地方廣播電視協會發展創新對策之初探——長沙市廣播電視協會創新實踐紀實與思考

□黃 軼

欄目責編：陳道生

改革開放以來，地方廣播電視協會呈現出快速發展的勢頭。地方廣播電視協會根據行業協會的宗旨，按照自愿平等的原則開展工作。譬如，組織行業調查、舉辦培訓講座、策劃業內活動，以及為會員單位提供服務，為主管部門提供咨詢等，取得了一定的成效。此外，地方廣播電視協會在制定行業規范，努力促進行業自律，提高廣播電視工作者素質上起到了積極作用。同時，地方廣播電視協會在解決內部糾紛、協調各方關系上，提供良好的行業生存環境，逐漸成為了交往的橋梁和紐帶。

一、定位不明，官辦色彩制約協會發展。與中國眾多行業協會一樣，地方廣播電視協會或多或少都面臨著定位不明的窘境。由于歷史原因，中國眾多地方廣播電視協會都是伴隨機構改革自上而下產生的，存在先天不足，成了政府部門的附屬，行政干預過大直接導致官辦色彩濃郁，缺乏市場觀念和產業意識。因此，地方廣播電視協會從章程的制定、高層人事權、日常決策權，到內部運行機制、激勵機制、監督機制等方面，都要有一定的獨立性。地方廣播電視協會應該在自身改革和政府轉變職能的大背景下，找準定位，實現真正的發展。

當前地方廣播電視協會發展面臨的困難

盡管地方廣播電視協會不同程度地開展了一系列工作，發揮了積極的作用，但是從總體上來看，離理想的行業協會狀態還存在較大的差距。

二、職能有限，會員參與不夠積極主動。地方廣播電視協會的功能可概括為“服務、組織、引導、教育”四個方面，其中服務功能是最重要的。但是，許多地方廣播電視協會的服務功能淹沒在組織管理功能之中，即用行政的手段來開展工作，偏離了自愿、民主的協會特色，當會員單位的利益與政府部門的工作產生分歧時，協會難以有效地保護會員的利益。如此以來，必然失去會員的信任，公信度不高。許多地方廣播電視協會的服務少、規模小，不能形成規模化、專業化的配套服務，不能為廣播電視工作者提供必要的幫助，逼著會員甚至會員單位只好走“政府協調”的老路子，對行業協會缺乏認同感和歸屬感。

三、人才、資金匱乏，機構運轉不暢難有作為。地方廣播電視協會人才匱乏的問題主要表現在：協會工作人員中兼職情況過多，而專職人員偏少，不能對廣播電視協會工作形成長遠的打算。一般來說，地方廣播電視協會的資金來源大致有四個渠道，即政府撥款、會員會費、服務收入、經營收入。政府撥款一般體現在協會初始注冊資金以及相應的“人頭費”；會員會費則主要由會員以及會員單位繳納；服務收入，即通過培訓、咨詢、舉辦展覽會、觀摩會、經驗交流會等活動所得；經營收入，即下屬實體通過經營所得。不過，這些資金的來源渠道都沒有可靠的保障。因此，一些地方廣播電視協會為了生存，只好采取“以會養會”、收取培訓費、咨詢費等辦法來維持生存，致使工作難以開展，作用體現不充分。

長沙市廣播電視協會工作的創新實踐與有益探索

長沙市廣播電視協會成立于1995年6月，原主管單位是長沙市廣播電視局，2010年機構改革，經長沙市民間組織管理局注冊登記，改由市委宣傳部直接主管。長沙市廣播電視協會高度重視協會基礎工作，通過建立管理考核等工作機制，提升協會“溝通政府、服務行業”的橋梁和紐帶作用，積極拓展協會工作職能，完善政府職能轉移承擔機制，科學利用有限的行政資源和發展要素，積極探索協會管理工作的新模式，充分發揮協會推進產業轉型升級的重要作用。

一、發揮聯系廣電工作人員的紐帶作用。長沙市廣播電視協會《章程》規定，協會的主要任務是：“團結全市廣播電視工作者，開展創優評獎、業務培訓及廣播電視理論研究，加強行業自律，協助政府進行行業管理，為建設中國特色的社會主義廣播電視事業服務。”這個根本性質，決定了長沙市廣播電視協會的發展方向和工作重點。為了更好的加強廣播電視工作者的學習培訓，長沙市廣播電視協會在望城縣境內創辦了一個以培訓為主，兼顧餐飲、休閑服務功能的“記者之家”。解決了長沙市廣電系統5000 名人員長期無培訓場地的問題，同時也逐步探索出了一條協會經營實體的新路子，積累了自身發展的經驗。

二、注重評獎評優業務提升的激勵作用。多年來，長沙市廣播電視協會對評獎評優常抓不懈，注重評獎評優、業務提升的激勵作用，使得臺屬各個頻道紛紛卯足干勁提升業務，形成了濃厚的創新、創優氛圍。在湖南省評比中，長沙市已經連續17年以獲獎總數和一等獎件數兩個最多，獲得市州第一名。在長沙市廣播電視協會帶動下，臺屬各個頻道、機構積極參與全國獎項的評比，成績不俗。據統計，從2000年起，12年間長沙市廣播電視臺獲國家級政府獎共91 項，其中全國“五個一工程獎”8 項，中國新聞獎8 項，中國廣播電視獎（含中國廣播影視大獎和提名獎）61 項。特別是近三年，長沙市廣播電視臺涌現出了一大批優秀的廣播電視作品。廣播劇《扁擔上的影院》、音樂電視《今夜想起你》獲全國“五個一工程獎”，文獻紀錄片《毛澤東遺物的故事》獲中國廣播影視大獎·星光獎·紀錄片大獎，評論《廉租房便宜了誰》獲中國廣播影視大獎提名獎。

三、緊扣廣電學術理論研究的陣地作用。有了理論上的支撐，才有業務上的超越。為了在長沙市廣播電視系統內部營造關注業務、鉆研業務的良好氛圍，最大限度的吸引員工參與業務學習，長沙市廣播電視協會不定期組織業務競賽。學術理論研究作為長沙市廣播電視協會的重要工作，逐年來一直在不斷加強。協會緊緊圍繞長沙市廣播電視發展的實際需要，找準選題，組織攻關，挖掘了大量的精品論文，并積極與多家新聞專業期刊合作，打造學術研討交流平臺。到目前為止，累計發表論文共60 多篇，為長沙市廣播電視發展提供了強有力的理論支撐。

四、主導從業人員自教自律的組織作用。近年來，長沙市廣播電視協會在加強行業自律工作方面取得了很大的進展。協會主要通過舉辦座談會、培訓班等多種形式，積極參與了抵制廣播影視低俗之風等一系列重要活動，大力宣傳自律公約，使之深入人心，成為從業人員的行為規范，產生了良好的社會影響。此外，協會還進一步加大工作力度，建立健全各類自律公約，制定具體實施細則，特別是明確了嚴格的懲戒措施，逐步實現了行業自律工作的制度化、規范化和長期化。

地方廣播電視協會工作創新的思考

在新形勢下，地方廣播電視協會要主動適應形勢變化的需求，把廣播電視協會工作的立足點轉到提高協會服務質量和工作效益上來，激發協會整體活力，推進協會資源配置方式的變革，不斷推進廣播電視協會管理工作健康有序發展。

一、適應形勢，創新地方廣播電視協會工作機制。面對日新月異的廣播電視行業動態，地方廣播電視協會應當積極推動自身改革，不斷創新工作機制。首先，地方廣播電視協會可以適當引入社會力量，實現多方參與、共同治理，充分調動會員積極性，形成工作合力。其次，協會應當加快創新工作機制，完善內部組織結構，確立協會組織的獨立地位。第三，針對當前協會專業人員結構和歷史沿革，加強對秘書長隊伍的培養和管理，完善協會專職人員退休制度的建設，條件成熟的協會可試行秘書長聘任制，以規避屆期任職所限，加強協會專職隊伍整體提升，適應協會健康發展需要。第四，推動協會建立健全組織章程和組織架構，明確協會定位和發展理念，建立協會信息公布制度，加強廣播電視行業自律，提高協會公信力。

二、體現特色，提升地方廣播電視協會服務水準。面對競爭激烈的廣播電視行業，協會應當努力思考如何助推會員單位塑造節目品牌和提升技術水平。一是要緊扣廣播電視協會定位，創造性地開展工作，提升協會的服務質量、組織管理和社會效益，改革傳統的協會運行模式，轉變以協會生存為主的消極運行模式，積極挖掘具有自身特色、行業特征的廣播電視協會運行新思路和新途徑，不斷壯大行業協會核心實力。二是要加強廣播電視協會的源頭管理，要抓住服務會員、服務行業的主線，提出廣播電視行業領域內受會員關注的重點難點問題，在調研和征求會員單位意見的基礎上制訂工作目標，提出具體可操作措施，及時了解會員單位在發展中遇到的突出問題，傾聽會員呼聲，并提出有效的建設性意見。

三、強基固本，完善地方廣播電視協會管理格局。地方廣播電視協會應當結合協會自身特色，改進傳統辦會理念，加強協會創新試點。首先要加強宣傳教育，不僅要增強協會專職人員愛崗敬業、鉆研業務、服務行業的工作責任意識，更要帶動廣大會員提升業務水平，塑造良好的廣播電視工作者形象。其次要建立和健全廣播電視協會運行激勵機制，對工作中貢獻突出、會員單位滿意度高、推進廣播電視行業發展能力出色的協會工作人員，通過會議表彰、媒體典型經驗介紹、給予評先評優等激勵措施，給予精神和物質上的獎勵。三是要加強隊伍建設，地方廣播電視協會要慎重處理好協會專職人員的“老齡化”問題，妥善處理好協會工作人員的新老交替問題，實現協會的可持續發展，要確立人才階梯培養計劃，建立和培養高素質、高涵養的廣播電視協會專業隊伍。