家軟實力，維護中國和平發展做出了杰出的貢獻。

孔子學院的建立是對“中華文化世界行”的最好詮釋。趙可金教授在《軟戰時代的中美公共外交》中提出“中華文化美國行”，主張有針對性地借鑒美國對華公共外交的經驗和做法，倡導“文化搭臺，外交唱戲”理念。我們可以通過推進人文交流，展現中華文明的內在魅力，讓西方的主流社會了解中國的社會主流，逐步扭轉中西間的“傳播逆差”與“形象逆差”，幫助外國民眾了解“東方和平主義”的外交內涵，改善他們對華的認識與態度，從而為西方國家推行合理的對華政策夯實民意基礎，在國際上樹立良好的大國形象。在對外交流中，應該多講中國故事，談中國的發展實際，聊中國的百姓生活，讓國外民眾去細細品味中國特色社會主義的本質。

各美其美，美人之美，美美與共!“各美其美”即彰顯各國特色;“美人之美”指求同存異;“美美與共”指“和平共處，天下大同，齊心共圓世界夢”。其實，“大多數西方人還是希望了解和接近中國的，我們應看到主流趨勢，增強自信心，努力為增進東西方理解出一份力”［9］。費正清先生曾言:“為了在人類前途未卜的環境中共同生存下去”，中國與其他國家“必須在她們過去彼此如何交往的共同歷史中，找出可以共同理解的領域”［7］434。世界發展日新月異，中國新時期的公共外交將助推中國夢，大有可為，任重道遠。

［1］周幼馬．毛澤東、斯諾與“公共外交”［J］．公關世界下半月，2010(9)．

［2］周恩來外交文選［M］．北京:中央文獻出版社，1990:52．

［3］毛澤東文集:第八卷［M］．北京:人民出版社，1999:343-344．

［4］鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1993:330．

［5］約翰·米爾斯海默．大國政治的悲劇［M］．上海:上海世紀出版集團，2008:543-344．

［6］王曉德．美國文化與外交［M］．北京:世界知識出版社，2000:395．

［7］費正清．美國與中國［M］．4版．北京:世界知識出版社，2000．

［8］王文．爭辯中國［M］．上海:上海人民出版社，2010:84．

［9］傅瑩．重視公共外交［J］．今日中國論壇，2009(9):51．