綜合運輸視角下的云南水運物流發展規劃研究

陳 堅， 邵毅明， 傅志妍， 劉 帥

(1．重慶交通大學交通運輸學院，重慶400074;2．中機中聯工程有限公司，重慶400039;3．重慶交通大學土木建筑學院，重慶400074;4．云南省交通運輸廳運輸管理處，云南 昆明650031)

一、引言

水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，具有運能大、能耗低、污染少、占地小等綜合優勢，其運輸成本僅為公路的1/14、鐵路的1/8。水運物流作為現代物流業的依托方式之一，長期以來全社會對水運物流的重視度、投入度、利用度不高，尚未發揮水運物流的比較優勢和組合效益，需要在綜合運輸視角下對水運物流的發展思路、定位及實施方案進行新的認識與梳理。國內外已有研究就綜合運輸與水運物流做了一定探索，索滬生介紹了美國多式聯運、物流和物流園區的發展經驗與做法，提出了完善的綜合運輸體系是美國經濟和物流業發展的基石［1］;陳喜波等結合北京市城市交通擁堵狀況，對北京市發展水運物流的必要性、可行性、航道等關鍵問題進行了研究［2］;金炯泰從規劃原則、信息系統規劃及支持保障系統規劃三方面對吉林省水運物流發展規劃的實施提出了建議［3］;方武等在介紹江西港口發展現狀的基礎上，提出增強港口通過能力，大力發展水運物流的相關措施［4］;潘文達等基于大量數據調查統計，科學量化了長江水運物流對區域經濟直接、間接及就業的貢獻大小［5］。但尚未有從綜合運輸的視角思考水運物流的系統發展規劃。本文以云南為例，探索水運物流規劃如何融入現代綜合運輸理念及方法。

云南省位于我國內河運量最大的兩大河流長江、珠江的上游，水資源量列全國第三，跨越長江、珠江、紅河、瀾滄江(湄公河)、怒江、獨龍江(伊洛瓦底江)六大水系，內河總長1．42萬公里，可開發利用航道8000多公里，干支流上30多座大中型電站形成梯級水庫群，可延伸深水航道近3000公里。全省16個州市、123個縣、300多個鄉鎮有水路運輸。云南公路、鐵路、水運、民航、管道等運輸方式齊全，發展現代綜合運輸體系的基礎良好。近年來，云南省大力發展現代運輸物流業，通過改善基礎設施條件，初步構建了綜合運輸網絡，以滿足逐年遞增的境內外物流需求。但在“橋頭堡”國家戰略新要求下，在云南水運物流發展新的歷史轉折時期，需要站在國家面向西南開放戰略的高度，綜合考慮云南自身和全國貿易中轉的物流需求，考慮包括水運在內的綜合運輸體系，考慮水運物流發展的硬件條件和軟環境實力，科學發展、科學統籌、科學規劃水運物流的未來發展目標、思路與任務。爭取通過“橋頭堡”的建設，進一步推進水運基礎設施建設，提升航運能力和運力，完善體制機制法制，培育國際水運物流市場，實現水運物流發展方式的有效轉型。

二、發展現狀

(一)發展歷程

1．運輸生產持續增長，水運物流服務能力不斷增強

“十一五”以來，云南省水路貨運量保持較快增長，在綜合運輸體系中的地位和作用日益顯現。2012年全省港口貨物吞吐量390萬噸、水路貨運量465萬噸、水路貨運周轉量8．71億噸公里［6］，與2005年相比，年均增長率分別為5．1%、10．17%和16．84%，水路貨運量在全社會貨運總量中占比由2005年的0．37%提高到0．61%。運力結構不斷優化，船舶大型化趨勢明顯。現有機動貨船178艘，凈載重10．03萬噸，貨船平均凈載重由2005年的233噸提高到563噸。水運市場秩序逐步規范，水運物流企業專業化水平逐漸提高。

2．建設投資穩步增加，水運物流基礎設施不斷改善

截至2012年底，云南省內河航道通航里程為3375公里，較2001年增加1551公里，年均增長6%。瀾滄江景洪至中緬邊界243號界碑71公里五級航道整治完工，實現常年通航300噸級船舶目標。向家壩升船機開工建設，翻壩轉運系統投產運行。景洪港勐罕港區建設全面推進，關累碼頭二期工程建成運行，實現瀾滄江境內段集裝箱裝卸零的突破。水富港擴建工程建成投產，千噸級船舶靠泊作業。富寧港基礎設施基本建成。建立了水運工程投融資平臺——云南省港航投資建設有限責任公司。

(二)存在的主要問題

1．基礎建設滯后，水運優勢沒有得到充分發揮

航道等級偏低，多為六級以下，通航里程不到可開發里程的20%。內河港口基礎設施落后，規模較小、功能單一，碼頭泊位靠泊能力偏低、通過能力不足，裝卸設備和裝卸工藝落后，裝卸機械化程度低，水運配套服務效率較低。運輸船舶技術水平落后、噸級較小，標準化、專業化程度不高。水運規模比較小，水路貨運量僅僅占到全省貨運總量的 0．61%。

2．通道通而不暢，航運合作協調機制仍需加強

“十一五”計劃的宜賓至水富千噸級航道建設工程尚未開工。建設中的向家壩水電站升船機不能滿足長遠需求，溪洛渡、白鶴灘和烏東德電站未規劃設置通航設施，金沙江下游航運中斷。百色水利樞紐過船設施二期工程尚未建設，右江水運通道不能貫通。瀾滄江—湄公河水運通道境外段航道等級低，與境內段300噸級船舶通航標準難以匹配。紅河、伊洛瓦底江等國際通道建設仍處于擱置狀態。

3．園區建設不足，水運物流樞紐體系還不完善

水運物流園區規劃建設滯后，缺乏布局合理、功能完善、服務水平較高的水運物流園區，現代化的物流集散和儲運設施較少。公路、鐵路、水運綜合交通樞紐建設不足，不同方式之間運輸組織轉換效率不高，缺乏“無縫銜接”的綜合性運輸樞紐。港口集疏運不通暢，與港口、物流園區銜接的綜合運輸網絡還不完善。

三、發展戰略

(一)規劃理念

1．跳出水運，面向綜合運輸體系規劃水運物流發展

充分發揮水運綜合優勢，統籌優化公路、鐵路、水路綜合運輸結構，面向未來國際貿易物流發展，以國際貨運集散、中轉服務為主體功能，完善水陸、江海聯運銜接，構建西連西藏、北接川渝、東通貴州、南入緬泰越，連接太平洋、溝通印度洋的國際綜合運輸通道和現代物流體系。

2．跳出云南，面向“橋頭堡”戰略規劃水運物流發展

“我國向西南開放的重要門戶”、“我國沿邊開放的試驗區”、“西部地區實施‘走出去’戰略的先行區”、“全國性物流節點城市和區域性國際物流中心”等戰略定位，都要求將云南建成我國面向西南開放的區域性國際水運物流貿易中心。必須立足云南、著眼全國，適應國際、國內兩種資源、兩個市場的發展需求，科學規劃云南省水運物流。

3．跳出運輸，面向國際貿易體系規劃水運物流發展

將云南水運物流放在我國西南國際貿易大環境中，與全國主體功能區規劃和相關專項規劃做好銜接，全面推進體制機制創新，優化政策環境和市場環境，加強基地、平臺、窗口建設，提升物流服務和輻射帶動能力，實施“硬實力”與“軟實力”的雙輪驅動，暢通物流、信息流和資金流，使云南成為我國面向西南開放的重要門戶。

(二)戰略定位

立足云南，服務西南，輻射中東部，面向東南亞、南亞，連接國內和國際兩個市場，以現代化綜合運輸體系為依托，將云南建設成為服務西南、中東部的區域性現代商貿物流基地，連接內地、面向東南亞、南亞的區域性國際物流中心，面向西南開放的區域性國際水運物流中心。

(三)總體目標

打通中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道、瀾滄江—湄公河跨國水運通道、中越紅河水運通道;提升金沙—長江、右江—珠江和庫湖區航道等級，推動航電樞紐過閘和庫湖區翻壩轉運基礎設施建設，大力發展庫湖區物流及通道建設;建設昆明國際陸港和景洪、紅河、瑞麗、水富、富寧等口岸樞紐，構筑“一中心、五通道、五口岸、五園區”的國際水運物流網絡，建設“以金沙江、瀾滄江為主，兩江多樞紐”的水運物流節點，力爭建成中心作用明顯、樞紐地位突出、航道出境達海、港口集約發展、物流體系完善、保障系統完備的現代化水運物流體系。水運優勢和潛力得到充分發揮，成為面向西南開放的國際通道和物流體系的重要組成部分，服務云南、輻射西南和中東部的能力顯著增強，建成面向東南亞和南亞的國際水運物流貿易中心。

四、規劃方案

(一)水運物流通道規劃

1．以單流域為主線的水運物流通道

金沙江—長江水運物流通道。以昆明為核心，內昆鐵路、水麻高速、攀西高速及高等級公路為銜接，水富港為平臺，通過長江干線高等級航道，建成連接成渝經濟區、長江中下游及其影響區域的物流大通道。

右江—珠江水運物流通道。以昆明為核心，云桂高速鐵路、羅富高速公路為連接，富寧港為平臺，連接兩廣、港澳等珠三角區域及其它地區物流大通道，直接連通滇中、滇東兩大重點物流區域，成為加強與泛珠三角區域協作以及珠三角區域通過云南連接東南亞、南亞的便捷通道。

瀾滄江—湄公河水運物流通道。以昆明為核心，昆明—景洪高速公路、國道為連接，景洪港口岸、關累港口岸、思茅港口岸為門戶，連接老撾、泰國、緬甸及其它東南亞國家的水運物流大通道，直接連通滇中、滇西南兩大物流區域。

紅河水運物流通道。以昆明為核心，昆河高速公路和準軌鐵路為連接，紅河港水路口岸為門戶，連通越南及其它東南亞國家的物流大通道，直接連通滇中、滇南兩個物流區域。近期以中越物流為主，遠期發展過境越南的出口物流，形成我國便捷的出海物流通道。

伊洛瓦底江水陸聯運通道。以昆明、大理為核心，瑞麗口岸為門戶，連接緬甸及其它東南亞、南亞國家的陸水聯運物流大通道，直接連通滇中、滇西兩大重要物流區域。近期以中緬物流為主，遠期發展中轉云南過境緬甸出口物流。

2．多流域為主線的水運物流通道

構建瀾滄江—湄公河水運物流通道—普洱—玉溪—昆明—金沙江—長江水運物流通道，紅河水運物流通道—蒙自—昆明—金沙江—長江水運物流通道，伊洛瓦底江水路聯運通道—大理—昆明—金沙江—長江水運物流通道。

(二)水運物流集疏運系統規劃

近期重點從基礎設施方面提高水路、公路、鐵路集疏運能力，改善港區、園區的通行條件。遠期重點提高集疏運服務水平、港口協調能力、集疏運外部條件、信息系統保障和運輸組織協調。

(三)水運物流節點和口岸規劃

1．一個水運物流中心——昆明

培育現代物流市場，整合物流資源，大力發展貨運樞紐、保稅物流、專業物流、商貿物流、商務會展，完善現代化、特色化、國際化的物流體系，構建“交易+水運物流+金融信息服務”三位一體的國際型水運物流服務體系，將昆明建成面向東南亞、南亞的區域性國際物流中心。

2．九大重要港口

(1)四個出境重要港口

景洪港是瀾滄江—湄公河樞紐港和國際物流口岸門戶，瀾滄江流域最大綜合性對外開放港口和現代物流中心，滇南區域、云南及全國中轉物流與南亞經濟合作和物資交流的重要依托，為滇西南地區、云南和我國西南地區及湄公河流域國家的農產品、工業產品、礦產品、集裝箱及其它貨物提供水路運輸、中轉運輸、現代物流、信息和貿易服務。

思茅港是瀾滄江—湄公河國際運輸通道上的重要港口，滇南地區和云南對外開放的重要口岸，為上游水路和陸路貨物提供中轉運輸服務，為云南省瀾滄江—湄公河沿岸區域提供農產品、礦產品、件雜貨、集裝箱等貨物中轉服務，經營現代物流、貨物倉儲、商貿等業務。

紅河港是中越紅河陸水聯運的樞紐港和國際物流口岸門戶，輻射蒙自等滇東南中心城市，近期服務于中越國際貿易等物流需要，遠期輻射云南及全國中轉過境越南出口區域物流服務，為礦冶、進出口加工、特色農副產品等提供國際貿易中轉、內外貿貨物倉儲、分撥配送、出口物資深加工、信息等多元服務。

境外八莫港、境內瑞麗口岸樞紐依托瑞麗國家級口岸，建設國際物流口岸門戶樞紐，是德宏及其它區域的國際+轉運+分撥型重要物流節點，近期服務于中緬國際貿易物流，遠期服務于中轉過境緬甸出口物流。

(2)兩個出省重要港口

水富港是云南省重要的現代物流樞紐港和信息港，滇北、滇東北地區門戶港與綜合運輸樞紐，長江上游區域重要港口，云南省面向成渝經濟區、長江流域經濟帶及東南亞、南亞經貿與物流的重要依托。它為云南進出長江流域的貨物提供水路及公、鐵、水中轉運輸服務;為滇東北、滇北的煤炭、礦產、建材、化肥、機械設備、工農業產品、集裝箱等貨物提供運輸、物流、信息、口岸等服務。

富寧港是珠江航線重要港口，云南直達兩廣及泛珠三角經濟區的重要紐帶，為滇東南、桂西南、越南北部提供國際貿易、國際中轉、出口加工貿易物流、物流配送、保稅物流，發展公鐵水聯運，為文山州及云南省礦產品、重化工、農副產品等貨物中轉、裝卸儲運等服務。

(3)三個省內重要港口

綏江港是滇中、滇東北物資經金沙江中下游進入長江，與川渝和長江沿岸貫通的重要港口，提供煤炭、礦石等散貨以及工業產品件雜貨的倉儲、中轉、翻壩運輸服務。

格勒港是滇中水陸交通樞紐和物資集散地，滇中城市群物資同川渝、華中、華東地區對外貿易和物資交流最重要的水路物流港口，提供煤炭、礦石等散貨以及工農產品件雜貨的倉儲、中轉、翻壩運輸服務。

景臨橋港是臨滄市第一港，是糯扎渡庫區物流中轉中心碼頭之一，承擔庫區農產品、建材等運輸與翻壩運輸。

3．五大水運物流口岸

建設景洪港(含思茅港、關累港)水路口岸、水富港水路口岸、富寧港水路口岸、紅河港水路口岸和瑞麗(八莫港)水陸口岸。近期重點建設水富港水路口岸和富寧港水路口岸，遠期建設紅河港水路口岸和瑞麗(八莫港)水陸口岸。

4．五大水運物流節點

水富港物流園區依托水富港發展公鐵水聯運，實現貨物集散、中轉、堆存、配送、信息、口岸、咨詢、加工等服務功能。遠期發展加工貿易、商品展示、保稅倉庫等業務。

富寧港物流園區依托富寧港發展公水聯運，支撐云南與泛珠三角區域經濟合作，實現物流、倉儲、加工、配送、中轉等功能。

景洪港物流園區位于景洪工業園區，提供綜合物流、報關報檢、區域物流分撥等服務。關累港物流園區位于關累港邊貿區，以進出口貨物的集散中轉為主，提供運輸、倉儲、配送、存貨、加工、信息等物流服務，以及國際貨代、報關報檢、結算、倉儲等服務。

河口天保口岸物流園區位于河口中越公路大橋橋頭，臨近紅河港、鐵路貨運站場。它設置水運物流功能區域，發展國際口岸水運物流，以進出口貨物集散中轉為主，提供國際貨代、報關報檢、結算、倉儲等服務。

瑞麗水陸聯運物流園區緊鄰大瑞鐵路瑞麗東站，重點發展口岸國際物流，以進出口貨物的集散中轉為主，提供國際貨代、報關報檢、結算、倉儲等服務;為臨邊境產業提供第三方物流業務及綜合物流服務。

五、保障措施建議

(一)改善集疏運條件，實現公水聯運、鐵水聯運和江海聯運

加強各種運輸方式的協調與銜接，構筑立體、多維、有機、高效、智能的綜合運輸體系，為云南水運物流發展提供基礎設施保障。云南水運布局多遠離昆明這一政治、文化、經濟中心，充分發揮水運通江達海、出省出境、運距長、運價低的優勢，需要依靠昆明到水運樞紐港口通暢的陸路集疏運條件和便利運輸扶持政策。目前，云南通道港口所依托的城鎮多實現了高等級公路的連接，但依托城鎮到港區的進港道路條件還需要得到改善，如關累碼頭到昆明—曼谷高等級公路的連接線、富寧港到昆明—羅村口高速公路的連接線等公路等級較低，轉彎半徑和縱坡難以適應現代化港口的發展，需要將這些公路支線納入省級路網規劃，加快開展建設。

(二)依托“橋頭堡”建設機遇，加快建成面向西南開放的區域性國際水運物流中心

《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確了云南未來發展的戰略定位與發展措施，云南水運物流應牢牢抓住“橋頭堡”的歷史機遇，將水運物流發展規劃作為落實“橋頭堡”戰略的專項具體規劃。利用國家加大轉移支付和投資力度，支持云南“橋頭堡”建設和發展，鼓勵銀行業金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。加強水運物流在“橋頭堡”戰略的地位，可以將水運物流業作為實現“橋頭堡”戰略的重要抓手及先行先試行業之一，從而將“努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐”目標提升為“綜合交通樞紐”。

(三)引導省內外、國內外產業鏈上下游企業實現互利合作

重點引導水運物流企業與輻射區域內的鋼廠、電廠、煉廠和汽車制造企業等深度合作，以及貨主、碼頭、航企之間的多方合作，推進水運物流發展發揮合力作用。積極承接廣東等沿海產業轉移，根據轉移產業特點科學布局云南沿江，發揮水運物流效率和吸引力。

(四)加強區域合作，疏通省外、境外航道卡口

利用長江黃金水道“9+1”部省合作建設協調機制打通金沙江—長江水運通道;通過“9+2”泛珠三角合作機制，推進右江百色水利樞紐過船設施二期工程建設;通過中國—東盟或大湄公河次區域經濟合作機制，促成實施上湄公河航道進一步改善工程;加快推進省政府督辦項目“中緬陸水聯運通道和皎漂港建設”事宜;抓住中國—東盟自由貿易區建立和大湄公河次區域合作發展以及中越“兩廊一圈”構建等機遇，建設紅河港一期工程。

(五)加大資金扶持力度，拓寬資金投入渠道

建立省級財政水運物流發展專項資金，扶持重點水運物流園區、物流信息化建設。對于具有社會服務性質的物流園區和項目可將其納入政府向社會購買公共服務的范疇。對納入省級總體布局規劃、具有發展潛力的物流園區給予優先貸款和貼息。鼓勵各級地方政府投資參與符合發展規劃的物流基礎設施建設，租賃給物流企業經營，減輕企業一次性投入(特別是首期土地投入)的壓力。制定優惠政策，吸引東南亞國家等全球資金參與云南水運物流基礎設施建設。

［1］索滬生．美國綜合運輸和物流發展見聞及思考［J］．綜合運輸，2013(7):74-80．

［2］陳喜波，蘭軼群．北京市發展水運物流系統的探討［J］．物流技術，2012，31(10):30-32．

［3］金炯泰．論水運物流發展規劃的實施建議［J］．現代商業，2009(36):11-12．

［4］方武，張翔．提升港口通過能力促進水運物流業發展［J］．中國水運，2007(5):52-53．

［5］潘文達，潘思延．長江水運物流對區域經濟貢獻的量化分析［J］．水運工程，2011(5):7-12．

［6］云南省統計局．云南省統計年鑒2013［M］．北京:中國統計出版社，2013．