關于對水利工程財務管理中內部會計控制的探討

張紹勇

摘要：隨著我國水利工程項目建設管理綜合性的提升，財務管理逐漸成為水利工程項目管理中一項重要內容，會計內部控制作為財務管理的核心，對我國水利工程項目的建設管理起到重要的監督與控制作用。本文首先闡述了水利工程財務管理中內部會計控制的意義，然后分析了水利工程財務管理內部會計控制中存在的主要問題，最后就如何加強水利工程財務管理內部會計控制提出了自己的意見與建議。

關鍵詞：水利工程 財務管理 內部會計控制

一、水利工程財務管理中內部會計控制的意義

（一）有利于水利工程預算管理

水利工程是一項高投資、高技術含量、高復雜程度的工程。對于這樣一項大規模的工程，有必要對其進行嚴格縝密的前期立項控制，而內部會計控制管理可以加強水利工程的預算管理。首先，在水利工程進行招投標的過程中，內部會計控制也能夠加強對投標單位的財務情況有一個明確的分析，能夠對投標書進行嚴格的檢查，并計算和優化工程項目預算。其次，內部會計控制能夠嚴格監督和控制水利工程的財務預算和成本預算，能夠精確進行工程造價的計算和工程費用的統計，減少了工程預算的誤差和錯誤，這對降低水利工程投資風險和財務管理風險有十分重要的意義和作用。

（二）有利于水利工程成本控制

內部控制有利于水利工程具體開發建設過程中的成本控制。首先，內部會計控制可以嚴格控制資金的挪用和占用，尤其是對于水利工程中政府的專項撥款，內部會計控制可以對這筆金額進行嚴密控制與審核，實現款項的專款專用，實現對水利工程的獨立審核。其次，內部控制人員可以對水利工程的整個施工階段進行全面的監察，確保雙方按照合同要求進行成本與費用的開支，加強了對項目資金的控制。最后，內部會計控制也能夠準確的對水利工程建設過程中需要的材料與固定設備進行審核，采購過后做好詳細的票據與憑證的檢查，對出現紕漏的地方進行及時的核查，降低采購成本和管理費用。

（三）有利于工程驗收

內部會計控制一方面可以對水利工程的建設過程進行控制，另一方面也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對工程竣工報告進行檢查，尤其是對水利工程的成本費用、工程賬款、工程造價這些內容進行審核與檢驗，并對水利工程進行總體的效益評估，其次，內部會計控制可以保障水利工程的財務管理，并對水利項目的資金進行整體的把握與控制，從宏觀上進行水利工程的利益提升。最后內部會計控制能夠有助于對水利工程決算和依據的檢核，確保工程驗收后水利工程能夠安全正常使用和運作。

二、水利工程財務管理內部會計控制中存在的主要問題

（一）缺乏內部會計控制意識

水利工程的管理人員以及職工沒有認識到內部會計控制的重要性，缺乏內部會計控制的意識。首先，水利工程項目的建設與決策是由單位的管理者決定的，如果管理者沒有內部會計控制意識，那么水利工程的財務管理將會出現很大的問題。其次，目前水利工程項目財務管理職工往往接觸不到高層的管理與決策，其會計能力欠缺且嚴謹性不夠，缺乏堅實的責任感，缺少對水利工程內部會計控制認識。由此看來，水利工程相關的工作人員都缺乏一定的內部會計控制意識，會計能力也相對欠缺，缺乏內部會計控制的可行性與可操作性，由此產生的問題將會對水利工程的財務管理和內部會計控制體系的建設帶來極大影響。

（二）內部會計控制執行力欠缺

水利工程項目的內部會計控制欠缺一定的執行力，尤其是對預算的管理缺乏嚴謹性。水利工程是一項復雜且龐大的建設項目，我國的水利工程項目預算往往不夠精算，一些可以避免的預算都在預算經費的范圍內出現，且項目會計工作旺旺沒有明確開支的標準和范圍，造成水利工程項目預算遠遠超過了合理預算范疇，這對國家人力、物力、財力都是一種巨大的浪費。內部會計控制執行力的欠缺體現出我國預算體制的不完善，也是水利工程財務管理內部會計控制過于形式化的結果。

（三）會計監督機制不夠健全

水利工程項目采用的會計監督機制不夠健全，甚至相對落后。無法與現代水利工程項目的建設與運作相銜接。許多專項經費例如防汛費、維修費、水利基金等往往缺乏標準的開支規范與范圍，沒有建立起一個財政監督與會計監督機制。另外有一些水利單位所做出的會計內控制度在一定程度上缺乏合理性，甚至全盤搬用一般會計制度進行水利工程項目的會計管理與監督，這往往會產生不良的效應。應根據水利工程的特點建立并健全會計監督機制，加強內部會計控制，減少會計工作過程中因組織管理、人員安排、科學技術等方面導致出現經濟損失的可能性，并能夠根據工程情況變化不斷做出新的調整，不斷完善會計監督機制。

三、加強水利工程財務管理內部會計控制的主要途徑分析

（一）完善水利工程財務管理內部會計控制的內部條件

首先，由于財務管理內部會計控制是一項涉及方面極廣的工作，且工作貫穿整個水利工程的建設周期，因此部門的設計會對內部會計控制起到重要的影響作用，因此應加強對工作崗位與部門的合理設置，提高內部會計控制的工作效率。其次，內部會計控制監查對象時所有項目工作，因此明確劃分各個部門的職責，各司其職將會促進橫向部門之間關系的明晰，并保證上下級之間的信息通暢，有助于內部監督。再次，內部會計控制很大程度會受到信息的影響，應減少信息失真，保證信息的質量與數量，促使各級部門之間加強溝通，促進信息在各部門之間高效流轉，提高財務管理中內部會計控制的效率。最后，內部會計控制的完善還需要加強對會計工作人員素質的提升，應加強會計人員內部會計控制的意識，提高思想水平，適當進行專業會計知識的培訓，并掌握先進的有關水利工程項目的其他專業知識和技能，提高會計工作人員的專業素養，并利用職工的競爭與相互監督進行全員的素質提升。

（二）建立崗位責任制

水利工程是一項施工過程復雜、投資巨大且工期冗長的系統性工程項目，這造成了水利工程建設的困難。因此，應在水利工程的整個建設過程中找準幾個內部會計控制的控制點，實施高效而合理的內部會計控制。這樣可以有效的提高內部會計控制的效率，還能對內部會計控制體系進行一定簡化，這對提高員工的積極性有重要的作用。應加強對部門與崗位的監督與制約，將不相容的崗位獨立開來，實施崗位責任制。其中不相容崗位主要包括項目的決策和項目可行性分析工作、資金的概預算與預算審核工作、資金的支付與項目實施的具體運行、竣工審計與竣工決算這幾項工作。應根據每位員工的特點與能力進行相應職位的安排與調整，應切實考慮員工的工作經驗與工作能力，謹防出現濫用私權的行為，實現崗位分配的透明化。另外，應加強授權和審批工作的整改，明確授權的程序以及具體的審批內容與范圍等。

（三）健全內部會計控制監察機制

應當健全水利工程財務管理中內部會計控制檢查機制，明確檢察人員，各司其職，根據個人權限進行定期或隨機檢驗。水利工程單位還應根據建設規模設置相應的審計機構或小組進行內部審計，并直接向負責人匯報工作。水利工程內部會計控制檢查工作應當包括以下內容：健全水利工程項目決策責任制，并重點監查獎罰機制的運作；明確各類期間費用以及成本是否按照合同規定支付，重點檢查偷挪專用資金的情況；明確決算是否按照規定正確執行等；核查崗位以及人員的配備情況，并嚴格檢查是否存在不相容職務混崗的現象；明確、審核概預算的憑證依據，檢查是否按照相關規定進行概預算；檢查水利工程項目建設過程中各項授權批準手續是否健全，是否有越權行為。應在檢查過程中重點發現水利工程建設過程中存在的財務管理問題，并及時加以糾正。

四、結束語

目前，我國水利工程項目建設和管理過程中存在大量財務問題，對于這些新問題、新情況的出現，水利工程財務管理中內部會計控制工作顯示出其在工程預算、成本費用、工程竣工管理和控制方面的優越性。水利事業單位缺乏內部會計控制意識、內部會計控制執行力欠缺、會計監督機制不夠健全都是水利工程財務管理內部會計控制中存在的、亟待解決的問題。應注意完善水利工程財務管理內部會計控制的內部條件，尤其是在部門設置、職責劃分、信息流通、人員素質方面進行加強，然后，應建立崗位責任制，并健全內部會計控制監察機制，根據水利工程項目的實際情況，進行不斷的完善，完善水利工程內部會計控制工作。

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