淺談加強鄉鎮財政會計的管理

尹娟

摘要：伴隨著我國政府轉換職能以及不斷構建的公共財政體制，現行鄉鎮政府財政會計提供的信息已經不能滿足會計信息使用者的相關要求，因此必須不斷完善和探索我國鄉鎮政府財政會計制度，力爭構建與健全一整套與我國鄉鎮政府實際情況相符合的財政會計制度。本文主要分析了鄉鎮財政會計存在的問題，鄉鎮政府會計問題成因以及加強鄉鎮財政會計的管理措施。

關鍵詞：鄉鎮政府 財政會計 管理

一、鄉鎮財政會計存在的問題

（一）鄉鎮財政會計監督的漏洞

伴隨著不斷擴大的鄉鎮財政收支規模，鄉鎮財政會計監督工作出現了很多漏洞，具體表現為財政會計監督法律缺乏健全的約束機制，財政會計準則的可操作性極差，導致財政會計無法很好的行使監督職能，造成了鄉鎮政府財政會計監督不足。此外，鄉鎮財政會計監督過程中產生了一些模糊概念，需要進一步確定會計監督執法機構的職責和權限，在很大程度上導致鄉鎮政府很難與復雜的經濟活動相適應。

（二）會計基礎工作薄弱

設置會計機構不夠健全，配置相關會計人員缺乏合理性，會計交接工作不規范，財務報告編制不合法、不真實等，致使賬目混亂、財產不實、數據出現嚴重差錯。財務人員沒有對原始憑證認真審核，以及原始憑證的規定內容填寫不完整等。一些財務工作人員僅僅是簡單填寫發票，沒有涉及購買實物數量和單價，更是沒有售貨單位的蓋章，發票格式和內容不能統一，造成財務管理的及時準確性面臨巨大的考驗。

（三）政府缺乏公益性會計科目

我國鄉鎮財政會計制度在政府公益性方面產生了顯著的不足，很多鄉鎮政府并沒有設置可以體現公益性的會計科目，極少能夠提供與政府公益性有關的會計信息，并且不能構建科學的公益性補償制度，事實上很多鄉鎮依然還在使用社會公益性的公共資源，應用這些公共資源建設政府，購買政府辦公設備的問題普遍存在。

二、鄉鎮政府會計問題成因

（一）財政自身改革致使人員結構產生的變化

機構改革人員分流等原因促使很多鄉鎮政府原來的專業會計人員退養或者競爭下崗，造成了新的財務人員缺乏實際工作經驗，加之近年來主要部門沒有組織業務培訓，產生了財政會計人員水平參差不齊，財務缺乏規范性，職業道德理念不夠牢固，產生了記賬串戶，不規則記賬等問題，財務水平非常低劣。

（二）變動頻繁的機構建制

鄉鎮政府有很多對財政進行監督的職權，可是在實踐中鄉鎮財政監督工作缺乏規范性和系統性。同時，鄉鎮政府負責人頻繁變動。這些領導干部主要負責單位財務工作，同時也審批有關的財政支出資金，但是頻繁變化的干部崗位和職務，一般沒有對其負責管理的財務狀況進行積極審查，造成單位資金管理渙散，無法監管鄉鎮領導的財務責任，普遍出現了使用財政資金不合理問題。

三、加強鄉鎮財政會計的管理措施

（一）構建協調統一的鄉鎮財政預算會計制度

我國目前正處于社會主義發展初級階段，政府預算應用的還是單一預算模式，出現了很多的問題，因此需要迅速實現復式預算，構建協調統一的鄉鎮財政預算會計制度，構建一個新的通過鄉鎮政府公共與社會保障預算、固定國有經營與其他預算共同構成的復式統一協調的預算制度，以便能夠與政府改革預算相適應在收付實現制的前提下盡快引入權責發生機制。

（二）適時引入權責發生制度

伴隨著我國逐漸建立與發展的社會主義市場經濟體制，收付實現制已經出現了很多問題，它不能對鄉鎮政府的財務情況進行準確記錄與反映，在對我國鄉鎮財政會計進行完善的過程中引入權責發生制具有必然性。權責發生制是指在鄉鎮政府提供的公共產品與服務的規模質量上明確撥款資金，這樣做能夠盡量防止管理者為了保證完成預算任務進一步操縱業務的安排時間，有效對鄉鎮政府的財政支出進行控制。同時在權責發生制的基礎上，可以清晰的反映政府部門擁有的各類固定資產，并且對其實行計提折舊，對這些資源的情況與應用效率能夠充分了解，進而提高了配置公共資源的效率，促使鄉鎮政府可以實行科學的長期決策，提升鄉鎮政府的工作能力。

（三）加強培訓會計人員工作

要求財務會計人員持證上崗，保證財務活動與成果的完整性和真實性。鄉鎮政府需要選擇配置一批和財務基層模式相對應的專業化、知識化的年輕財務人員。挑選財務人員時，應當注重財務人員的學習能力，重視累積金融、法律、計算機管理等方面的知識，擁有現代化理財觀念與水平，真正提升使用資金的效率，保證積極提高財務工作管理運行的質量。

（四）加強財務監督管理制度

鄉鎮必須構建授權批準的嚴格機制。對鎮長、主管領導以及財政所長批準授權的程序、權限和責任內容進行規定，在授權范圍內領導行使職權與承擔責任，工作人員也要在授權范圍內處理有關的業務。在內部審計制度方面，鄉鎮單位需要配置審計專職人員，積極開展審計工作。此外，也要加強上級審計，有效鼓勵群眾輿論監督。在審計工作中對評價與測試內部控制積極加強。只有擁有健全的監督系統，才能保證控制內部審計工作貫徹執行，鄉鎮財務管理才能逐漸步入正軌。

四、結束語

鄉鎮政府財政會計是指利用專門會計方法對政府以及構成主體的資產負債、運行效果、資金流量等情況實施整體核算、監督以及報告的會計管理體系，有效提升了政府使用資金的效果，更好的貫徹落實國家財政相關的政策。嚴格上分析，鄉鎮政府至今還未構建可以整體反映政府經濟資源和全部業務活動的會計系統。就是目前系統中還是出現了一些問題，怎樣對財政會計制度進行完善逐漸成為鄉鎮政府工作的關鍵。

參考文獻：

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