論住房實(shí)物分配制度與公積金制度的經(jīng)濟(jì)分析

朱雪梅

摘要：本文通過(guò)對(duì)住房實(shí)物分配制度和住房公積金制度對(duì)職工住房消費(fèi)效用的變化進(jìn)行了分析，指出了住房實(shí)物分配制度會(huì)導(dǎo)致住房消費(fèi)低效用和住房分配低效率，而住房公積金制度能夠?qū)崿F(xiàn)住房合理消費(fèi)及消費(fèi)資金的有效配置。

關(guān)鍵詞：住房實(shí)物分配制度 公積金制度 經(jīng)濟(jì)分析

一、住房實(shí)物分配制度和住房公積金制度簡(jiǎn)介

在國(guó)家實(shí)行住房分配貨幣化制度之前，國(guó)家針對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是個(gè)人住房實(shí)物分配制度，是指由個(gè)人工作所在的單位或所屬組織為其及家庭分配或安排住房，住房的產(chǎn)權(quán)是屬于國(guó)家或提供住房的單位，而個(gè)人只獲得使用權(quán)。

住房公積金制度是為個(gè)人建立公積金賬戶，通過(guò)法律和政策強(qiáng)制個(gè)人及其工作的企事業(yè)每月以工資比率繳納住房公積金，只能用于個(gè)人購(gòu)房或償還房貸，也可以此為擔(dān)保可獲得銀行優(yōu)惠利率的公積金貸款用于買商品房。住房公積金制度的產(chǎn)生和實(shí)行初期，有力地推動(dòng)當(dāng)時(shí)住房分配制度的改革。

二、住房實(shí)物分配制度與住房公積金制度經(jīng)濟(jì)分析

（一）住房實(shí)物分配制度經(jīng)濟(jì)分析

圖1說(shuō)明了在實(shí)行住房實(shí)物分配制度之前和之后職工總體消費(fèi)效率情況。A曲線代表了在實(shí)行住房實(shí)物分配制度之前，職工住房消費(fèi)無(wú)差異曲線情況；而曲線B代表了在實(shí)行住房實(shí)物分配制度之后，職工住房消費(fèi)無(wú)差異曲線。顯然，曲線B的效用高于曲線A的效用。 即U（B）> U（A）。

如圖1所示，在實(shí)行分配制度之前，職工的可支配收入限制了預(yù)算。職工的消費(fèi)決策依據(jù)自己的偏好。也就是說(shuō)，預(yù)算線LA與曲線A相切于E1，切點(diǎn)E1既是最優(yōu)化消費(fèi)點(diǎn)，又是租房消費(fèi)帕累托（Pareto）效率點(diǎn)，這是職工消費(fèi)預(yù)算內(nèi)可以獲得最大效率的點(diǎn)。在實(shí)行分配制度之后，職工擁有了一個(gè)實(shí)際的住房收入，這也增加了他的總收入，該增加值為職工住房的價(jià)格。同時(shí)，職工有了額外的一次性收入并且只能花在住房部分，這就導(dǎo)致預(yù)算線將會(huì)向上移動(dòng)，形成了一條新的切線LB，由于住房分配制度強(qiáng)制性的特點(diǎn)以及只能用來(lái)住房消費(fèi)，不能用來(lái)轉(zhuǎn)移、租房或者其他用途，這就導(dǎo)致實(shí)際消費(fèi)和消費(fèi)最優(yōu)點(diǎn)呈現(xiàn)出三種情況：第一種情況是預(yù)算線LB和曲線B相切于E2，因?yàn)镋2是帕累托點(diǎn)，職工得到合理的待遇并且職工的期望也得到了滿足。第二種情況，實(shí)際上第一種的情況是比較少的，實(shí)際的消費(fèi)值要比帕累托點(diǎn)低（如點(diǎn)E3）。 這表明，從職工的職位、職稱、工作年限和工作表現(xiàn)等方面考慮，職工沒(méi)有得到所應(yīng)該得到的住房，或者職工分到的房子要比應(yīng)該得到的房子小。這種情況導(dǎo)致職工減少了住房消費(fèi)和增加其他消費(fèi)，其總的結(jié)果是降低了總的消費(fèi)效用，即U（B） < U（B）。 第三種情況，職工實(shí)際消費(fèi)的情況要比帕累托消費(fèi)點(diǎn)高（如大于帕累托點(diǎn)，E4）。在這種情況下，職工增加了住房消費(fèi)和減少其他消費(fèi)，其結(jié)果是消費(fèi)總效用的下降，即U（B）

（二）住房公積金制度經(jīng)濟(jì)分析

圖2表明了住房公積金制度建立之前和住房公積金建立和使用后職工住房消費(fèi)效用的變化。住房公積金制度建立之前，假設(shè)職工收入總額全部用于消費(fèi)，它構(gòu)成了職工消費(fèi)預(yù)算線LA，并且與無(wú)差異曲線A相切于帕累托點(diǎn)E1。在建立住房公積金制度之后，職工每月從工資中拿出一部分建立公積金資金，職工的可支配收入每個(gè)月相比以前都是下降的。然后新的預(yù)算線LB與無(wú)差異曲線B相切于帕累托點(diǎn)E2。當(dāng)職工提取公積金用于購(gòu)買或租用房子時(shí)，職工對(duì)住房消費(fèi)的可支配收入大幅增加，因?yàn)橄喈?dāng)比例的資金由政府補(bǔ)貼或企業(yè)補(bǔ)貼，在限制性的新預(yù)算線LC內(nèi)，根據(jù)無(wú)差異曲線C，工人可以選擇滿意的住房帕累托點(diǎn)E3。從上面的分析我們可以看到住房公積金制度的建立，使得職工可以從政府或者企業(yè)獲得資金補(bǔ)貼進(jìn)行住房消費(fèi)，使得職工的總體消費(fèi)更加有效。

（三）住房公積金制度的經(jīng)濟(jì)公平方面的優(yōu)越性

在住房實(shí)物分配制度下，絕大多數(shù)單位分房采用積分排隊(duì)的辦法，這種辦法往往帶有本單位的隨意性。而實(shí)行住房公積金制度以后，按職工標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例各算各的補(bǔ)貼，各進(jìn)各的帳戶。在職工購(gòu)買自己的住房時(shí)，由本人決定是否動(dòng)用自己賬戶內(nèi)的資金，這樣從分配體制上防止了住房分配上的不公。以天津市政策為例，在住房分配制度改革后，職工購(gòu)買房改房每平方米需1485元（以天津市2002年房改成本價(jià)為例）；購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房每平方米需4000元（以天津市為例）。不管是購(gòu)買房改房，還是購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，作為職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是一樣的。大體的原則可以理解為：按房改成本價(jià)購(gòu)房，每平方米雖說(shuō)只需1485元，但這種購(gòu)房不給職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，雖說(shuō)每平方米需要4000元，但是在這4000元中，減去1485元以外的部分，是一分為二由職工雙方的單位來(lái)幫助的，通過(guò)發(fā)放職工住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此可以說(shuō)，只要不超標(biāo)要房，兩種購(gòu)房?jī)r(jià)格，職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是一樣的。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住房公積金制度無(wú)論在經(jīng)濟(jì)性方面還是在公平性方面的優(yōu)越性體現(xiàn)得越來(lái)越明顯，住房實(shí)物分配制度已經(jīng)完全被住房公積金制度所取代。但是每種制度總會(huì)有一定的不足之處，我國(guó)的住房管理者應(yīng)該積極探索創(chuàng)新住房發(fā)展改革制度，以最大限度地體現(xiàn)國(guó)家建立國(guó)民住房保障和分配制度的公平和公正。

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